市政学案例分析

1、一、第一章课件后：谁的城市？全面理解市政主体的内涵, 深入认识市政的根本目的是为了实现公共利益 . 结合本案例 ,用科学发展观来说明市民在市政管理中的重要地位和作用 , 以及我国市政的基本特征 .多元市政主体；科学发展观的核心是以人为本：地位和作用：发展为了人民，发展依靠人民，所以市民不可缺少；市民的参与体现民主；只有让市民参与才能了解市民需要什么 政府才能做好服务； 科学行政，提高市民的主人公意识； 提高政治透明度，深化改革；市政的基本特征： too easy、第 2 章，讨论题：城市化是有利于还是不利于人类发展？结论：城市化是有利人类发展的。三、中国城市化发展过程中存在的问题及解决对策：存

2、在的主要问题1. 城乡二元分割，协调性较差。2. 结构相似，没有明显特色（主要表现在城市空间布局上的行政垄断及城 市之间产业结构的相似）。3. 城镇体系不健全，协同效应不足（城市化进程速度过快，体系设置缺乏整体性和前瞻性，城市与城市之间，城乡之间协同发展效应不足）4. 行政力量扮演重要角色，缺乏产业支撑。 （缺乏核心主导产业支撑城市后 续发展）5. 重视城市硬件建设， 忽视内在功能建设 （城市硬景观建设漂亮， 但在服务 功能及城市文明上还远不如人意，比如拥护的交通、食品安全、恶化的治安、环 保等等）6. 不合理制度的约束 ，阻隔了城乡的融合。解决问题的对策1. 城乡互助，统一协调发展。2. 因

3、地制宜，突出城市特色3. 整合城镇体系， 发挥协同效应 （确立城镇体系的发展方向， 发挥不同规模 城市间的协同效应）。4. 弱化行政干预力度，充分发挥市场机制的作用（政府在城市发展建设方 面管住自己的手）5. 突破制度瓶颈，净化外部环境（改革户籍制度、 劳动用工制度、教育制度、 社会保障制度等等，营造公平的竞争环境）四、如果你是一位城市管理者，你将如何处理公民参与和城市管理绩效之 间的关系？作为管理者要认识到： 公民参与城市管理中的积极作用：1. 有助于深入了解民情，充分反映民意，发扬民主3.4.2. 有助于推进政府决策的科学化，民主化 有利于公民对决策的理解，推动决策的实施 有利于提高公民参

4、与决策的能力，增强社会责任感等等1、2、3、4、公民参与城市管理中的消极作用：影响管理成本增加；影响决策的质量；特定群体参与追逐造物利益，会导致更广泛的公共利益的缺失； 公民参与中的保守力量和既得利益者有时会阻滞对城市发展有利的改革和创 新。作为城市管理者必须综合考虑公民参与的正负效应。 在公民参与和管理绩效 之间加以平衡，这种平衡的关键在于根据政策的制定和执行的要求来合理地确定 公民参与的范围、程度、频率和参与方式。在避免公民参与的负面影响的同时， 要完善公民参与方式 （包括培育公民参 与意识，增强公民参与能力， 加强城市共同利益的培） 及构建公民参与的制度平 台（进一步深化体制改革， 完善

5、民主选举的制度建设， 创建“数字城管” 新模式， 构筑网上参与平台， 完善公民参与的监督机制， 保证公民的有效参与， 完善公民 参与的责任机制）城市管理绩效是城市管理理论界和实践界公认的难题。 公民参与在影响城市 管理的效度和力度方面具有不可忽视的作用，公民“自愿、理性、广泛、有序”的政治参与能促进现代公示制度，重视对绩效结果的运用。城市管理的民主化、 法制化、社会化的进程， 能有力地提升了城市管理的执 行力。良性的公民参与， 除了公民个人能够认识到公民资格的重要性、 对公共事 务的敏感性对社会文化的评判能力之外， 还需要社会和政府的支持与配合。 尤其 是对于政府而言，首先要为公民提供和创造更

6、加完善的参与环境 : 其次，要加强 与民间团体的接触与合作， 通过制度创新， 权力适度下放， 放松管制等为民间组 织参与公共事务创造更多的参与渠道与机会。 以此激发公民参与的积极性和参与 活力，以增强城市管理的“公共性”、“民主性”、“开放性”、“服务性”和 “责任性” 。而稳定、持续和有效的城市管理必须建立长期有效互动的公民参与 机制，从而建立政府与社会之间良性互动， 以形成一套由“政府搭台” ，“政府、 企业和社团组织、公众共同唱戏”的合作机制，以期达到多赢的良好态势。五、依据市政职能相关理论， 思考城市政府应该如何处理好与市场的关系。政府的职能则是尽可能减少对市场的干预， 减少腐败和寻租

7、行为， 并逐步摸 索出在市场中的作用。目前政府转型的关键， 在于分清市场和政府的界限， 明确政府职能。 在市场 机制能够解决问题的领域，政府应当退出；在当前机制、制度无法解决，但是通 过完善市场机制能够解决问题的领域，政府也应当逐渐退出；政府的主要职能， 是为市场参与主体提供公平的游戏规则，弥补市场机制配置资源时的不足。其一，应处理好国有经济和民营经济的关系。其二，应逐渐退出要素市场，让市场机制在要素配置过程中发挥重要作用。其三，应在公共服务领域发挥更大作用。其四，减少对企业的干预，调动企业自主创新的积极性等等。六、教材P105,结合案例，谈谈我国市政体制改革与完善过程中，如何看 待和借鉴发达

8、国家的市政体制。（请结合教材 P91、 92 我国市政体制及特点， 中国市政体制改革与展，独立思考，可查阅期刊资料）从以下五个方面分析中美市政体制的差异及形成原因：1、城市政府与其上级政府之间的关系。2、城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系。3、城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系。4、城市内的代议机构、和行政机构、司法机构之间的关系。5、市与所辖区、县之间的关系。七、教材 P172 结合巴西阿雷格里市的参与式预算， 谈谈你对我国城市公共 财政管理体制改革的看法和建议。参与式预算没有统一的模式，因为其经验来自每一地区的现实，来自那里 的历史、公民文化和公民社会组织，来自

9、可依靠的资源，以及管理他们的政府 的行政文化。在巴西，城市社会运动的力量和工党的存在解释了为什么参与式 预算倾向于在城市地区实施；在南美，参与式预算存在于中小城市则与这些地 区社会运动和非政府组织的活力有关；在欧洲，参与式预算的实践必须首先考 虑与公民参与相关的公共行政的现代化。我国现阶段公共财政管理体制存在的问题1、财政支出结构不科学2、中央和地方的财权和事权不规范3、转移支付制度不健全4、财政信息的公开制度差5、监督机制弱完善我国公共财政管理体制改革对策建议1、建立有效科学的分税制度2、合理地划分中央和地方的财权和事权3、规范转移支付制度4、建立强有力的财政监督体系5、建立财政信息的公开制

10、度6、优化财政支出结构和建立有效的财政政策7、建立民主的公共服务型财政体制（结合参与式预算谈）财政预算作为一个专业性很强的领域， 参与式预算是公众参政的一个新突破点， 很难把 资金完全拿出来让百姓参与， 因此必须界定好其适用范围， 让百姓参与到他们能力所及的项 目中去。预算是公共事务管理的关键， 但在参与式预算的推行中， 以下三个问题特别需要重视:（1）需要适当的社会动员。参与式预算的参与才能充分，这一社会动员要产生更多的公共活动、公共服务与更高的参与兴趣，并在这样的过程中有了更多的公众意见交流。（2）注意社会相关利益集团参与的平衡性与全面性，而不是简单地让某些利益集团的 利益得到过偏的体现，

11、需要设计出平衡参与的多元机制。 比如。相对而言，企业家的意见比 较白领、 蓝领更容易得到体现； 市民的意见比较流动人口更能得到体现； 年轻网民的意见比 较中老年市民的意见更容易被听见。3）需要在实验的基础上培养一定专业性的公民公益问政团体与社会中介组织来担当。八、教材P92如何看待城市基础设施融资的 BOT模式对我国城市基础设施 发展的作用。目前在国内 BOT 模式主要用于收费公路、 电厂、废水处理设施等基础设施 项目,BOT模式将是我国今后基础设施建设的重要方式。我国城市基础设施实施B0T融资模式存在的问题1 、法制不健全2、管理体制不完善3、运行机制不规范4、人才资源匮乏5、发展环境因素制

12、约BOT融资模式的优点与风险:城市环境基础设施建设应用 BOT模式的优点是显而易见的。对政府而言,BOT项目最大的吸引力在于，它可以融通社会资金来建设环境 基础设施减轻政府财政压力。 政府对项目的支付不再是一次性巨额财政投入而是 通过出让“特许经营权” , 用污水和垃圾费 （以及少量财政预算 ）分期支付给投资 者。对企业而言由于有污水和垃圾处理费做担保，所以BOT项目具有风险低投 资回报稳定的优势。表面上,BOT项目由于民营企业介入后需要有一定的利润回 报而使项目的总成本增加加大居民和政府的负担 ,但另一方面正是由于民营企业 的介入,可以提高效率，降低成本。所以,与政府建设和运营的项目相比,B

13、OT项目 实际成本增加与否取决于上述两方面因 素共同作用的结果。BOT 也具有一定的风险隐患。政府面临的主要风险有 :1 、当政府对环境基础设施的市场潜力和价格趋势 把握不清时可能对投资者盲目承诺较高的投资回报率 , 加大居民和政府负担 ;2、 如果政府管制不佳 ,容易造成民营企业的不规范参与和竞争 , 甚至造成私人的垄 断经营将损害社会公平 并使得 政府丧失控制权 ;3 、少数不具备资金和技术实力的 环保企业为在建设期获得巨额收入 , 不顾建设质量和建成后的运行状况采用不成 熟的工艺技术和设备 , 把设施的运营风险全部留给 项目本身实际上是留给了政 府。项目公司面临的风险主要有 :1 、政府

14、不讲信誉和政策不稳定 它是民营企业介 入环境基础设施领域的最大障碍和风险 ;2 、项目设计和建设中的风险 ,包括项目 设计缺陷、 建设延误、超支和贷款利率的变动 ;3 、项目投产后的经营风险 包括项 目特有技术风险和价格风险等。我国基础设施建设发展 BOT 模式的重要意义(作用)：(1) 加快我国基础设施项目的建设速度；(2) 能够弥补我国基础设施项目资金的不足，有利于减轻政府财政负担促进国 民经济持续稳定发展(3) 分散政策投资基础设施项目的风险(4) 有助于提高投资项目的运作效率(5) 有利于政府对重大项目的宏观管理。应用BOT 模式存在的问题：1、2、3、4、对策：1、政府要支持，确保一

15、个良好的政策氛围法制不健全管理体制不完善运行不规范发展环境制约因素多，比如人才缺乏2、制定防范 BOT 项目风险的措施3、规范管理和健全法制法规 4、鼓励内资参与 项目投资5、积极培养 BOT 方面的专业人才6、拓宽 BOt 投资领域。九、第 12 章课件后，出纳“出轨”揭陕西汉中社保基金监管漏洞案例暴露出了有关人员法制意识淡薄、 内部管理混乱、 社保基金运行不透明 等问题。从社会保障基金监管的组织体制三个方面分析：政府监管、 内容监管、社会 监管。十、教材 P283 ：城市火灾反思资料反映了我因城市公共安全管理中的哪些问题？应如何应对？问题：风险管理疏忽，防范意识淡薄，公共安全基础设施薄弱，应急准备欠 缺，应急救援能力不足等。应对：建立健全城市公共安全日常管理与应急处理二大体系； （健全保障机制， 课 本 P281 ，同时做好应急监督管理）加大宣传力度，提高防范意识和技能健全公共安全公示制度，完善预警网络；建立城市公共安全管理的应急避难体系和场所；强化社会力量多元投入等等十一、第 14 章，城市医疗卫生体制改革几经周折和发展，但是“看病难、 看病贵”等问题依然存在。你认为当前我国城市医疗卫生体制存在的最大 障碍是什么？如何加以完善