传统村落的困境与出路精选

1、传统村落的困境与出路兼谈传统村落类文化遗产2012.12.0710:37来源：人民日报作者：冯颈才我要评论字号：【大中小】浙江云和坑根石村,流水问茶z云水雾离，800岁老村依然健在。建设美丽中国，实现中华民族永续发展，是党的十八大报告明确提出的重要LI标。中国五千年的农耕文明形成了千姿白态的传统村落，建设美好家园，必须保护民族根性文化。2012年，我国政府正式启动了传统村落的全面调查，并确立中国传统村落名录，形成物质文化遗产、非物质文化遗产、传统村落遗产三大保护体系，这是我国在文化建设上迈出的重大一步。本版在此刊发中国民间文艺家协会主席冯骥才的文章，以飨读者。编者2012年，我国政府正式启动了

2、传统村落的全面调查，同时进行了专家审定与中国传统村落名录的甄选工作。这应是文化史上一个意义重大而影响深远的事件。之前，大量出现在媒体上的信息与文章，表达着学界与公众对这一关乎国人本源性家园命运的关切；在这之后，人们的关注焦点则转向这些处于濒危的千姿万态的古老村落将何去何从。这里，想对有关传统村落现状与保护的儿个关键问题表述一些个人的意见，以期研讨。每天消失100个传统村落凸显保护的必要性与紧迫性五千年的中华民族基本处在农耕文明时期。村落是我们农耕生活遥远的源头与根据地,至今至少一半中国人还在这种“农村社区”里种地生活，生儿育女，享用着世代相传的文明。在历史上，当城市出现之后，精英文化随之诞生，

3、可是最能体现民众精神本质与气质的民间文化一直活生生存在于村落里。我国幅员辽阔，民族众多，地域多样；在漫长的岁月里，交通不便，信息隔绝，各自发展，自成形态，造就了中华文化的多样并存与整体灿烂。如果没有了这花团锦簇般各族各地根性的传统村落，中华文化的灿烂从何而言？可是，最近一些村落调查和统计数字令我们心头骤紧。比如：在21世纪初的2000年，我国自然村总数为363万个，到了2010年锐减为271万个，仅仅10年内减少90万个，对于我们这个传统的农耕国家可是个“惊天”数字。它显示村落消亡的势头迅猛和不可阻挡。如此巨量的村落消失原因是多方面的。一是城市扩张和工业发展突飞猛进，大批农民入城务工，人员与劳

4、动力向城镇大量转移，致使村落的生产生活瓦解，空巢化严重，已经出现了人去村空从“空巢,，到“弃巢”。近10年我们在各地考察民间文化时，亲眼LI睹这一剧变对村落生态影响之强烈。二是城市较为优越的新的生活方式，成为愈来愈多年轻一代农民倾心的选择。许多在城市长期务工的年轻一代农民，已在城市安居和定居，村落的消解势所必然。三是城镇化。城镇化是政府行为，撤村并点力度强大，所向披靡；它直接导致村落消失，是近i。年村落急速消亡最主要缘由。在由农耕社会向工业社会的转型中，村落的减少与消亡是正常的，世界各国都是如此。但我们不能因此对村落的文明财富就可以不知底数，不留家底，粗暴地大破大立，致使文明传统及其传承受到粗

5、暴的伤害。进一步说，传统村落的消失还不仅是灿烂多样的历史创造、文化景观、乡土建筑、农耕时代的物质见证遭遇到泯灭，大量从属于村落的民间文化一一非遗也随之灰飞烟灭。联合国教科文组织对非遗评定的标准是，它必需“扎根于有关社区的传统和文化史中”。如果村落没了，非遗这笔刚刚整理出来的国家文化财富中许多项LI便要立即重返绝境，而且这次是灭绝性的，“连根拔”的。传统村落还有另一层意义它是许多少数民族的所在地。不少少数民族没有文字，没有精英文化，只有民间文化。他们现在的所在地往往就是他们原始的聚居地。他们全部的历史、文化与记忆都在世代居住的村寨里。村寨就是他们的根。如果传统的村寨瓦解了，这个民族也可能就名存实

6、亡，不复存在。面对着每天至少消失100个村落的现实，保护传统村落难道不是一件攸关中华民族文化命运的大事逼到眼前？区别于物质文化遗产和非遗传统村落是另一类文化遗产当今国际上把历史文化遗产分为两部分，一是物质文化遗产，一是非物质文化遗产。在人类历史的转型期间，能将前一阶段的文明创造视做必需传承的遗产，是进入现代文明的标志之一。这时间并不久，不过儿十年，而且是一步步的。从国际性的雅典宪章（1933）、佛罗伦萨宪章（1981）到联合国教科文组织的保护历史城镇与城区宪章（1987）和保护非物质文化遗产公约（2003）可以看出，最先关注的是有形的物质性的历史遗存一一小型的地下文物到大型的地上的古建遗址，后

7、来才渐渐认识到城镇和乡村蕴含的人文价值。然而在联合国各类相关文化遗产的文件中，我们只能见到一些零散的关于传统村镇保护的原则与理念，没有整体的保护法则，更没有另列一类。至今还未见任何一个国家专门制定过关于传统村落保护的法规。可是，传统村落却是与现有的两大类一一物质与非物质文化遗产大不相同的另一类遗产。首先，它兼有物质与非物质文化遗产特性，而且在村落里这两类遗产互相融合，互相依存，同属一个文化与审美的基因，是一个独特的整体。过去，我们曾经片面地把一些传统村落归入物质文化遗产范畴，这样造成的后果是只注重保护乡土建筑和历史景观，忽略了村落灵魂性的精神文化内涵，徒具躯壳，形存实亡。传统村落的遗产保护必须

8、是整体保护。第二，传统村落的建筑无论历史多久，都不同于古建；古建属于过去时，乡土建筑是现在时的。所有建筑内全都有人居住和生活，必须不断地修缮乃至更新。所以村落不会是某个时代风格一致的古建筑群，而是斑驳而丰富地呈现着它动态的媲变的历史进程。它的历史不是滞固和平面的，而是活态和立体的。第三，传统村落不是“文保单位”，而是生产和生活的基地，是社会构成最基层的单位，是农村社区。它面临着改善与发展，直接关系着村落居民生活质量的提高。保护必须与发展相结合。在另两类文化遗产物质和非物质文化遗产中，显然都没有这样的问题。笫四，传统村落的精神遗产中，不仅包括各类“非遗”，还有大量独特的历史记忆、宗族传衍、俚语方

9、言、乡约乡规、生产方式等，它们作为一种独特的精神文化内涵，因村落的存在而存在，并使村落传统厚重鲜活，还是村落中各种“非遗”不能脱离的“生命土壤”。综上所述，从遗产学角度看，传统村落是另一类遗产。它是一种生活生产中的遗产,同时乂饱含着传统的生产和生活。因此，对它的保护是个巨大的难题。一方面是它规模大，内涵丰富，乂是活态，现状复杂，村落保护往往与村落的发展构成矛盾；另一方面是它属于地方政府的行政管辖，若要保护，必然牵涉政府各分管部门的配合，以及管理者的文化觉悟；再一方面是无论中外可资借鉴的村落保护的经验都极其有限，而现有的物质与非物质文化遗产保护的法规、理念与方法乂无法适用。这是传统村落保护长期陷

10、在困境中的根由°调查启动和名录收集中国保护的出路与转机近年来，随着传统村落的消亡日益加剧，不少大学、研究单位和社会团体频频召集研讨，谋求让这些古老家园安身于当代的良策：不少志愿者深入濒危的古村进行抢救性的考察和记录；一些地方政府在古村落保护上做出可贵的尝试，比如山西晋中、江南六镇、江西婺源、皖南、冀北、桂北、闽西、黔东南以及云南和广东等地区。尽管有些尝试颇具创意，应被看好，但还只是地方个案性和个人自发性的努力，尚不能从根本上破解传统村落整体困局。2012年有了重大转机。4月由国家四部局住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部联合启动了中国传统村落的调查。半年后，通过各省政府相关部

11、门组织专家的调研与审评工作初步完成，全国汇总的数字表明我国现存的具有传统性质的村落近12000个。随即四部局成立了山建筑学、民俗学、规划学、艺术学、遗产学、人类学等专家组成的专家委员会，评审中国传统村落名录，进入名录的传统村落将成为国家保护的重点。评定的着眼点为历史建筑、选址与格局、非遗三个方面，除去各个方面的专业性，还要兼顾整体性和全面性。比如，在乡土建筑与村落景观方面，不但要看其自身价值，还要注重地域个性与代表性，不能漏掉任何一种有鲜明地域个性的村落，以确保中华文化多样性并存。再如，如果某个传统村落以“非遗”为主，其非遗首先必须列入了国家非物质文化遗产名录，以使国家非遗不受损失，不致“皮之

12、不存，毛将焉附”的悲剧发生。四部局联合推行，可以统筹全局，推动有力，使工作的落实从根本上得到保证。这是一个符合国情、符合实际的创造性的办法，体现了国家保护传统村落的决心。它的一个重要标志是将原先习惯称呼的“古村落”，改名为“传统村落”。“古村落”一称是模糊和不确切的，只表达一种“历史久远”的时间性；“传统村落”则明确指出这类村落富有珍贵的历史文化的遗产与传统，有着重要的价值，必须保护。用现代文明善待历史文明传统村落保护任重道远国家传统村落名录确定下来，其保护的工作不是已经完成，而是刚刚开始。要防止把申遗成功当做“胜利完成”。其实，正是历史文化遗产被确定之日，才是严格的科学的保护工作开始之时。尤

13、其传统村落的保护是全新的工作，充满挑战，任重道远。一是建立法规和监督机制。传统村落保护必须有法可依，以法为据。立法是首要的,还要明文确定保护范用与标准，以及监督条例。管辖村落的地方政府必须签署保护承诺书，地方官员是指定责任人。同时，必不可少的是建立监督与执法的机制。由于传统村落依然是生活社区，处于动态的变化中，保护难度大，只有长期不懈的负责任的监督才能真正保护好。二是专家支持。我国村落形态多，个性不同，在选址、建材、构造、形制、审美、风习上各有特点。因此，在保护什么和怎么保护方面必须听专家意见。传统村落保护与发展应制定严格规划，山专家和政府共同研讨和制定，并得到上一级相关部门的认定与批准。传统

14、村落能否保护好的关键之一，要看能否尊重专家和支持专家，利用好专家的专业意见和科学保障。三是传统村落的现代化。保护传统村落决不是原封不动。村落进入当代，生产和生活都要现代化，村落里的人有享受现代文明和科技成果的权利。村落的保护与发展完全可以做到两全其美。那种认为这两者的矛盾难以解决，非此即彼，正是一脑门子赚钱发财所致。在这方面，希腊、法国、意大利等西方国家在城市历史街区保护中采取的一些方法能给我们积极的启示。比如他们在不改变街区历史格局、尺度和建筑外墙的历史真实的前提下，改造内部的使用功能，其至重新调整内部结构，使历史街区内的生活质量大大提拓。民居不是文物性古建，保护方式应该不同，需要研究与尝试

15、。传统村落的保护与发展不但不矛盾，反而可以和谐统一，互为动力。其原则是，尊重历史和创造性地发展，缺一不可。只有传统村落生活质量得到提高，宜于人居，人们生活其中感到舒适方便，其保护才会更加牢靠。四是少数民族地区的村落保护。在少数民族地区，村落就是民族及其文化的所在地,其保护的意义与尺度应与汉族地区村落保护不同。对于少数民族一些根基性的原始聚居地与核心区域，应考虑成片保护，以及历史环境与自然生态环境的保护。五是可以利用，但不是开发。一些经典、有特色、适合旅游的传统村落可以成为旅游去处，但不能把旅游业作为传统村落的唯一出路，羡至“能旅游者吕，不能旅游者亡”。传统村落是脆弱的，要考虑游客量过多的压力，

16、不能一味追求收益的最大化，更不能为招彳来游人任童编造和潦加与村落历史文化无关的“景点”。联合国对文化遗产采取的态度是“利用”，而不是“开发”。利用是指在确保历史真实性和发挥其文化的精神功能与文化魅力的询提下获得经济收益；开发则是一心为赚钱而对遗产妄加改造，造成破坏。坦率地说，这种对遗产的“开发”等同“图财害命”，必须避免。六是细致搜寻，避免疏漏。尽管全国性的村落普查已经初步完成，但我国地广村多,山重水复之间肯定还会有一些富于传统价值的村落，没有被发现与认知，更细致地搜寻有待进行。十多年来的非遗普查使我们明口，中国文化之丰富表现在它总有许多珍存不为人知，我们不能叫于今尚存的任何一个有重要价值的传

17、统村落漏失。七是尝试露天博物馆。在确定保护的较为完整的传统村落之外，还有些残破不全的古村虽无保护价值，却有一件两件单体的遗存，或院落、或庙宇、或戏台、或祠堂、或桥梁，完好精美，但孤单难保，日久必毁。世界上有一种愈来愈流行的做法叫做“露天博物馆”，就是把这些零散而无法单独保护的遗存移到异地，集中一起保护，同时还将一些掌握着传统手工的艺人请进来，组成一个活态的“历史空间”。这种博物馆不仅遍布欧洲各国，亚洲国家如韩国、日本和泰国也广泛采用，已经成为许多国家和城市重要的旅游景点。这种方式使那些分散而珍贵的历史细节得到了妥善的保护与安置。八是提高村民的文化自爱与自信。传统村落的保护不能只停留在政府与专家

18、的层面上，更应该是村民自觉的行动。如果人们不知自己拥有的文化的价值，不认同，不热爱，我们为谁保护呢？而且这种保护也没有保证，损坏会随时发生。所以接下来一项根本的工作是提高人们的文化自觉和自信。文化只有首先被它的拥有者热爱才会传承。提高村民文化自觉是长期的事，但如果只让人们拿着自己的“特色文化”去赚钱是不会产生文化自觉的。鼓励和支持志愿者和社会各界投入、参与和帮助传统村落保护，也是推动全民文化自觉的好办法。现在可以说，中国传统村落从困境中走出来了。它独有的价值终于被我们认识，并在物质文化遗产保护和非物质文化遗产保护之外另列一类，即“中国传统村落遗产保护”，纳入国家的历史文化遗产"谱系中

19、。10年前我国只有文物保护，经过近10年的努力，拥有了物质遗产、非物质遗产、村落遗产三大保护体系，使中华民族的历史财富得到全面和完整的保护。这是我们在文化建设上迈出的重大一步。如今世界上还没有哪个国家对传统村落进行过全面盘点，进行整体保护。我们这样做，与我们数千年农耕历史是相衬的，也是必需的。它体现我国作为一个东方文化大国深远的文化眼光和高度的文化自觉与自信，以及致力坚守与传承中华文明传统的意志。中华文明是人类伟大的文化财富之一。我们保护中华文明，也是保护人类的历史创造与文明成果O当然，传统村落保护刚刚开始，它有待于系统化、法治化和科学化。它需要相关的理论支持和理论建设，需要全民共识和各界支持

20、，需要知识界的创造性的奉献，以使传统村落既不在急剧的时代转型期被甩落，也不被惟利是图的市场开发得面LJ全非。我们要用现代文明善待历史文明，把本色的中华文明留给子孙，让千年古树在未来开花。hup:wwwqslhcorycn/wh/vhsy/201212/(20207198924.htm收藏14EJ.u中国传统村落名录编辑木词条缺少信息栏补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来编辑吧！传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。传统村落承载着中华传统文化的精华，是农耕文明不可再生的文化遗产。传统村落凝聚着中华民族精神，是维系华夏子孙文

21、化认同的纽带。传统村落保留着民族文化的多样性，是繁荣发展民族文化的根基。但随着工业化、城镇化的快速发展，传统村落衰落、消失的现象日益加剧，加强传统村落保护发展刻不容缓。拯住建部有关负责人介绍，为促进传统村落的保护和发展，住房和城乡建设部文化部、财政部于2012年组织开展了全国第一次传统村落摸底调查，在各地初步评价推荐的基础上，经传统村落保护和发展专家委员会评审认泄并公示，确龙了第一批共646个具有重要保护价值的村落列入中国传统村落名录。同时，为指导地方做好相关工作，住房城乡建设部、文化部、财政部印发了关于加强传统村落保护发展工作的指导意见。意见要求各地对已登记的传统村落进行补充调查，完善村落信

22、息档案，根据传统村落评价认左指标体系（试行），建立地方传统村落需录。各级传统村落必须编制保护发展规划，确定保护对象及其保护措施。2013年8月6日，住房城乡建设部发通知公示第二批中国传统村落划录，包括北京市门头沟区斋堂镇马栏村、北京市昌平区流村镇长峪城村、密云县新城子镇吉家营等915个村落列入其中。附加工作总结一篇，不需要的朋友下载后可以编辑删除，谢谢安全生产监管执法工作方案5篇第一篇一、指导思想2014年，全区安全生产监管执法工作要以科学发展观为指导，全而贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见文件精神，进一步规范安全生产监管执法行为，落

23、实行政执法责任制，提高依法行政水平，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，及时消除事故隐想，促进全区安全生产形势进一步稳泄好转。二、工作目标通过安全生产监管执法追1的实施，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，全区安全生产杜绝重特大事故，遏制较大生产安全事故，减少一般生产安全事故，各类生产安全事故指标控制在市政府下达的考核指标内。全区安全生产高危领域和重点监管单位的监管而达到100%。三、主要任务（-）执法检查工作日安排我局现有在册行政执法人员14人。按照国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法卫宜±划编制办法的通知要求,2014年我局总法宅工作日为3500个工作日，其中：综合执

24、法工作日为2000个工作日：专项执法检查工作日为800个工作日；非执法工作日为700个工作日。在综合执法工作日中，实施行政许可为550个执法工作日；开展生产安全事故调查和处理为850个执法工作日：开展安全生产举报查处为200个执法工作日；重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等为200个执法工作日：开展机动执法为200个执法工作日等。（二）监管执法计划任务分解按照分级负责、属地监管的原则，对危险化学品、冶金、烟花爆竹等行业生产经营单位的生产现场安全监督检查，根据生产经营单位上年度安全等级确定现场检查的频次：对其他生产经营单位的生产现场安全监督检查，原则上组织1次安全执法检

25、查。根据专项检查工作日确左全年开展执法检查的生产经营单位数量是160家。其中：安全监督管理科28家:危险化学品安全监督管理科46家：职业安全健康监督管理科27家；监察大队59家。开展执法检查的生产经营单位名单见附件。四、工作要求（-）加强领导，明确执法检查内容。局成立行政执法工作领导小组，局长全而负责。各业务科室（大队）负责人负责具体执法工作，要明确本科室（大队）执法检查的主办和协办人员。全局执法人员要认真学习国家安全管监总局暂行规泄的具体要求，对生产经营单位是否符合安全生产条件和暂行规立第八条提出的19项内容认实施检查，落实具体工作措施，并制泄现场检查里出案,确保年度监管执法工作计划的顺利实

26、施。（2） 精心组织，认真执行计划任务。各业务科室（大队）要严格按照月度计划细化分解执法任务，根据月度计划制左每周计戈上检查人员在实施生产经营单位生产现场安全监督检查前，应当明确检查的项目、内容、方法和标准，准备必要的检查测试工具、仪器及法律文书等执法检查准备工作，必要时，会同有关部门联合组织生产经营单位生产现场安全监督检查。涉及专业性内容的，也可以邀请相关专家参与生产经营单位生产现场安全监督检查，并听取专家的意见和建议。检查中，应当作出书而现场检查记录，由检查人员和彼检查单位负责人分别签字，存档备查，并及时把执法检查记录录入全市安全生产监督管理暨重大危险源预警信息系统。要统筹兼顾，上下沟通，

27、要优先安排每月到期必须进行复查的生产经营单位。确需对汁划作重大调整的,应当按照有关规立审批和备案。（3） 严格执法，健全执法检查考核制度。要依法严肃查处安全生产领域的非法违法行为，督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任。在执法检查中发现事故隐患应当及时督促生产经营单位整改，发现违章行为及时纠正，涉及其他部门职权范用的案件，应主动联系有关部门并及时移交。建立执法检查季度督查制度和半年执法检查完成进度通报制度，确保执法检查工作任务的有效开展。各业务科室（大队）要处期对年度执法工作计划进展情况进行自查自评，并将安全监督检查的结果依法以适当方式予以通报。局牵头部门每季度对计划完成进度进行督查，汁划的

28、执行结果和执法效果作为各科室（大队）和执法人员年终考评依据之一。第二篇一、工作目标通过开展“职业卫生监督执法年”活动，强化全区职业卫生监督执法工作，严厉查处各类职业卫生违法违规行为，促进用人单位加强职业卫生管理，落实职业病防治各项措施，改善工作场所环境和条件，基本达到国家用人单位职业卫生基础建遽要求。二、工作任务（-）突出重点行业领域。加大对本辖区内用人单位的执法检查力度，重点抓好木质家具制造、电子产品制造、皮革箱包及制鞋、电镀和化工等职业病危害严重行业领域以及职业病危害严重、接触人员多、发生过职业病危害事件的企业的监督执法。（2） 突出重点检查内容。主要包括：用人单位职业卫生管理制度的建立和

29、职业卫生管理机构设置与人员配备的情况：职业病危害因素生遐或普查的情况：建设项目职业卫生“三同时”的开展情况：职业病防护设施的设宜和职业病危害严重岗位警示标识的设置情况；工作场所职业病危害因素左期检测和现状评价的开展情况；为劳动者提供个体防护用品，特别是劳务派遣用工单位为劳务派遣工发放个体防护用品的情况:组织劳动者进行职业健康检查和职业健康监护档案建立的情况。具体可参照省职业卫生基础建设基本要求及自查情况表的要求进行执法检查，通过执法检查促进企业落实职业病防治主体责任。（3） 突出建立长效机制。注意购和梳理职业卫生监督执法活动中雄露出来的问题和不足，认真分析查找原因，研究解决的措施和办法。要完善

30、执法工作制度，加强执法队伍建设，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，确保执法质量。三、实施步骤全区“职业卫生监督执法年”活动分为发动、推进、总结三个阶段。（-）发动阶段（4月15H-5月15日）。根据市安监局关于开展“职业卫生监督执法年”活动的通知精神，结合本地实际制立“职业卫生监督执法年”活动实施方案。开发区、各街逍安监站根据区安监局“职业卫生监督执法年”活动实施方案，结合年度工作，认真组织实施。（二）推进阶段（5月16日-10月31日）。结合年度执法计划和“百日”执法活动，严厉查处各类违法违规行为，对执法检查中发现的各类违法违规行为，依法给予警告、罚款、责令停I匕产生职业病危害的作业

31、等行政处罚：问题严重的，要依法提请地方政府予以关闭；对查出的问题，要逐条提出整改措施、明确时限要求，确保整改到位。区安监局适时对各地“职业卫生监督执法年”开展情况进行督查和指导，确保按照方案要求，完成职业卫生监督执法年活动工作任务。（三）总结阶段（11月1日-11月10B）o开发区、各街道安监站要按照本方案所列附表内容，做好本地区执法信息的汇总上报工作，并于11月10日前将活动开展情况的报告连同附表报送区安监局职业健康科。四、工作要求1、加强领导。开发区、各街道安监站要切实加强对开展“职业卫生监督执法年”活动的组织领导，明确工作目标、任务，组织配备执法人员和装备，督促执法计划实施，逐级抓好落实

32、。2、统筹推进。开发区、各街道安监站要把开展“职业卫生监督执法年”活动与职业卫生基础建设活动、职业病危害专项治理等监管工作有机结合，进行统筹安排、统一推进。3、督查考核。区安监局将结合全年重点工作，开展“四个专项督查”；一季度集中开展执法计划制左和执法资料、信息台账建立情况专项督查：二季度集中开展职业病危害项目申报和普查专项督查：三季度开展基础建设活动和职业病危害专项治理专项督查；四季度开展“三同时”落实情况和年度职业卫生执法计划落实情况专项督查。区安监局将把“职业卫生监督执法年”活动开展情况纳入本年度安全生产目标责任考核体系。第三篇为有效落实全局重点工作，根据市安监局关于开展安全生产、职业卫

33、生“百日”集中执法检查专项行动的通知（常安监（2014）35号）要求，经研究，决泄于2014年4月15日7月25日在全区开展安全生产、职业卫生“百日”集中执法检查专项行动（以下简称百日”行动）。一、“百日”行动重点百日”行动主要针对安全隐患、职业危害相对突出的重点地区和企业。重点地区指：有亡人事故发生，或高危企业相对集中、涉及职业危害企业数量相对集中的街道、行政村。重点企业指：事故频发、隐患众多，安全生产基础管理薄弱的企业；职业危害相对突出的企业。二、“百日”行动内容查街道、行政村安全生产监管责任的落实和事故隐患的排查治理工作是否到位和是否有效督促企业依法开展职业病防治工作。（二）重点企业1、

34、查企业安全生产的主体责任是否有效落实：安全生产教ff培训是否到位，安全投入是否到位、应急救援（预案及演练）是否到位、基础管理是否到位；查企业在生产经营活动中是否存在非法、违法行为。2、查企业职业病防治工作是否依法开展（职业病危害项目是否及时、如实申报：是否请有资质单位进行检测；是否如实告知员工职业病危害真实情况：是否对接触职业病危害因素的员工建立健全健康监护档案）。三、“百日”行动组织本次“百日”行动由区安监局统一协调，全区安监执法队伍联合行动。具体分三个阶段：（-）组织计划阶段（4月15B-4月25日）各科室（大队）、各安监站要广泛宣传本次''百日”行动的目的意义，依靠基层安

35、监组织摸排本次专项行动的重点，并于4月22日前汇总上报本辖区“百日”行动的重点地区和企业，4月25日前区监察大队汇总并制泄全区“百日”行动计划。（二）具体实施阶段（4月26日一7月150）务科室（大队）、各安监站安全生产监察人员按il划到各重点地区、企业开展“百日”行动。（三）总结评估阶段（7月168-7月258）7月16日前各科室（大队）、各安监站上报百日”行动情况总结，区安监局根据工作成效进行绩效评估，并予以通报。四、“百日”行动要求（1） 加强领导。各科室（大队）、各安监站要高度重视“百日”行动工作，加强组织领导，妥善处理“百日”行动与日常执法检查的关系，并与年度执法计划有机结合，确保“

36、百日”行动取得实效。（2） 严格执法。对于在“百日”行动中发现的安全生产、职业卫生的非法、违法行为，要坚决依法查处。对于情节严重、影响恶劣的安全生产非法违法行为，要予以媒体曝光。（三）廉洁自律。所有参加“百日”行动的监察执法人员要按照党风廉政建设的管理规立严格约束自己，文明执法、公正执法，坚决杜绝假公济私和徇私舞弊现象与行为。第四篇一、指导思想以党的十八届、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展、安全发展，按照国家、省、市安全生产工作的总体部署和要求，以强化危险化学品“两重点一重大”安全监管为重点,提升本质安全水平为核心，实施安全标准化管理为手段，进一步落实企业安全生产主体责任，深化化

37、工安全生产专项整治，坚持制度化监管，持续开展“打非治违”和隐患排查治理，确保全区危险化学品领域安全生产形势持续稳定。二、工作目标全而贯彻执行危险化学品安全管理条例和配套规章规定，加强危险化学品安全许可管理和建设项目安全监管，依法组织实施危险化学品安全使用许可证颁发和管理；完成化工装置设计安全诊断工作，推进“两重点一重大”自控技术和监控系统的完备与运行；巩固和深化化工生产企业专项整治；提升危险化学品安全标准化管理水平：落实企业安全生产主体责任，提高企业安全生产水平，全力防范事故发生。三、工作措施（一）进一步推进危化领域本质安全提升1 .深入推进危化品本质安全提升专项行动。继续按照专项行动方案，加

38、强组织领导，列出进度计划，推进设计安全诊断和整改验收工作，年内全面完成未经正规设讣的在役化工装置设计安全诊断工作，英中，涉及“两重点一重大”的设计安全诊断工作必须于6月底前完成。要积极指导和协调，细化落实措施，解决重点工作和普遍突出问题，有序推进工作。2 .强化危化品"两重点一重大”安全管理。组织对危险化学品安全法规规章和文件政策的学习研究，加大宣传贯彻组织力度，指导督促企业贯彻落实和依法生产经营。要将涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的企业作为监管重点，开展计划查、重点查、回头查等多种形式的监督检查，全而检查企业执行落实“两重点一重大”安全管理规左的情况。重点检查企业生产装宜和设

39、施自动化控制系统装备完善与自控改造以及自控系统投运情况，发现自控系统应改未改、改而弃用的情况应作出责令停产整改、行政处罚等处理。同时，也要检查督促企业做好大型危化品储罐安全检验检测和安全类讣量器具检验检测以及防雷防静电等专项工作。重点监管危险工艺以不立期检查为主，每年覆盖检杳一次；重大危险源以执法检查为主，每年覆盖检查一次。定期组织梳理与核实，全而掌握“两重点一重大”企业基本情况和安全管理动态。3 .注重危化建设项目安全源头监管。要按照危化建设项目管理权限和职责分工，组织做好危化建设项目的安全审查和竣工验收工作。要认真贯彻落实国家安监总局、住建部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通

40、知（安监总管三（2014）76号）和省安监局关于进一步加强危险化学品建设项目安全设汁管理的通知（苏安监（2014）369号）文件精神，加强建设项目安全设计的全过程监督管理，指导督促项目建设单位和设il单位严格执行文件规左，组织对建设项目安全设施设计申请进行严格审查，保证建设项目设计符合规范标准要求。新建危险化学品建设项目要在装置设汁阶段积极开展危险与可操作性分析（HAZ0P）,消除设计缺陷,提高装垃的本质安全水平。（2） 进一步落实行政许可服务工作1 .做好危化品经营许可工作。要依据市危险化学品经营许可管理实施意见，进一步规范危险化学品经营许可管理工作。按照简化行政审批、转变政府职能的总体要求

41、，做好申请受理、材料审核、现场核查、许可决泄等环节相关工作。按照关于调整易制爆危险化学品经营企业许可审批权限的通知（常安监（2014）110号）的要求，组织做好易制爆危险化学品经营许可的审批、颁证工作，建立健全行政许可管理信息系统和监管档案资料。2 .做好使用许可和生产证申领服务工作。依法做好安全使用许可证的颁发与管理工作。组织做好申请企业核泄、申报材料初审以及指导协调等相关工作。根据省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则第四条规泄，梳理出不再需要换（领）安全生产许可证的五类企业爻且单,组织进行现场核查，并督促企业及时申请注销许可证。3 .提高安全许可的效率和质量。要依据国家危化品行政许可

42、管理有关规定和市局关于危化行政许可权限分工意见，切实按照法左程序和规范要求开展许可工作，努力缩减时间，提升工作效率和服务质量，做好审批事项的跟踪服务，实行闭环管理，所有审批工作使用统一的网上操作系统。（3） 进一步落实过程性安全监管措施1 .加强化工过程安全管理。要认组织贯彻落实国家安监总局关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三（2014）88号）精神，推动化工过程安全管理规左和要求执行落实到位。一是结合安全标准化建设要求，督促企业加强风险辨识和控制，不断完善并严格执行操作规程，持续改进化工过程的安全管理。二是以安全培训机构组织特种作业持证上岗培训为平台,全而推进企业危险化工工艺操作工

43、安全教有和操作技能培训考核工作；结合省危险化学行业反恐怖防范标准宣贯，组织对重大危险源设施现场管理人员和操作人员进行应急处卷培训。三是结合拆除施工、检维修作业等典型事故案例分析教ff,强化危险作业女全管理和承包商安全管理以及应急管理。2 .强化危险化学品安全标准化运行管理。在全区全而完成首轮危化安全标准化达标评审的基础上，研究制定企业安全标准化持续运行、持续改进的工见,进一步规范安全标准化管理，注意行政许可与安全标准化的配合协凋，加强指导协调，组织开展安全标准化建设成效评估活动,督促企业整改问题和消除薄弱环巧，巩固和提高危化安全标准化建设成果。3 .依法组织开展安全监督检查。一是按照分类分级和

44、属地监管原则，结合“两重点一重大”安全监管，认组织制左计划并依法开展执法检查。二是结合专项整治，组织开展成品油、危化安全标准化、生产经营许可现场核查等专项检查：配合做好剧毒化学品、易制毒化学品、易制爆化学品安全监督检查；配合做好危化领域职业危害监管工作。三是结合夏季安全生产工作部署,开展全区危险化学品安全监管专项督查。四是组织开展法左右假日、特殊气候以及重要活动的安全生产大检查。在组织开展各类安全检查中，要加强沟通，紧密配合，避免多头检查重复检查:要注重检查效果，强调检查闭环管理。继续推进和深化危险化学品制度化监管，在坚持分类分级监管、安全评价报告、化工专家检查、负责人履职报告和约谈等制度的基

45、础上，总结提炼经验和好的做法，细化工作措施，改进薄弱环节和不足之处，进一步提高评价报告质量和安全技术服务水平，指导督促企业搞好安全生产工作。（四）进一步深化危化专项整治1 .继续深入开展危化品领域“打非治违”和隐患排查治理工作。要重点打击危化品非法生产、经营和建设行为，严肃查处由于未批先建、未验先用而引发生产安全事故的非法违法行为:督促企业按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则（安监总管三（2012）103号）要求，及时排查和消除事故隐患：要加快隐患排查治理信息系统建设，指导企业如实填报排查治理相关信息，并通过信息系统跟踪督办隐患排查治理工作。2 .继续深入开展第三轮化工生产企业安全专项整

46、治工作。要按照“化治办”统一部署要求，结合区域环境整治和产业提升改造等行动，继续淘汰不具备安全生产条件、工艺装备落后的化工和危化品企业，加快重点区域（主城区）危化品企业搬迁、关闭、转产计划的实施，凡因安全距离不足等无法整改消除隐患的企业，要提请政府予以停产、转产或关闭。（五）进一步夯实危化安全监管基础1 推行危化安全行政指导工作。各级危化监管人员要深入基层开展调查研究，提升安全监管和指导协调能力，以行政指导为新的安全管理方式，指导督促企业消除隐患、提升本质安全水平，做好全区重点工程建设项目安全指导和跟踪服务。2 .夯实危化安全监管基础。要认真收集、汇总和报送行政许可、专项整治、“打非治违”、隐

47、患治理、执法检查、事故统i±、行政处罚等危化监管统汁数据，并建立完善相关台帐资料。3 .加强危化事故查处和应急处苣工作。要高度重视危化事故事件管理，第一时间报告事故信息并按规左组织统讣上报，依法组织开展事故调查处理。要建立健全应急队伍、装备和技术支撑，组织开展应急救援预案演练，提高政府部门、企业应对突发事故事件的应急响应和针对性处宜能力。第五篇、时间安排开展危险化学品从业单位安全生产大检查活动的时间为即日起至2014年10月底。二、工作目标通过危险化学品从业单位安全生产大检查，进一步强化危险化学品从业单位安全生产主体责任的落实，建立与安全生产工作要求和责任相一致的奖惩考核机制：努力提

48、升全区危险化学品从业单位安全生产管理、保障水平，夯实安全生产基础，实现安全生产长效管理。通过查隐患、抓整改，达到“治大隐患、防大事故”的目的，有效防范和遏制各类事故的发生。三、检查范围全而检查危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位安全生产主体责任落实情况及各个环节的安全管理情况，剧毒、易燃、易爆化学品和有毒、有害气体的储罐安全措施落实情况，从严查纠种违法违规行为。全面排查液氨等危险化学品生产经营活动中的安全管理情况，突出检杳涉氨冷藏冷冻鱼邑加工企业、农副产品冷藏冷冻企业、肉禽鱼加工和冷藏冷冻企业、饮料食品制造及加工企业、超市商场及其配套的冷藏冷冻场所等安全隐患及重大危险源监控情况等。四、重

49、点内容1 .安全生产责任制落实情况。企业安全生产责任制是否建立健全、责任清晰、层层落实。安全生产规章制度、安全操作规程是否建立并有效执行和及时修订。企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员和危险工艺岗位操作人员是否经过考核合格持证上岗。2 .隐想排查治理制度落实情况。是否根据国家安全监管总局危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求，建立健全和落实隐患排查治理制度和专家安全检查制度，把隐患排查治理责任落实到每个部门、每个岗位和各岗位操作人员。重大隐患是否按规定及时上报。未经正规设计的在役装垃是否按要求开展安全设汁诊断。3 .自动化控制系统的改造和运行情况。涉及危险工艺和重点监管危险化学品的装置是否按规定完成自动控制系统改造。危险化学品重大危险源是否按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定，落实怨项安全管理要求，建立健全安全监测监控体系、完善控制措施。自动控制系统、监测监控系统是否适用并有效维护、正常运行，是否对相关安全设施、仪表控制系统、安全联锁装置等设备设施左期检测合格。4 .危险化学品使用企业安全管理基本情况。全面查清使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数疑标准的化工企业基本情况，企业内、外部安全距离以及厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺等是否符合规范要求。是否依法开展立期安全评价，评