招标投标活动异议和投诉处理工作规范

1、Q/SY中国石油天然气集团公司企业标准Q/SY XXXXXXXX招标投标活动异议和投诉处理工作规范The specification of dealing with the objection and complaint on Tender and bid activities（送审稿）XXXX - XX - XX发布XXXX - XX - XX实施中国石油天然气集团公司发布Q/SY XXXXXXXX目 录前言III1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 异议14.1 异议的内容24.2 异议的提出34.3 异议的受理44.4 异议的处理55 投诉65.1 投诉的内容65.2 投诉的

2、提出65.3 投诉的受理和处理65.4 投诉处理的协助调查65.5 投诉处理决定的执行76 异议和投诉资料的管理77 其它7附录A （资料性附录）异议转办通知单9附录B （资料性附录）收悉回执10附录C （资料性附录）项目异议书11附录D （资料性附录）异议不予受理通知书12附录E （资料性附录）异议材料接收单13附录F （资料性附录）异议处理登记表14附录G （资料性附录）异议答复书15附录H （资料性附录）投诉处理登记表16参考文献17前言本标准按照GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写给出的规则起草。本标准由中国石油天然气集团公司物资采购管理部提出。本标准由

3、中国石油天然气集团公司标准化委员会物资采购专业标准化技术委员会归口。本标准起草单位：中国石油集团工程设计有限责任公司、中国石油集团公司招标中心、中国寰球工程公司。本标准主要起草人：张群、唐大威、郭伟光、张凡、崔亮、王永朝、高明健、要飞、苏迪、刘韬、田若炫、张兵强。18招标投标活动异议和投诉处理工作规范1 范围本标准规定了中国石油天然气集团公司招标投标活动异议和投诉处理的程序、方法和相关要求等。本标准适用于中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）招标投标活动异议和投诉的处理。本标准不适用于： 机电产品国际招标活动； 政府行政部门指定在招标投标有形市场进行的招投标活动。2 规范性引用文件下列文件

4、对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。Q/SY 1845 招标投标过程文件管理规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1异议objection潜在投标人、投标人或者其他利害关系人认为资格预审文件、招标文件、开标、评标结果等招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，向招标人提出意见的行为。注：潜在投标人、投标人和其他利害关系人向招标人各职能部门提出的“质疑”、“举报”或“投诉”的行为都属于异议。3.2投诉 complaint潜在投标人、投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不

5、符合法律、法规和规章规定，以及对招标人异议处理不服，向有关行政监督部门反映问题的行为。3.3 招标实施部门（单位） Tendering department集团公司及所属企业负责招标项目具体实施的机构，包括集团公司认可的招标专业机构及各企业内部从事招标操作的部门（单位）。4 异议4.1 异议的内容潜在投标人、投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合招标投标法律法规有关规定的，有权向招标人提出异议。“其中对资格预审文件、招标文件、开标、评标结果的异议是投诉的前置程序。”4.1.1 对资格预审文件和招标文件的异议可以对资格预审文件和招标文件提出异议的具体内容包括： 没有载明必要的信息； 故意

6、隐瞒真实信息； 针对不同潜在投标人设立有差别的资格条件； 以不合理的资格条件限制潜在投标人投标； 提供给不同潜在投标人的资格预审文件和招标文件内容不一致； 仅组织部分购买招标文件的潜在投标人进行现场踏勘； 指定某一特定的专利产品或供应商； 载明的评标标准和方法过于原则，自由裁量空间过大，使得潜在投标人无法准确把握招标人意图，无法科学地准备资格预审申请文件或投标文件； 对已发出的资格预审文件或者招标文件的澄清或者修改内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人未在提交资格预审申请文件时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前通知所有资格预审文件或招标文件的收受人； 招标文件设定与招标

7、项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格、技术、商务条件； 以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标的条件； 投标保证金超过招标项目估算价的2%； 其它违反法律和行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实作信用原则的内容。4.1.2 对开标的异议可以对开标提出异议的具体内容包括： 投标文件递交时间、递交过程或投标截止时间； 投标文件的密封检查和开封； 唱标内容； 开标记录； 唱标次序； 标底价格的合理性； 投标人和招标人或者投标人相互之间存在招标投标法实施条例第34条规定的利益冲突的情形； 其它不符合有关规定的情形。4.1.3 对评标结果的异议可以对评标结

8、果提出异议的具体内容包括： 评标委员会的组建程序不合法； 评标委员会的组成结构不合法； 评审程序不符合法律或招标文件的规定； 没有按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审； 在评审时对投标人实行区别对待； 对评标中的事实认定错误； 评标中的具体判定、评标价格和评标分数的计算错误； 其它影响评标结果的情形。4.1.4 其它异议可以提出的其它异议包括： 公开披露信息内容及其方式，包括对资格预审公告、招标公告、中标结果等必须公开披露信息的发布媒体、公告期、公告内容等； 资格预审和招标文件发售，包括发售时间、售价、购买的方式等； 中标候选人未经公示或公示时间、方式不符合法律规定； 未在法律规定的期限内

9、确定中标人； 在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人； 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，没有确定排名第一的中标候选人为中标人； 投标人财产权受到招标人侵害，包括无故延迟或拒绝退还投标人递交的投标保证金及利息、无故拒绝兑现应支付给投标人的补偿金、招标人终止招标不及时退还所收取的资格预审文件，招标文件的费用等； 投标人知识产权受到招标人或其他投标人侵害，包括招标人以某投标人的专利技术作为招标文件技术要求、其他投标人以某投标人专利技术投标、招标人未经许可擅自采用未中标投标人的技术成果； 投标人合同权受到侵害：包括投标人中标后，招标人拒签合同或要求对投标内容作实质性修改的； 投

10、标人或其他利害关系人在投标活动中损害其他投标人或其他利害关系人利益。4.2 异议的提出4.2.1 异议的主体在招标投标活动中有权提出异议的是潜在投标人、投标人和其他利害关系人。注：其他利害关系人是与招标项目或者招标活动有直接或者间接利益关系的法人、其他组织和自然人。包括，有意参加资格预审或者投标的潜在投标人；投标人在准备投标文件时绑定的符合招标项目要求的特定分包人和供应商；投标人的项目负责人。受理异议的是招标人，包括招标实施部门和集团公司所属各单位招标管理部门（以下统称受理部门）。4.2.2 异议的提出顺序潜在投标人、投标人和其他利害关系人对招标投标活动提出异议时（以下均称为异议提起人），应当

11、首先向招标实施部门提出，异议提起人对答复有争议的，可向具有管理权限的招标管理部门提出，也可向行政监督部门投诉。其它单位或部门收到异议后应告知异议提起人提交顺序或按提交顺序转交相关的受理部门，受理部门出具回执。异议转办通知书格式参见附录A，收悉回执格式参见附录B。4.2.3 异议的提出时限异议的内容不同，对异议提出的时限要求不同： 对资格预审文件或招标文件的异议。对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。 对开标的异议。对开标有异议的，应当在开标现场提出。 对评标结果的异议。对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期

12、间提出。 对其他内容的异议。对上述三个方面以外的内容提出异议的，应在各招标环节结束之日前向招标人提出。4.2.4 异议的提交形式异议提起人应以书面形式向受理部门提出异议，但异议仅涉及开标的除外。异议书应当包括下列内容： 异议提起人是法人的，必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章（由授权代表签署的，应附法定代表人签署的授权委托书原件。）；异议提起人是其他组织或者个人的，必须由其主要负责人或者异议提起人本人签字，并附有效身份证明文件。异议提起人提出异议，应当有明确的请求和必要的证明材料。 异议有关材料是外文的，异议提起人应当同时提供其中文译本，并以中文译本为准。 异议书的格式详见资料性附录C。4

13、.3 异议的受理4.3.1 受理部门在收到异议书后应及时对异议书进行审查，并与异议提起人进行口头沟通，异议提起人对沟通结果无争议并主动撤回异议材料的，异议处理过程终止。4.3.2 有下列情形之一的，招标实施部门可不予受理： 异议书不符合4.2.4规定的； 异议提起人不是所招标项目的潜在投标人、投标人或其他利害关系人的； 未在有效期限内提出的； 开标现场已经投标人确认的事项，投标人又就该事项提出异议的； 受理单位已作出明确答复，无新的事实证据，又就同一问题提出异议的。4.3.3 有下列情形之一的，集团公司所属各单位招标管理部门可不予受理： 异议事项之前未向招标实施部门提出： 未附有招标实施部门答

14、复意见的； 有本规范第4.3.2（除未在有效期限内提出的）情形之一的。4.3.4 不予受理的异议，受理部门应当告知异议提起人在异议的提出时限内补充或修改后重新递交。不予受理决定书的格式参见附录D。4.3.5 在规定的提出时限内未收到异议提起人补充或重新提交的异议书，视为异议提起人放弃异议。 4.3.6 符合受理条件的异议，自收到异议书并办理登记之日，为异议正式受理之日。4.3.7 受理单位应办理受理异议材料接收手续，同时建立异议处理台帐。受理异议材料接收单格式参见附录E，异议处理登记表格式参见附录F 。4.3.8 已经受理的异议，异议提起人要求撤回的，应当以书面形式提出。受理部门准予撤回的，异

15、议处理过程终止，异议提起人不得以同一理由再次提出异议。已查实有违法违规情形的，异议不得撤回，受理部门应采取相应的补救措施，对涉嫌违法和违纪行为的应将线索移交纪检监察部门。 4.3.9 对于异议提起人在异议时限届满后提出的异议，确实存在违法违规情形的，受理部门应予以受理并采取相应的补救措施，对涉嫌违法和违纪行为的应将线索移交纪检监察部门。4.4 异议的处理4.4.1 异议受理后，受理单位认为异议事项有可能影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，或者对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，应暂停招标投标活动。注：暂停，是指暂停下一阶段的招投标活动，而不是指暂停正在进行的活动。4.4.

16、2 因异议致使招标投标活动暂停的，招标实施部门应当根据招标项目具体实施阶段书面通知潜在投标人、投标人、中标候选人或中标人。4.4.3 受理部门应当自收到异议之日起3日内作出答复，开标现场异议的答复除外。答复的内容不得涉及商业秘密。注：异议的答复不以异议提起人是否满意为标准，受理部门本着诚信的原则完成答复即可。4.4.4 因情况复杂，组织调查论证或审查时间较长的，所需时间不计入前款规定时限，但招标人应当在前款规定时限内明确告知异议提起人最终答复期限。 4.4.5 在异议的处理过程中，异议提起人、招标实施部门以及评标委员会成员等与异议事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关材料及情况，不得拒绝、

17、隐匿或者弄虚作假。4.4.6 对资格预审文件、招标文件异议的具体处理程序：a) 受理部门可组织商务、技术专家对资格预审文件、招标文件结合异议事项进行重新审查，是否存在排斥潜在投标人、对投标人实行歧视待遇等违法违规情形, 并将审查意见形成异议答复。b) 受理部门将异议答复以书面形式通知异议提起人。招标实施部门异议答复书格式详见资料性附录G。c) 对异议的答复构成对资格预审文件或招标文件澄清或者修改的，招标实施部门应将澄清或修改的内容以书面的形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的收受人。4.4.7 对开标异议的具体处理程序：a) 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出。b) 异议成立的，招标

18、实施部门应当及时采取纠正措施，或记录在案在评标时提交评标委员会评审确认；投标人异议不成立的，招标实施部门应当当场给予解释说明。c) 异议和答复应记入开标会记录或制作专门记录以备查。4.4.8 对评标结果异议的具体处理程序：a) 受理单位依据异议事项针对评委组成、招标文件、投标文件、评标过程文件等进行核查。如有必要，组织原评标委员会重新评审，根据核查和评审情况形成异议答复。b) 受理单位将异议答复以书面形式通知异议提起人。c) 异议成立的，招标实施部门应当组织原评标委员会对有关的问题予以纠正，招标实施部门无法组织原评标委员会予以纠正或者评标委员会无法自行予以纠正， 需要重新组织评标的，应报招标管

19、理部门审批后重新组建评标委员会进行评审。d) 重新评标的专家人数不得少于前评标专家人数，原评标委员会成员不得进入新组建的评标委员会。e) 重新评审后对中标候选人排名产生影响的应重新公示。4.4.9 对其他内容异议的具体处理程序：参照4.4.6和4.4.8执行。5 投诉5.1 投诉的内容潜在投标人、招标人、投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合招标投标法律法规有关规定的，有权向政府行政监督部门提出投诉。就资格预审文件、招标文件、开标、评标结果事项投诉的，投诉人应当提供异议的答复情况及相关证明材料。5.2 投诉的提出 5.2.1 投诉主体 有权提出投诉的主体是潜在投标人、投标人或者其他利害

20、关系人，招标人、招标实施部门和评委等都可以投诉。招标投标活动的行政监督部门为投诉受理人。5.2.2 投诉的提出期限5.2.2.1 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。5.2.2.2 就资格预审文件、招标文件、开标、评标结果事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。5.2.3 投诉的提交形式5.2.3.1 投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容： 投诉人的名称、地址及有效联系方式； 被投诉人的名称、地址及有效联系方式； 投诉事项的基本事实； 相关请求及主张；

21、有效线索和相关证明材料。5.3 投诉的受理和处理由有管辖权的行政监督部门依据其发布的具体规定执行。5.4 投诉处理的协助调查5.4.1 招标人在第一时间接到行政监督部门或主管部门转发的投诉材料时，应立即成立由招标实施部门、集团公司所属各单位招标管理部门和纪检监察部门组成的协助调查小组。5.4.2 招标管理部门应建立投诉处理情况台帐。投诉处理登记表格式参见附录H。5.4.3 协助调查小组应判断投诉人投诉内容是对招标程序投诉还是举报违法、违规行为，分别处理如下 ： 对招标程序投诉的，应核查招标执行程序，并向投诉人做好沟通工作。 涉嫌违法、违规行为的，应及时向主管部门汇报，积极组织调查认定。5.4.

22、4 行政监督部门要求在期限内反馈核实情况的，协助调查小组应在要求的时间内通过书面形式向政府行政监督部门反馈调查意见。书面反馈的核实材料基本内容应该包括： 投诉反映的问题； 调查核实的基本情况（包括相关利益陈述者的陈述和申辩的情况）及所获得的证据材料； 事实认定的意见； 处理建议及依据。5.5 投诉处理决定的执行5.5.1 招标人应执行行政监督部门作出的投诉处理决定。5.5.2 对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的，招标人可依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。6 异议和投诉资料的管理招标人应按Q/SY 1845要求，对异议和投诉处理资料进行整理和归档7 其它7.

23、1 招标实施部门应在资格预审文件、招标文件中载明异议提出的顺序、时限、提交形式，异议不予受理的情形，虚假、恶意异议的认定情形和处置结果等异议处理的工作流程，明确异议受理的方式、电话、传真、电子信箱和通讯地址等信息。7.2 异议提起人不应该以异议为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意异议，阻碍招标投标活动的正常进行。异议提起人有下列情形之一的，属于虚假、恶意异议，由集团公司所属各单位提请集团公司招标管理部门将其列入招标投标活动中不良行为记录： 假冒他人名义进行异议的； 一年内三次以上异议均查无实据的； 捏造事实或者有意提供虚假材料的； 拒不配合进行有关调查，情节严重的； 异议已答复或明知其异议属于

24、不予受理的情形仍然向受理部门或其它部门送（寄）材料的。7.3 行政监督部门确认的虚假、恶意投诉事项由集团公司所属各单位及时上报集团公司招标管理部门将其列入招标投标活动中不良行为记录。7.4 集团公司招标管理部门应将列入企业不良行为记录的供应商在中国石油招标投标网上公告。企业不良行为记录和公示的内容包括： 供应商姓名或名称； 不良行为基本事实； 被有关受理单位或行政部门处理情况； 记录有效期； 记录日期及记录机关。不良行为记录公示时间应与处置执行时间一致。列入企业不良行为记录的供应商处置执行期为三年。7.5 招标实施部门应在资格预审文件、招标文件投标人资格要求中明确“未处于企业不良行为记录处置执

25、行期”，限制不良行为记录处置执行期的供应商参加集团公司招标投标活动。 附录A （资料性附录）异议转办通知单格式异议转办通知单格式见图A.1。异议转办通知单 编号：（受理单位名称） ： 兹我单位接到贵单位实施招标项目 （招标人和项目名称） 异议材料，请贵单位及时按招标投标活动异议和投诉处理工作规范有关规定，办理异议受理手续，处理并答复异议提起人。现将异议材料一并转交你们。 转交部门（盖章） 年 月 日图A.1异议转办通知单格式附录B （资料性附录）收悉回执格式收悉回执格式见图B.1。收悉回执编号： （转交部门名称） ： 贵单位转交我单位的异议转办通知单和有关异议材料，我单位已收悉。接收单位：（盖

26、章 ） 年 月 日图B.1收悉回执格式附录C （资料性附录）项目异议书格式项目异议书格式见图C.1。项目异议书致 受理单位：我 公司名称 现就 招标人的招标项目 提出异议。提起异议事项的基本事实： 。相关请求及主张： 。 。 附件：相关证明材料异议提起人： （公司名称） 住所地： 邮编： 法定代表人： 联系电话 法人有效身份证明文件：异议提起人授权代表： 性别： 年龄： 住址： 联系电话： 授权代表有效身份证明文件：异议提起人（公章）： 法定代表人或授权代表（签字） 年 月 日图C.1项目异议书格式附录D （资料性附录）异议不予受理通知书格式异议不予受理通知书格式见图D.1。异议不予受理通知书编号： （异议提起人公司名称） ：贵单位 年 月 日递交（或转交）我单位关于 （招标人和项目名称 ） 异议材料收悉。贵单位未按 （填