互联网信息服务市场秩序监督管理暂行办法

1、互联网信息服务市场秩序监督管理暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条为促进互联网产业健康、稳固、可连续进展，爱护互联网信息服务市场公平公平有序的竞争秩序，爱护用户合法权益，鼓舞和爱护创新，按照中华人民共和国电信条例和互联网信息服务治理方法制定本方法。第二条在中华人民共和国境内从事互联网信息服务活动，应当遵守本方法。第三条工业和信息化部负责全国互联网信息服务市场秩序监督治理。省、自治区、直辖市通信治理局在工业和信息化部的领导下对本行政区域内的互联网信息服务市场秩序监督治理。涉及其他主管部门职责时，工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信治理局应当与有关主管部门联动治理。第四条互联网信息服务提供者应

2、当依法从事互联网信息服务活动，同意工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信治理局的监督治理。互联网信息服务提供者向用户提供产品或服务，应当符合法律法规、有关标准，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，不得侵犯用户的合法权益。第五条工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信治理局处理互联网信息服务提供者间的争议时，应当遵循公平公平、用户至上、及时和谐、依法处理的原则。第二章互联网信息服务市场行为规范第六条互联网信息服务提供者在市场活动中，应当自觉遵守法律法规，遵循商业道德和行业自律规范，公平有序竞争。互联网信息服务提供者在市场活动中不得有下列不正当竞争行为:（一）捏造、散布虚假事实，或者恶意诋毁竞

3、争对手提供的合法产品或服务，损害竞争对手的商业信誉或商品声誉；（二）无正当理由，擅自对其他经营者提供的合法产品或服务实施不兼容；因非人为因素与已有的其他经营者提供的合法产品或服务不兼容时，未主动向用户进行客观提示，或欺诈、诱导用户做出选择；（三）干扰用户终端上其他经营者提供的合法产品或服务的运行，或者修改其他经营者提供的合法产品或服务的内容，或者拦截其他经营者提供的合法产品或服务的信息；（四）通过任何方式误导、欺诈、强迫用户卸载或关闭其他合法产品或服务；（五）其他有悖公平竞争的行为。第七条互联网信息服务提供者对其他互联网信息服务提供者产品或服务的安全、隐私爱护、质量等存在异议的，应提交第三方权

4、威机构进行检测，不得自行组织测评并公布测评结果。第三方权威机构应依据有关国家标准或行业标准进行检测；没有国家标准或行业标准的，应组织有关方共同制定具体检测标准和方法，并及时公布检测标准和检测结果。第三方权威机构的认定方法及检测事项，另行规定。第八条互联网信息服务提供者应遵守电信服务规范的有关规定，不得有下列侵犯用户合法权益的行为：（一）无正当理由，单方面拒绝、拖延或中止向用户提供服务；（二）以任何方式限定用户使用其指定业务或者限制用户选择其他经营者依法提供的产品和服务；（三）利用虚假信息欺诈误导用户同意其提供的不公平服务条款或选择其提供的特定业务；（四）其他侵犯用户知情权、选择权的行为。第九条

5、互联网信息服务提供者需在用户终端上进行软件安装、运行、升级、卸载等操作的，应向用户提供明确、清晰、无歧义的提示信息，并征得用户同意。互联网信息服务提供者不得有下列侵犯用户合法权益的行为：（一）未经用户同意，擅悠闲用户终端上安装、运行、升级、卸载软件，或以强制、欺诈方式向用户提供互联网信息服务；（二）未提供通用的卸载方式，或在未受其他软件阻碍、人为破坏的情形下，卸载后仍旧有可执行代码或其他不必需文件驻留在用户终端；（三）未经用户同意，修改用户扫瞄器配置或其他重要设置，迫使用户访咨询特定网站，或导致用户无法正常上网，以及产生其他不良后果；（四）其他侵犯用户知情权、选择权的行为。第十条互联网信息服务

6、客户端软件捆绑其他软件的，应明确提示用户，由用户选择是否安装或使用，并提供独立的卸载方式，不得附加任何不合理条件。第十一条互联网信息服务提供者在用户终端上弹出广告或其他信息窗口时，应向用户提供关闭或退出窗口的明显标识。用户关闭或退出窗口后，无正当理由，不得再次弹出相同内容的窗口，干扰用户正常使用。第十二条互联网信息服务提供者应尊重用户隐私，爱护个人信息安全，规范个人信息处理行为。未经法律法规的明确授权或用户的明示同意，互联网信息服务提供者不得擅自收集和处理用户的个人信息。如确需收集和处理用户身份、行为等个人信息，收集的个人信息应与所提供服务直截了当有关，并明确告知用户所收集和处理信息的内容和用

7、途，不得超越服务范畴收集个人信息。除法律另有规定外，任何组织或个人不得以任何理由向第三方提供用户个人信息。发生用户个人信息泄露情形时，有关互联网信息服务提供者应赶忙报告工业和信息化部及有关省、自治区、直辖市通信治理局，主动配合政府主管部门进行调查，不得以任何形式擅自公布未经证实的信息。第十三条互联网信息服务提供者对用户信息依法承担保密义务，应加大系统安全爱护，实施严格的保密措施。除法律另有规定外，任何组织或个人不得以任何理由对用户信息内容进行检查。第十四条互联网信息服务提供者应确保用户数据内容（如文字、图片、音视频等）的安全性，保证用户对自行提供数据的修改、删除等权益，国家法律法规另有规定的除

8、外。互联网信息服务提供者不得有下列行为：（一）无正当理由擅自修改或删除用户数据；（二）未经用户同意，擅自向第三方提供用户数据；（三）擅自或假借用户名义，或者欺诈、诱导用户进行数据转移。第三章互联网信息服务争议处理机制第十五条互联网信息服务提供者之间发生服务争议时，应遵守用户至上、互相尊重、平等理智、友好协商的原则，在国家法律法规承诺的框架内，通过企业协商、行业组织调解、政府和谐处理以及司法程序等途径妥善解决，不得损害用户合法权益，不得恶意诋毁竞争对手。用户与互联网信息服务提供商之间发生服务争议时，用户可向全国电信用户申诉受理中心和省、自治区、直辖市电信用户申诉受理机构提出申诉，申诉受理机构依法

9、按照电信用户申诉处理暂行方法处理。第十六条互联网行业组织制订并实施行业自律规范，倡导企业遵守商业道德，推动企业间理性竞争与协同合作。互联网行业组织设置争议调解机构，在互联网信息服务企业发生纠纷时，要求企业遵守行业自律规范和商业道德，尊重用户权益，并从促进行业进展的角度进行调解。第十七条工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信治理局通过日常监测与和谐处理机制及时解决有关争议，并建立服务争议的通报渠道与研判机制。工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信治理局建立服务争议的应急处理机制，对社会阻碍严峻的事件，赶忙启动和谐和处理机制。第十八条工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信治理局在对争议双方进行和谐

10、时，应遵循有利于促进互联网产业健康、稳固、可连续进展，有利于爱护互联网用户合法权益，有利于爱护公平公平有序的市场竞争秩序，有利于鼓舞企业创新的原则，公平、公平、客观地提出和谐意见。和谐意见做出后，争议双方应当在和谐意见规定的时限内自觉履行。第十九条争议双方在工业和信息化部或省、自治区、直辖市通信治理局提出和谐处理意见前，能够自行达成和解，并向相应的电信治理机构备案。第二十条工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信治理局在和谐处理过程中，或者电信治理机构在申诉处理过程中，可按照需要选择经国家认可的第三方机构依据有关标准进行技术鉴定，或组织经济、法律、技术专家进行论证，并按照专家论证结果研究处理意见

11、。第二十一条互联网信息服务提供者之间发生争议，且其争议行为可能阻碍安全治理措施的，应赶忙向工业和信息化部或省、自治区、直辖市通信治理局报告。工业和信息化部或省、自治区、直辖市通信治理局组织专家和第三方权威机构对争议造成的阻碍进行评估，如确实会造成安全治理措施失效或造成恶劣社会阻碍的，互联网信息服务提供者应赶忙搁置争议，确保安全治理措施的有效落实。第二十二条工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信治理局工作人员在互联网信息服务服务争议处理活动中，严禁徇私舞弊、收受贿赂、滥用职权、泄露隐秘，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。第四章罚则第二十三条违反本方法第六条、第七条规定的，由省、自治区、直辖市电信治理机构依据职权责令改正，处10万以上100万元以下罚款；情节严峻的，责令停业整顿。第二十四条违反本方法第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定的，由省、自治区、直辖市电信治理机构责令改正，并向用户赔礼道歉，赔偿用户缺失；拒不改正并赔礼道歉、赔偿缺失的，处以警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；情