弗里德曼社会福利思想简述

1、弗里德曼社会福利思想简述米尔顿弗里德曼是美国著名的的经济学家，新自由主义经济学的代表人物。1976年，他凭借对消费的分析和在货币的历史与理论等方面的成就以及对稳定经济的政策和复杂性的论证被授予了诺贝尔经济学奖。弗里德曼的社会福利思想以其经济学思想为基础而产生，积极研究他关于社会福利构建方面的理论具有十分重要的意义。一、弗里德曼对福利国家的批判“福利国家模式是在“福利经济学”的指导下，以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性的原则，它以国家为直接责任主体，以国家为全体国民提高全面保障为基本内容，以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标，以政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主

2、与雇员、领主与农奴及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系。福利国家的基本理论和弗里德曼的理论具有很大的分歧。现代福利国家根据家长主义的观点，对经济和社会进行全面的干涉，这在弗里德曼看来是在很大程度上干预了个人的自由。此外，弗里德曼从道德和规范性方面否定了福利国家受集体主义影响而进行的收入再分配，赞同根据产品进行分配的方式，每个人应根据自己的爱好生产出来产品，用于交换并满足自己的需要，这样可以使有限的资源得到更大的利用，弗里德曼反对福利国家垄断养老金，认为人们可以进行私人的医疗保险，以应付数额巨大的开支。二、弗里德曼的主要福利思想（一）贫穷的减轻弗里德曼在资本主义与自由一书中，详细论述了关于减轻

3、贫穷的问题。他认为，从绝对的意义来说，在过去两个世纪里西方国家所经历的非凡的经济增长和自由企业的利益的广泛分配大大减少了西方资本主义国家贫穷的程度。但是，在部分意义上，贫穷是一个相对的问题，甚至在这些国家里，显然存在着很多人生活于我们中的一些人所认为的这种贫穷之中O一个解决途径，且在许多方面还是最理想的途径便是私人慈善事业。另一个解决途径就是政府采取行动来减少贫穷。强调通过政府的方法就是根据大多数人的意见，为了消除贫困，确定一个施加于国民自己的赋税，这就是稍后将介绍的“负所得税”。弗里德曼认为帮助穷人的计划需要重视两点：首先，若以减少贫困为目的，那就应该有一个旨在于帮助贫困人的方案。此方案的目

4、的应该是帮助作为一般人的人，而非作为特殊职业集团中的人、或不同年龄的集团中的人、或某种工资率的集团中的人、或劳动组织或行业成员中的人。第二，只要有可能，该方案在通过市场发生作用时，应该不妨碍市场的正常状态或者不阻碍它的正常作用。（二）教育凭证计划随着社会的发展和对教育的日益重视，当时美国的公立学校越来越多，而家长对自己的孩子接受怎样的教育却越来越没有发言权，使得教育越来越走下坡路。在这种情况下，富人有能力根据公立学校的质量选择居住地点，从而形成富人居住区公立学校的质量也比较好的情况，同时，富人也有能力把孩子送到私立学校。相反，穷人由于经济状况受限不能随意更换居住地点，也没有能力将孩子送到私立学

5、校，结果穷人聚居区的公立学校通常纪律差、秩序混乱、教学质量不高。针对当时美国公立学校的弊端，弗里德曼提出了“教育凭证”计划，即政府对每一个适龄的中小学学童，发一张可抵某一票面金额学费的不可转让的记名教育凭证。在教育凭证制度下，各个学校无论是公立还是私立，可以自由制定学费与教学质量，政府停止补贴亏损的公立学校。学生用教育凭证抵缴学费，根据其票面金额与其选择的学校的学费的差额以现金多退少补；学校持收到的教育凭证到辖区政府领取现金；政府用停止补贴公校“亏损”所省下的钱来向学校赎回教育凭证。弗里德曼认为，由于家长有了为孩子选择学校的权利，可以根据适合他的地点、教学方法、硬件质量、学费水平来自由选择学校

6、，必然促使学校之间形成竞争，通过提高教学质量争取到更多的教育凭单和附加的收费。但是，只有在全额凭证的情况下，家长才会有同等的选择权利，而在非全额凭证计划下，穷人的孩子可能还是没有什么选择的机会。为避免这一问题，弗里德曼一方面强调了鼓励家长为孩子的教育直接付费的凭证计划的前提条件是“社会越富裕，分配越平均”；另一方面也提出为救济困难学生的公共助学金应该保留下来。（三）负所得税代替社会保险弗里德曼极力反对政府实行的各种福利措施（如失业保险、食品券、住房补贴等），他认为这些福利措施一方面造成了人们的依赖性，另一方面促成了巨额的公共支出和庞大官僚机构，严重地妨碍了资本主义国家的经济和社会运行。针对社会

7、保险改革，弗里德曼提出了一个改革的纲领：第一，改革现有的社会保险制度，用一个单一的内容广泛的现金收入补贴计划（负所得税）取代目前杂七杂八的单项计划；第二，在履行现有义务的同时，逐步取消社会保险，要求人们自己为退休后的生活做出安排。“负所得税计划”是由政府制定一个最低生活水平标准，凡收入超过维持最低生活水平的家庭将交纳累进所得税，而所有其余的家庭将得到足够的政府津贴，使其收入提高到能维持最低生活水平，这种政府津贴就像对低收入者倒付的税款，因而成为“负所得税”。弗里德曼的主张是：通过这项计划的实施，废除一切现有的福利计划。按照弗里德曼的理解，实行负所得税，可以使公共基金集中用于穷人，且将贫穷的人当

8、作认真尽责的人来对待，而不是当作无能的、受国家保护的人来对待，从而有助于培养接受帮助者独立与自立的习惯和能力；此外实行负所得税可在一定程度上消除官僚主义及政治贿赂。四、弗里德曼对现行福利措施的批判（一）公共住房。公共住房被证实为具有与它的本意大不相同的影响，远没有像赞成者所期望的那样改善了穷人的住房问题。在建造公共住房计划过程中被拆毁的居住单位的数量远远超过新建造的居住单位数量。但是，像这样的公共住房方案却对减少需要居住这种住房的人数不采取任何解决办法。因此，公共住房的作用应该是提高每一居住单位的人数。（二）最低工资法。很多赞成最低工资法的人们对特别低的工资率表示痛惜是完全应该的；他们把它当做

9、贫穷的一个征兆；而他们希望通过法律来禁止低于某种特殊水平的工资以便减少贫穷。事实上，如果最低工资法有任何影响的话，那么，它们的影响显然是增加贫穷。国家能够通过立法制订一个最低工资率。但它很难要求雇主按照最低工资雇用所有以前在最低工资率以下被雇用的人。这样做显然是不符合雇主利益的。因此，最低工资率的影响是使失业人数多于没有最低工资时的情况。（三）农产品价格的支持。除了在选举机关和议会中农村地区的代表过多这一政治事实以外，如果要想找出任何支持农产品价格的理由，那么，我们只能相信，农民们平均说来具有低收入。即使这一点作为事实被接受下来，农产品价格的支持也并没有完成帮助需要帮助的农民这一意图。因为贫穷

10、的农民不仅在市场上比富有的农民出售得更少；而且他们从自己生产的物品中获得的收入并不能获得价格支持的好处。农产品收购方案的主要影响只是使农业的产量更多，而不是提高农民的平均收入。（四）老年和遗族保险作为一个被分析的项目，老年和遗族保险包括三个可以分解的部分，弗里德曼对其作了一一批判。首先，对于收入再分配，弗里德曼认为没有理由从一般纳税人那里把津贴取来，因为我们也许愿意帮助穷人，但若来帮助不管是穷人还是富人则是一个毫无原则的再分配。其次，对于提供养老金机构的国有化，弗里德曼认为国有化的代价显然要超过它的任何微小的有点，个人的自由选择和私人企业争取顾客的竞争会促进现有的各种养老契约的改善，以及增加各

11、种多样化和差别性以便满足个人的需要。最后，对于强制购买养老金弗里德曼也是持反对意见的。他认为，强制购买养老金阻止了出售养老金和发展退休安排的竞争，造成了巨大的官僚机构，而这种官僚机构靠着它自己的扩大而呈现出不断扩大的趋向，把它的范围从我们生活的一个领域延伸到另一个领域。所有这一切是为了避免很少的人可能成为公共负担的危险。弗里德曼认为可以要求个人支付自己的养老金；可以允许个人从私人公司购买养老金；同时可以要求个人购买具体规定的养老金。政府可以从事出售养老金的事务而又不强迫个人购买具体规定的养老金，并且要求这项事务收支相抵。此外，政府显然能够并且已经从事于收入的再分配而不需要使用养老金的办法。三、弗里德曼社会福利思想的评价弗里德曼的社会福利思想是建立在他的经济学理论的基础上的。弗里德曼通过自己的理论，对福利国家既提出了批判也提出了构建的一面。弗里德曼并不反对社会福利，只是主张尽量减少政府对经济的干预,质疑政府以“社会公正”为名的垄断的福利事业效果到底有多大。如他所倡导的负所得税和教育凭单计划都具有给个人以更大的选择自由、克服官