关于对我国县级电力企业管理模式的探讨

1、关于对我国县级电力企业管理模式的探讨摘要文章就我国县级电力企业的发展现状进行科学的分析，指出我国农村经济发展滞后和管理体制是制约当前我国县级电力企业的两个关键问题。提出农电事业的发展方向就是建设现代化的县级电力企业的论断，剖析建立县级电力企业现代化的几种管理模式，就如何建立现代化的县级电力企业提出比较合理的建议和设想，明确建设现代化的县级电力企业是适应县域经济发展、构建和谐社会的必由之路。关键词县级电力企业；管理模式作者简介杨立宁，湘西民族职业技术学院副教授，研究方向：动力与电气自动化，湖南吉首，416000中图分类号F271文献标识码A文章编号1007-7723（2008）03-0106-0

2、003县级电力企业如何转机建制成为自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展功能的市场主体，有利于提高生产力水平，有利于建设社会主义新农村，这是摆在当前县级电力企业面前非常现实的问题。、县级电力企业的发展现状到2007年底，农村电网覆盖全国92%以上的国土、90%以上的农户，10亿以上的人口用上了电，年总用电量达3680亿千瓦时。担当农电企业管理的县电力企业已成为电力工业的重要组成部分。加强县电力企业的管理，发展农村电力事业，建设现代化的县电力企业，为县域经济发展服务，是进行“三项制度”改革、开展“三为”服务和建设农村电气化县区之后又一高水平的发展目标。我国农电事业的发展极不平衡，全国还有1亿以上

3、农民、近10个县没有用上电。特别是农电的装备水平不高，技术水平和管理水平比较落后，农网布局不合理、网络薄弱、供电可靠性低、线损大、调峰能力不足、缺乏调压手段、高损耗配变多、城镇自动化水平低、通信落后、人才资金缺乏等问题的存在，已不能适应市场和县域经济发展的要求。而造成这些的原因主要有：一是能源分布、经济发展极不平衡。农村经济还比较落后，投入到农网建设资金少。二是管理体制制约了县电力企业的发展。大电网直供直管的县电力企业无独立核算和自主经营权。收支两条线经营缺乏活力，经济效益低，大修折旧率低；主管部门属电力系统，但地方政府指令工作。现有生产关系不适应生产力发展；由大电网直接供电但采取趸售供电属地

4、方管理的县电力企业，相对有一定的自主经营权，收支一本账，企业较具活力，但“人、财、物”三权在地方，地方不能贯彻国家“以电养电”而是“以电养人”，生产经营难，资金不足，管理不规范，无能力发展电力；地方自办小水电、小火电电源为主供电并有地方小电网的县电力企业存在着大电网与地方小电网相互交叉、重复建设，缺乏统一规划，不利于电网统一规划、管理，制约着电网的发展。因此，加快县电力企业改革的步伐，提高县电力企业现代化管理水平，以适应县域经济发展的要求势在必行。二、建设现代化的县级电力企业是农电事业发展的方向建设县级现代化电力企业符合党的十七大提由的体制改革总体目标，全面提高农电企业水平和电业职工素质，促进

5、县级电气化事业的发展。具体实施以下措施，可促进县级电力企业朝现代化电力企业方向迈进。在农电企业管理体制上真正做到面向市场、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。一是加强农电网建设和管理，建立农电发展资金和“低维费”资金；二是加强农村电价、电费管理，减轻农民负担；三是加强农村电网的技术改造，建设标准化的台区、线路、变电所、调度所，提高供电安全可靠性；四是开展“三为"达标服务；五是改革乡电管理站管理体制，实行行业归口统一管理；六是加强农电管理，实行由市供电局归口管理；七是直供县供电局实行内部经营承包责任制；八是实行中央和地方电力企业联营实现多家办电一家管网，统一调度，联合经营；九是在县

6、级电力企业进行“劳动、人事、工资”三项制度改革；十是开展创建农村电气化县工作。三、县级电力企业现代化管理模式建设现代化的县级电力企业，要按照“县为实体，联合电网，统一调度，集资办电，以电养电”的原则，实现企业法人化、经营市场化、技术现代化、保障社会化、管理科学化。（一）县级电力企业法人化、建立工业现代化、组建股份制公司1 .县级电力企业建立工业现代化一是企业中的国有资产终极所有权属国家，而企业拥有包括国家在内的出资者投资所形成的全部法人财产；二是企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税；三是出资者按投入企业的资本额享有权益，企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责

7、任；四是按市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经营效益为目的；五是企业内部建立科学的领导体制和组织管理制度，形成激励和约束相结合的经营机制。2 .股份制公司的设想（1）县级电力企业按公司法根据直供、趸售和自办电源为主的地方小电网的县电力企业的各自特点组建股份制公司。股份制公司可以是“股份有限公司”和“有限责任公司”。要以完善的企业法人制度为基础，以有限责任为特征，以公司制为主要形态，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为标志，实行出资者所有权与企业法人财产权相分离，企业法人财产权与经营权相分离。（2）县级电力企业实行股份制必须解决的几个问题1）企业产权的组织形式，决定了县电力企业必须根

8、据公司法的规定进行改组。根据电网运行实行统一调度、分级管理的原则，县级电力企业的公司制改组应纳入省、地（市）公司制改组的统一规划，作为省、地（市）公司的子公司并实行商业化运营，独立核算、自负盈亏、形成市场主体。2）本着多家办电、联合电网、统一调度、分级管理的原则，县自办的小水电、小火电或余热发电可以和县公司组建资产一体经营的股份制公司、联营公司、母子公司，也可以组建紧密层和外围层相结合的股份（集团）公司。3）县级电力企业公司制改组后，电力国有资产可实行授权委托制，即县公司占有的国有资产（含中央和地方投资部分）授权委托给县股份制公司经营，县股份制公司和省、地股份公司是平等的经济关系，三者可以互相

9、参股投股。4）县级电力企业的职工利用国有资产（包括大电网对趸售县供电企业趸售让利部分）创造出了价值，这种价值量的具体反映就是每年上交国家的利税；另一方面，还创造出了剩余劳动，它的具体反映就是企业的自我积累；设置企业的法人股有利于正确反映企业的经济效益和调动职工的积极性。5）政府对电力企业实行宏观调控和监督管理，不行政干预企业的生产经营，在大力发展、完善和健全市场体系上下功夫，为发展农电事业，给企业创造一个良好的外部环境。6）配套改革，贯彻“一业为主，多种经营”，大力发展多经产业，把多经企业纳入到县级电力企业的股份制改组的总体框架中，成为县级电力股份公司的一个成员。7）县级电力企业在农电体制改革

10、的基础上，从加强农电企业管理入手，在全县整顿乡、村农电管理组织，成立组长级电力管理站，归口由县农电总站管理，并与县电力企业同步实现现代化管理。3 .县级电力企业公司改组的实施步骤当前政府职能转变滞后，市场体系及社会保障体系尚未真正建立起来，投资、金融、财税、外资体制改革和有关市场经济的法制建设正在进行，县级电力企业公司制改组应当积累经验，创造条件，逐步实施。1）积累经验：省、地电力公司选一个县级电力企业进行公司制改组试点，探索产权重组从社会筹集。（2）创造条件：公司制改组是在现有县电力企业进行，要完成清产核资和资产重估工作，进行三项制度改革，在此基础上，还要做好以下工作：一是提高认识，转变观念

11、；二是落实直供县电力企业的经营自主权，制定国有资产管理制度，保证国有资产不流失；三是加强趸售县电力企业和自办电源为主的地方小电网企业的行业归口管理；四是推行生产、检修、生活后勤服务剥离，实行独立核算；五是推行内部独立核算，建立激励和约束机制；六是逐步缩小电价差，实行综合电价，实行峰谷分时电价，充分发挥价格的杠杆作用；七是推行营业电算化，改进电费回收制度。（3）逐步实施：在试点的基础上，逐步实施，全面推开。（二）用法律规范股份制公司行为1 .县电力股份制公司和省、地电力公司建立法人的电力经济关系，统一调度关系，省、地电力公司组建企业（集团）公司，县电力股份制公司成为（集团）公司成员，作为（集团）

12、公司的子公司。2 .公司制改组后，政府授权一个经济综合主管部门负责监督管理，运用法律和经济杠杆进行引导和调节，并对电力市场进行监督管理。3 .县股份制公司投资的并已进行公司制改组的发电公司，可以建立资产纽带关系，这些发电公司成为县股份制公司控股的公司或参股公司；不是县股份制公司投资的独立经营企业自办的电厂或发电公司，并入电网运行的和县股份制公司建立经济关系，要委托县公司运营的和县公司建立委托关系；不进行公司制改组的直属电厂成为县股份制公司的分公司，不是独立法人，在县公司授权范围内，可以独立运营。（三）县级电力股份制公司运营市场化的设想电力股份制公司结合电力行业的具体特点，加强电力和市场化建设，

13、实现商业化运营。1 .运营市场化的基本原则（ 1）电力市场化运营与建立工业现代化目标相一致，与股份制公司体制相统一。（ 2）电力由统一分配电能产品变为市场交换产品，按照价值规律，解决价格与价值相背离的问题，用电价调节电力资源配置。（ 3）电力商品的分配，由计划统一分配，改革按合同供电。（ 4）科学界定并合理处理县电力企业自身利益与社会公共利益的关系。2 .运营市场化的关键一是统一制定电价原则；二是统一计算方法；三是实行峰谷分时电价；四是农业用电价格按照保本、微利原则确定。3 .运营市场化必须处理好的关系一是运营市场化与公用事业的关系；二是运营市场化与电网运行统一调度的关系；三是运营市场化与用户的关系。（四）实现技术现代化，全面提高企业品位一是电源和电网布局要合理，结构要完整，编制全县电力发展规划要与当地国民经济和社会发展相适应；二是采用新技术、新设备，实现输变配电设备的现代化；三是利用计算机实现生产调度自动化、用电管理负荷控制自动化以及变电站综合自动化；四是县域输配电网要实现双电源供电，做到闭环结线、开环运行；五是有先进可靠的通信设施，建立信息管理系统；六是全面达到建设电气化县的验收标准；七是进行农网技术改造，依靠科技进步，降低节电。（五）实现管理现代化、科学化要建设现代化县级电力企业，必须解放思想、更新观念、勇于改革、敢