H对我国化工出口有重大影响(doc9)

1、REACH 对我国化工出口有重大影响欧盟关于化学品注册、评估、许可和限制 （以下简称“ REAC”H ）法规的提案，已于 2004年 1 月向世贸组织做了通报。 预计在 2005 年底由欧洲议会和欧盟国家部长理事会批准后 实施。这是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的法规提案，其首要目标是保护人类健2012年前实现所有相关化康和环境安全，保持和提高欧盟化学工业的竞争力，追求社会可持续发展。为了实现这 一目标，欧盟委员会将建立专门的化学品监控管理体系，并于 学品的统一管理。该体系对欧盟市场上约 3 万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药 等产品分别纳入注册、评估、许可三个管理监控系统。按照欧盟拟

2、订的时间表，产量在1000吨以上的化学物质，应于 3年内完成注册；产量在 100-1000吨的化学物质，于 6 年 内完成注册；产量在 1-100 吨的化学物质于 11年内完成注册，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。同时，该法规还规定了严格的检测标准，需要高昂的检 测费用，这些费用将全部由企业承担。据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约 需 8.5 万欧元，每一新物质检测费用约需 57 万欧元。该法规提案的实施，将对我国乃至世界石油和化工及轻工、纺织等相关产业产生重 大影响。据估计，将有 500 多万种现在欧盟市场上销售的商品受到影响，这一情况已引 起我国政府的高度重视。、

3、对我国化工及相关产业的影响REACH 法规的实施对我国石油和化学工业及相关产业的发展有一定的积极意义。REACH 法规从保护人体健康和环境安全出发，对化学品的研发、生产、销售、使用、废 物处理等各个环节，都做出了严格的规定，提出了更高的要求，迫使化学品的生产企业 加快产业结构和产品结构的调整，采用国际标准，提高产品质量和档次，改进生产工艺， 减少环境污染，加快与国际先进水平接轨的进程。同时， REACH 法规的实施也会给我国 化学工业及相关产业带来一定的负面影响，因为无论是化学品的研制、生产和使用量， 还是化学品的贸易额，中国与欧美发达国家都还有很大差距。我国石油和化工行业（化 学原料及制品、

4、化纤、橡胶、塑料）从业人员 500 万人，仅国有及规模以上的化学原料 及制品生产企业就有 200 多万人，比欧盟化工行业全部直接从业人数还多。此外，中国 化工企业大多数是资源和劳动密集型企业，产品附加值和利润都较低。化学原料及制品 业的从业人数和产值在 28 个制造业行业中都居前三位，而成本费用利润率排第 18 位， 工业增加值排在第 22 位。由于历史形成的国际分工，我国生产的化学品中危险化学品量 大面广，种类繁多，农药制剂中高毒农药占 30%。我国出口的化学品以低档产品为主，进口则以高档产品为主， 2002年化学品贸易逆差达 200 亿美元， 2003 年逆差为 272 亿美2004 年欧

5、盟元， 2004年逆差达 366 亿美元，并有逐年增加的趋势。欧盟一直是中国重要的贸易伙伴，现已成为中国最大的贸易伙伴之一。与我国的化学品贸易总量为 2719 万吨，总金额达到 299亿美元，其中出口的化学品涉及 904 个税则号，出口量 1000吨以上的有 215 种产品，出口量 100吨以上有 474种产品；欧盟向我国出口化学品则涉及 1066 个税则号。因此， REACH 法规实施后，一些出口欧 盟或有出口潜力的化学品和使用这些化学品的下游产品将可能被欧盟市场淘汰，一些化 工企业因成本上升将可能转产甚至破产。据我国有关方面估计，欧盟化学品新政策一旦 实施，可能会导致我国企业 20 万人失

6、业。初步分析，REACH实施对我国工业的影响主要表现在以下五个方面:1、给我国化工及相关产品的出口造成障碍REACH 法规的实施，对我国化学品的出口贸易将产生全面的影响。 据海关统计， 2004年，我国对欧盟出口石油和化工产品 1728万吨，出口额 140 亿美元。其中， 1000吨以上的出口量 1094万吨，出口额 22.2亿美元； 100-1000吨的出口量 322万吨，出口额 31.6亿美元； 10-100 吨的出口量 260 万吨，出口额 55.4亿美元。从我国对欧盟出口石油和化工产品结构可以看出，多数为大宗、低值、原材料性的、 生产过程污染比较严重的产品，也是欧盟不可缺少的塑料、橡胶

7、、有机或无机化工原料 及各种中间体等。这些产品往往缺乏相关的数据，或者达不到欧盟的技术标准。根据REACH 法规的要求， 我国向欧盟出口这些化学品和几千种化工下游产品将面临注册、 评 估、许可的问题，且必须通过欧盟境内的生产商或者进口商进行注册，据估计由此而增 加的费用， 将使我国对欧盟石油和化工产品的出口成本普遍提高 5%以上，导致我石油和化工产品对欧盟出口受阻，甚至退出欧盟市场。据中国农药工业协会预测，我国农药产品将部分退出欧盟市场，每年将减少出口额7000万美元以上。 对有出口潜力的化学品和下游加工企业，如纺织、轻工、 家电等行业， 将产生更大的贸易阻碍。因此， REACH 法规的实施，

8、必将在近期内对我国石油和化工产 品的对欧出口造成严重阻碍，且影响下游产品的对欧出口。更为严重的是由 REACH 法规而引起的“多米诺骨牌效应”或链锁反应，将导致国际贸易环境恶化。如美国受欧盟的影响已在 2003 年启动了立法提案，其目标是在 2004年底完成 2800种大量生产的化学品的检测； 日本在 2003年5月 28日宣布要建立商品检验注册制度，其做法与欧盟如出一辙。其实这个化学品新法规像其它“绿色壁垒”或技 术贸易壁垒一样，将会呈现迅速蔓延的趋势，对我国化工及相关产品的出口影响就会扩 大，可以说是全方位的。据染料工业协会统计，近年来，我国每年出口的染料已达 20 万 吨，有机颜料已超过

9、 8.5万吨，染、颜料中间体约 20 万吨，合计出口创汇超过 14 亿美元， 是当今世界上最大的染料出口国，也是我国石油和化工行业中为数不多的进出口顺差行 业。 REACH 法规的实施，及随之而来的“多米诺骨牌效应” ，对我国染料、有机颜料和 有机中间体等出口的影响估计不会低于 7 亿美元，显然这对我国出口企业来说将是致命 的，也势必影响国内市场的发展。若再从我国纺织行业的出口来分析，考虑到“多米诺 骨牌效应”的影响，对我国纺织品出口的影响估计要超过 100 亿美元，损失是很大的， 势必影响到我国在国际市场竞争中的地位和竞争格局。2、使我国从欧盟进口产品成本增加， 严重影响下游相关产业的发展欧

10、盟也是我国重要的石油和化工产品来源地，特别是一些高科技含量、高附加值的 产品一时还离不开欧盟市场。据海关统计资料显示， 2004 年，我国从欧盟进口石油和化 工产品 991万吨，进口额 159.2亿美元。其中， 1000 吨以上的进口量 645 万吨，进口额20亿美元； 100-1000吨的进口量 219万吨，进口额 23.7亿美元； 10-100吨的进口量 111万吨，进口额 29.3 亿美元。REACH 法规实施后， 欧盟的化学品生产商或出口企业必将高额的注册、 评估费用打 入产品成本，因而提高出口价格，这对我国化工进口企业来说无疑要增加成本。由于我 国从欧盟进口的化学品主要是高档的、高附

11、加值的、我国目前急需的有机、无机化工原料及中间体、塑料及其制品，因此，我国化工贸易逆差可能会更大。据行业测算，将使 我国从欧盟进口化学品的平均价格普遍提高 6%以上。在染料行业， 估计染料和有机颜料 等的成本增加的幅度大约在5%10%。另外，由于欧盟的化学品REACH法规对欧盟自 身生产染料、有机颜料及其中间体的企业冲击也很大，使它们的生产成本大增，而影响 到我国从欧盟进口的价格，从而提高了我国纺织品等的出口成本。因此， REACH 法规的 实施，不仅影响我国石油和化工产业的发展，而且将导致我国相关的下游产品成本增加， 效益下降，严重影响我国纺织、医药、轻工、电子、汽车等相关产业的发展。3、R

12、EACH 法规的实施，将打破目前国际化学品贸易平衡的局面，导致化学品国际贸易市场的大转移。中欧化学品贸易具有很强的互补性，欧盟是我国化学品出口的主要 市场，也是我国化学品进口的主要来源地。从与欧盟的化学品贸易结构分析，我国从欧 盟进口的主要是精细、深加工的化学物质如染料、合成橡胶、合成纤维等，且多数为依 赖程度较高的不可代替产品，而我国出口的主要是低附加值的化工原材料和中间体。REACH 法规实施后， 欧盟较高的注册、评估要求和注册、 评估费用将打破现有贸易格局， 迫使我国企业重新开拓欧盟以外的市场，建立新的贸易渠道，而新市场的开拓则需要一 定的时间和投入，市场的转移将会严重影响我国石油和化工

13、产业的发展。同时，欧盟化 工企业也将由此失去许多获得我国廉价化工原料的机会。据无机盐协会预测，由于目前 欧盟大量进口资源型和高耗能产品，我国出口到欧洲的无机盐产品个别品种占到总出口 量的 50%左右，而欧洲相继关停了自己的钡盐、稀土等生产企业，作为资源贮备转而从国外进口。随着新法律的实施，欧盟企业也将付出代价。在形成新的体系中，以发达国家资金、技术密集产品为基准，建立新的价格和贸易 体系。在这方面，以生产资源、劳动密集产品的发展中国家将付出代价。4、削弱我国出口产品的竞争能力。我国目前出口到欧盟的石油和化工产品，多数为大宗、低值、原料性的、生产过程污染比较严重的产品，主要集中在无机盐、涂料、染

14、 料、橡胶制品、有机中间体等领域，具有资源密集和劳动密集优势，且向欧盟出口的大 多是中小化工企业。随着产品注册等成本的增加，研究开发费用的减少，以及欧盟对评 估、许可审批时间的延长，预测将有一半产品，其优势将逐渐丧失，大大削弱这些企业 在国际贸易中的竞争能力，并将导致我国上千家企业因出口受阻而关闭， 20 多万人将失 业。随着欧盟范围的扩大，我国对欧盟的化学品出口贸易将进一步受到限制。同时，也 减少国内企业在欧盟发展的机会，阻止了国内优势产业向欧盟国家的转移和企业向欧盟 的投资发展。5、具有影响人体健康及污染环境的产品有可能向我国转移。欧盟新法律的实施，将普遍提高产品的生产成本，那些原本就成本

15、高、利润小、对环境有污染、危及人身健康 的产品，其生产地将会从欧盟转移到第三世界，也极有可能转移到我国生产。、几点建议及应对措施1、要加大对欧盟 REACH 法规宣传力度，提高国内企业对欧盟 REACH 法规影响的 认知程度，以引起产业界的重视。从欧盟白皮书到 REACH 法规草案公布至今三年的时 间里，国内应对措施面临严峻的形势，企业反应迟缓，而美国、日本等发达国家从一开 始就抓紧研究这一问题。建议由政府牵头组织，协会、企业参加，同时联络国际相关协 会、商会，共同研究应对措施，维护和促进我国石油和化学工业的发展。尽早做好准备， 把欧盟 REACH 法规给我国石油和化工及相关产业带来的影响降到

16、最小程度。2、抓紧立法工作。我国化学品安全控制与国际接轨是必然趋势。事实上随着环境污染不断加大，对化工企业及化学品的环保要求不断提高已是一种发展趋势，早在 2001 年 欧盟公布未来化学品政策战略时，美国、日本等发达国家就开始研究这一问题。目 前美国提出了 2800 种化学品管理办法草案，日本也起草了化工产品审查法。业内人士认 为，随着各国环保要求的提高，我国若不对这一问题引起重视，将可能造成污染转移的 问题在发达国家不能生产的化工企业将转移到我国投资生产，那么污染的代价与将 来治理的费用将是无法预测的。因此，有必要对我国发布的化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定危险化学品登记管理办法

17、等法律条文进行梳理、修订，为制定我国的化学品管理 法做好准备；对我国已施行的新化学物质环境管理办法进行研究，如何与国际化 学品管理法规相适应，以应对 REACH 及其它国家相关法律的出台；要利用国际规则， 建立合理有效的技术贸易壁垒防范体系，加快与之相关的法规、规则的制定，维护我国 利益，促进化学工业健康发展。3、争取利用一切国际交流的机会，陈述我们的观点和主张，争取获得比较宽松的贸易环境。我国是发展中国家， 据 WTO 区别化原则，利用与欧盟的双边或多边谈判， 利用 世贸组织、国际化学品政府间安全论坛、国际化学品安全规划署、国际劳工组织等国际 机构，加强对话与磋商，争取我国出口欧盟产品的注册

18、权，执行发展中国家缓延期制度。4、现在我国已经加入 WTO ，经济已经全球化，企业不能只关注眼前的目标，而不关注国际市场的发展动态。 REACH 法规固然存在技术壁垒的嫌疑， 然而随着各国环保要 求的提高，一些污染性化工企业和产品必将被淘汰。因此，我们必须加快产品结构的调 整，企业也要不断提高产品质量、提高环保要求，增强产品更新的能力，同时更应关注 国际市场动态，加强贸易技巧，不断提高国际竞争力。5、开展 GLP 实验室认证。目前，不同的国家采用不同的实验室认证管理模式，不 同认证模式的实验室所出具的数据能否被认可取决于评审这些数据或资料的国家登记机 构。如日本农药登记机构不承认 GLP 实验

19、室所出具的试验结果，所有在日本申请登记的 公司必需提供由日本认证机构认证的实验室所出具的试验数据。所以许多国际农药大公 司的实验室同时通过几个实验室认证。而 OECD 国家对实验室实施 GLP 认证，非 GLP认证实验室所出具的数据或资料不能作为登记的依据。因此，在登记注册时，由于我国 的实验室未达到实验室良好行为规范原则即 GLP 标准，未被认证，从而导致国内企业在 国内进行试验、登记后，所出具的试验结果在欧盟不予承认，要求重新提供通过 GLP 认 证的实验室报告。这大大增加了我国产品在欧盟登记的负担，严重影响了申请注册进程。我国应当尽快组建符合 GLP 标准的实验室，并做好与其他国家的试验数据互认工作。事 实上，我国沈阳化工研究院等一批行业检测中心的检测水平已经达到了 GLP 的要求，具 备了取得国际认证的条件。由于 GLP