云南昭通至待补高速公路建设项目竣工决算及效益情况审计结果(佳信咨询)

1、云南省昭通至待补高速公路建设项目 竣工决算及效益情况审计结果根据中华人民共和国审计法的规定，云南省审计厅于2010年6月至9月，对国道主干线 GZ40二连浩特-昆明-河口公路昭通至待补高速公路建设项目（以下简称“昭待公路”）竣工 决算及效益情况进行了审计。、基本情况昭待公路是国道主干线（GZ40）二连浩特一昆明一河口公路 的重要路段之一，是我省规划的“三纵三横”、以昆明为中心对 外九大通道公路网的重要组成部分， 是我国西北地区通往西南地 区的主要交通运输通道。 公路起于昭通市永丰镇新民， 止于会泽 县待补镇，全长148.797千米（含贵州境内约14千米），其中: 二级公路长110.763千米，

2、路基宽12米，设计行车速度60千米/小时；高速公路长38.034千米，路基宽22.5米，设计行车速度80千米/小时。审计结果表明，省公路投资公司和指挥部都建立了较为完整 的工程建设管理制度及内部控制制度， 为项目顺利建成提供了较好的组织制度保障。通过指挥部和广大建设者的努力，昭待公路按照批准的建设规模、技术标准如期建成，改善了我省滇东北地区的交通条件，对促进沿线地区经济发展，加强沿线内外部联系具有重要的意义，达到了预期的社会效益，投资控制在批复的概算内。在项目财务核算管理方面，基本能够按照基本建设会计 制度的要求进行核算，工程款项支付及费用报销基本能按财务 管理制度执行。但是，该项目在招投标文

3、件、合同编制等方面管 理还不规范，建设过程中指挥部、监理单位及跟踪审计单位对招 投标文件和施工合同理解不一致，导致该项目结算不顺等问题。二、项目建设的效益情况分析（一）项目建设的经济效益。1. 项目建设期控制目标情况分析。昭待公路实际完成投资 4888161419.71元，单位公路投资为32851209.5元/千米。项目建设期效益情况主要为以下几方面:基本按照批准的建设规模、技术标准如期完成了相应的建设内容，发生工程甩项情况，满足了该路段使用功能的要求。项目总投资控制在批准概算范围内，节约投资65222047.29 元。工程总体质量合格，基本实现了预期的质量控制目标。 通过现场踏勘和查阅有关资

4、料，项目自2007年底交工通车运营至今，除个别路段进行过滑（边）坡处治、增设避险车道等外， 发生路基沉陷、路面修补等问题。2. 项目通行费收入情况分析。根据省公路投资公司昭通管理处提供的车辆通行费征管业 绩评价表等资料进行分析，该路段通行费收入未达到预期目标，差异原因之一是收费基准不一致，预测收费标准为2006年前0.31-1.61 元/ 车？千米，2007 年至 2010 年 0.37-1.88 元/ 车？千 米，而实际收费标准为0.25-0.43元/车?千米，虽然昭待公路自通车以来，通行费收入呈增长趋势，2009年通行费收入增长率达23.1%，但总的收费金额未实现预期的直接经济效益目标。3

5、. 本项目的运营成本情况分析。昭待公路由昭通管理处负责管养，费用支出内容为人员经 费、公司经费、养护费等。根据昭通管理处提供的财务报表与可 行性研究预测对比，2009年征管费支出3507.04万元，远高于 可行性研究报告预测的1614万元，以管养线路全长 148.797千米测算，2008年至2009年平均每千米管养费支出为22.02万元。（二）项目建设的社会效益分析。按照国家发展战略规划，该路段是形成国道主干线公路网的重要组成部分，项目的建设实现了改善交通条件、提高公路等级标准、提高公路运营综合效益、 满足滇东北地区人民生产和生活的需要，促进地区经济发展等预期的社会效益目标。具体表现如下:1.

6、公路晋级、缩短里程、减少拥堵。原昭通至待补公路全长170千米，公路等级大多为三、四级 公路标准。新建成的昭待公路全长 148.797千米，技术标准分别提高至高速公路和二级公路，里程缩短了21千米根据可行性研究报告预测 2006年2209辆/日；2010年3011辆/ 日; 2025年7602辆/日。2009年实际车流量为预测数的 163.17%，远远大于预测数量。2.节约在途时间、减少交通事故。新建的昭待公路中高速路段设计车速为80千米/小时，二级路段为60千米/小时，通过时间为2个小时，节约了 4个小时的时间。同时，新路改善了车辆的通过能力、降低了车辆的磨损、 提高了驾乘人员的行车舒适度，

7、交通事故率降低，减少了交通事 故造成的生命和财产损失。三、审计发现的主要问题（一）多计工程价款14157331元。（二）重复计列待摊投资支出 2037581.41元。四、审计处理情况及建议对上述问题，审计厅已按照国家法律、法规的规定，出具了 审计报告，下达了审计决定书。对多计工程价款问题，要求指挥 部对施工单位多计的工程款予以核减，并严格按审定的工程结算 支付相关施工单位工程价款；对重复计列的待摊投资支出的问 题，要求指挥部按审定价款予以核减。针对审计发现的问题，审计厅建议指挥部：强化项目管理意 识，加强建设投资控制；严格执行基本建设程序，尽快完善施工 图预算和土地使用报批手续；各部门之间应加强沟通、协调一致，严格计量支付过程中的合同执行和合同管理，严格执行合同，同时加强对计量环节的监督控制，确保计量的真实性、准确性和规 范性；严格执行预备费审批程序，尽快完善水保、环保工程并组 织验收；加强对工作经费的控制，预留的尾工工程及费用，不得 挪作它用，尾工工程及预留费用若有节余，应冲减工程投资成本。五、审计发现问题的整改情况对审计发现的问题，该指挥部高度重视，并进行了积极整改。对多计工程