对公司实施产权制度改革的思考

1、对公司实施产权制度改革的思考一、存在的主要问题分析1、思想认识不足。国有企业长期在计划体制、国有体制、缺乏竞争剌激的体制下存续和发展，在职工中形成了系统的、顽固的思想 观念，其特征是僵化和墨守成规，具体表现：一是不注重现代企业制 度理论的学习，认识不足，缺乏紧迫感和信心，对推进改制心中无数;二是认为不改制也不影响大局，改制反而会影响当前工作和内部稳 定，将改制与发展对立起来；三是存在 等、靠、要”的思想，不能立 足自我。客观上形成改制的障碍。2、缺乏充分的基础条件。施工企业是劳动密集型的行业，微利性是其基本特征之一。投资回报率较低的企业实行改制， 在股权设计 和股份募集中，对出资各方认股缺乏足

2、够的吸引力。机制僵化，活力不足。没有形成企业优胜劣汰，经营者能上能下，人员能进能出,收入能高能低，技术不断创新，管理不断强化,资产保值增值的机制,经营者和生产者的积极性、创造性没有充分调动，企业处于低效率、低水平运行状态，机构肿胀，职能重复，人浮于事的问题突出。4、包袱沉重，资产负债率居高不下。离退休人员多，与企业在册人数等同；企业小而全”的自我服务体系，特别是政府、社会福利 性职能的支出庞大，不堪重负；由于国家对施工企业的资本性和支持 性投入很少，企业不得不依靠举债扩大再生产，形成了高负债结构,不利于企业改制和参与竞争。5、对企业改制的合理定位存在多种误解。在选择有限责任公司还是股份有限公司

3、时，存在脱离企业实际，而盲目追求高级形式的倾 向。6、股权多元化与职工持股受到制约。有的企业改制时，为了解决股权多元化的问题，采用职工出资、部份 百含”节余配股的办法, 有效地调动职工参与改制的积极性。 但这种办法受到限制，因为缺乏 政策依据，关键的问题是对 百含”节余作为企业负债中的 应付职工7、工资”的属性未认真界定和正确理解。企业产权界定不清，处理企业负担的政府和社会职能缺乏统 一的政策标准和协调机制，使企业在改制时步履艰难。8、新老 三会”的交叉和矛盾较多。原企业各组织在改制中往往强 调各自的功能和作用，维持各自的体系，在某些业务交叉的领域，如 何做到合理衔接和规范运作，仍有待探索。9

4、、外界环境不宽松。首先表现为不公平竞争。招投标中的非正常交易使企业的成本增加，竞相压价导致无利经营或亏本经营； 其次 是交易过程的不规范性。出现了垫资施工、拖欠工程款等现象，导致 施工企业资金高度紧张；再次，改制工作缺乏必要的政策依据。国家 没能根据施工企业的特点，及时出台相应的指导性文件和配套政策, 企业在改制的具体操作上五花八门，缺乏有力的政策支持。二、解决问题的办法和对策1、进一步解放思想，充分认识企业改制的重要意义。十五大确定的国有经济调整战略，是 有所为，有所不为”的战略，有所不为, 就是国有经济要从中小型企业及竞争性、 风险性企业全面撤退。在这 种情况下，改制已迫在眉睫、刻不容缓，

5、只有改制成功，企业才能以 强大的内在动力去占有市场，求生存和发展。公司制是现代企业制度 一种较科学的企业组织形式，要针对企业人员特别是企业领导层存在 疑惑和不解，积极开展学习、宣传和培训活动，在明了其重要意义的 基础上，认真做好改制中职工的思想政治工作， 为改制工作的开展打 下坚实的思想基础。2、做好企业改制中的市场定位和组织形式的选择工作。企业改制时的市场定位与组织形式密切相关， 需要统筹设计，根据企业当前 的实际状况和未来的发展方向自主进行选择。根据公司具有一定实 力、资产层次较为简单的实际，在较难吸引外部投资的情况下，采用 职工出资，部份 百含”节余配股的办法，选择二元股东的有限责任公

6、司形式较为适宜。今后视其发展并积极利用国家政策的支持， 争取成 为有较强市场竞争力，有较强融资能力的上市公司。同时，还要完善 企业各层次的资产经营负责制，并使这种责任制形式与企业的组织形 式相协调一致，实现改制企业较为规范的运作。3、认真解决企业职工持股问题。从企业 百含”节余中切出一块, 用作职工股进行投资，对这部份含量节余按现有在职职工进行等额量按相应化或分等级量化。对职工持股会的形式及其在公司中的作用, 的法规和 章程”办理。为保证职工持股会在企业中有发言权，对职工 持股会的组成、注册登记、组织结构、代表的产生以及持股会议的形 成，都应作出较为详细的规定，以便充分发挥股东的作用。4、认真

7、对待企业的股权设置问题。股权设置应根据企业的实际情况、选择的组织形式和市场定位进行。根据企业的现实情况，选取 不同比例的国有股权设置方案，可绝对控股，也可相对控股，还可完 全退出。在现阶段，为适应市场的需要，避免由于资本过小而带来的 副作用，应设一定比例的国有股，这样有利于企业改制的实施。统筹考虑非经营性资产剥离问题。若剥离工作能得到政府的支持，则以能在剥离后交由当地政府管理为最好。 在外部条件不具备时，可针对非经营性资产性质采取不同形式的分离方式：可在与生产 经营性资产分离后，先独立核算、实行经费递减包干，尽快使其走向 社会，即所谓的无情剥离一刀切，有情操作送一程”；也可在改制时步到位，直接

8、将其改组为与企业有业务依托关系的独立法人实体, 通过与企业的业务往来和面向社会服务，实现自主经营、自负盈亏。6、切实解决企业高负债率和资金短缺问题。对于经确认并符合核销条件的不良资产应在国有净资产中核销。 对于虽经确认但暂不符 合核销条件的不良资产，今后如何处置应予明确。除争取尽量吸引外 部资金外，可采取以存量换资金的办法，尤其是以土地存量换资金, 以房产存量换资金，盘活现有的存量资产。7、在改制中强化科学管理。要围绕市场和效益，把推进项目管理作为企业经营管理方式转变的基点。 根据企业的实际，按项目管理 的要求，积极调整企业的管理体制、经营机制，深化劳动人事分配制 度的改革，重组优化企业生产要

9、素，使企业的经营管理方式发生根本 性的变化。企业在组织机构调整中，应更多的关注经营的综合性，关 注企业的资本运营、资金的使用与管理、人才的培训与开发、科学技 术的推广与应用等方面，以保证企业的可持续发展。8、实施精简机械，分流安置富余人员，减轻企业负担，完善企业内部保障体系。三、几点建议1、政府应加强对施工企业改制的指导和协调工作。政府应成立具有权威的专司国企改革指导、协调职能的部门。强化有关部门对国 企改革的服务力度，消除各部门间的推诿和扯皮现象，为推进企业改 革创造更多的有利条件。2、加快各项方案和政策出台的步伐。没有政策依据的改革是很难立足的。政府所制定的改革方案和政策，在强化其操作性、针对性、 时效性的同时，要缩短出台周期。应根据施工企业的特点制订一些有利于施工企业改制的支持性政策。如：允许在改制时划转百含”节余 的政策；适当放宽产权界定和处理不良资产的政策； 鼓励企业盘活国 有存量资产的政策；解决离退休