中小学财务管理存在的问题及对策

1、论 文 提 要中小学财务管理既是学校整体工作的重要组成部分，也是国家财经工作的组成部分。及时有效地解决农村中小学财务管理中的问题，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用。为此，要针对中小学财务管理中存在的问题，提高对中小学财务管理的认识，加强会计基础工作，改善财务管理体制，强化财务监督管理工作，促进基础教育的可持续发展。一、石林县中小学财务管理存在的主要问题1、对中小学财务管理的认识不足2、会计基础薄弱3、财务管理不够规范4、监督机制不健全二、加强石林县中小学财务管理的对策1、提高对中小学财务管理的认识2、加强会计基础工作3、改善财务管理体制4、强化财务监督管理工作中小学财务管理存在的问题及对

2、策（采采曷水论文）中小学财务管理是小学财务管理工作人员依据教育教学活动与经济活动的客观规律，按照国家财经法规和财经纪律的要求，对中小学财务工作进行计划、组织、使用和监督的活动和过程。它既是学校整体工作的重要组成部分，也是国家财经工作的组成部分。近几年来，各级党委、政府对中小学校的收费问题和教育经费的开支作了一系列规定，进行了治理整顿，收到了一定成效。但目前，石林县一些地方的中小学校财务管理仍然存在不少问题，本文在探讨当前中小学财务管理的存在问题基础上，提出一些相应的对策。一、石林县中小学财务管理存在的主要问题1、对中小学财务管理的认识不足近年来，石林县许多乡镇政府对中小学的财务管理，往往是注重

3、了投入和支出，疏忽了使用过程的管理。乡镇教育办作为乡镇政府的教育主管部门，也往往重视了各中小学的教育教学管理和人事管理，而淡忘了对财务的管理，有些对有关中小学财务管理中暴露出来的问题睁只眼闭只眼，甚至包庇问题阻碍查处。县级教育主管部门又受“分级办学，分级管理体制”的制约，一般也极少过问中小学的财务。许多中小学财务管理中问题的发生，还直接与有关领导及部门有关，比如“专款不专用”，招待费开支居高不下等问题。2、会计基础薄弱一是中小学校的会计人员多半是半路出家，多半是由教师兼职，会计基础薄弱，对有关制度不够熟悉，理解的不够透彻，特别是对会计科目的运用难以做出正确的抉择。如对择校费、借读费等预算外资金

4、上缴财政专户并经财政拨返回的资金没有按类别进行明细算，而是将所有预算外资金统统作为事业收入一级科目进行核算。二是固定资产管理不完善，一些学校没有建立固定资产明细账，账卡、账物不符。有的建筑物已投入使用多年，但尚未办理竣工决算手续，导致固定资产不能按时入账。三是票据管理不够规范，一些收费项目没有使用国家规定的合法票据。四是对原始凭证的审核把关不严，对原始凭证是否真实、合法、合规，财务人员心中没谱。3、财务管理不够规范在收入上表现为资金没有及时足额上缴财政专户。不少学校未能执行“收支两条线管理”，将学杂费、住宿费、借读费等预算外收入及时足额上缴财政专户而是留有余额，有的还存在坐支行为；在支出上表现

5、为从财政核拨返还的资金，没有按规定的用途使用，存在违反国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，随意挤占改善办学条件的资金，用于滥发奖金、请客送礼、公款旅游等铺张浪费行为。4、监督机制不健全多年来石林县中小学一方面“民主监督”有余，一般在每学期结束后由教师代表或全体教师对本学期的收支原始凭证进行审阅（也有由学校负责人或“总务主任”管帐的）认为“无误”后分别签字画押，以示认可。这种作法，一是一次认定几个月的支出确有难度，二是有的人碍于“人情世故”、当面难言别人痛处，背后叽叽喳喳，闹矛盾甚至内讧上访，三是有的人干脆得过且过，有钱分更好，无钱分有顿饭吃也行，事不关己，无动于衷。另一方面“专业监督

6、”不足，人员不到位，核算不规范，档案不齐全，机制不健全，谈不上“专业监督”，任何单位财务管理严格，会计核算明晰清楚，会计监督到位，就是一个欣欣向荣的集体，中小学也不例外。二、加强石林县中小学财务管理的对策1、提高对中小学财务管理的认识加强中小学校财务管理，提高教育经费使用效益，是落实科学发展观、办好让人民满意的教育的重要内容，是促进基础教育持续健康发展的基本保证，是从源头上预防经济犯罪，避免国家财产损失的重要措施。各级教育行政、财政部门和学校要充分认识加强财务管理工作的重要性，切实加强领导，采取有效措施，确保中小学校财务管理规范化、制度化、科学化。强化中小学财务管理，地方党政领导尤其是教育主管

7、部门领导的高度重视。要强化对中小学财务管理重要性的认识。认识到强化财务管理是加强中小学管理的重要的中心工作，是政府行为的重要职责，是提高教育投入的效益、保证地方教育等社会事业持续发展的有效保证。现在有些乡镇的党政领导抓经济建设和法制建设的力度很大，对教育的投入也比较重视，教育经费的投入一般在地方预算支出中占相当大的比重，但往往只管拨付经费，不管经费的使用过程，这种状况必须改变。同时，要落实乡镇政府的财政所、审计办、教育办以及乡镇分管领导和各职能部门领导在中小学财务管理的过程中的责任，尤其要进一步明确有关部门和领导监督的责任。还要定期通报中小学财务管理的状况，及时处理违规的人和事，尤其是对管理混

8、乱、问题很多，并且领导和教职员工有以权谋私和经济问题的学校，一定要尽快审计，动真碰硬地解决问题。另外，还要保证各中小学领导班子和教师队伍的相对稳定。没有特殊情况，中小学教师在第一所学校工作的时间必须有一定的周期。要从强化教学过程管理着眼去提高教学质量，坚决制止频繁调动教师、任免学校领导班子的恶性循环，尤其是要坚决禁止某些领导为谋取私利而故意调整学校班子的不正常现象再度发生。2、加强会计基础工作各级教育行政部门和中小学校应选拔政治素质高、业务能力强，具有会计从业资格证书的人员从事教育财务工作。要严格按照会计法的相关规定，建立健全内部会计监督制度，保证会计机构、会计人员依法履行职责，定期组织、选派

9、财会人员参加专业及相关法律知识培训，提高职业素质。财会人员要熟悉教育财务制度，做好会计核算和财务管理工作。不断提高财务管理的业务素质。尤其是要加强预算、结算、票据管理、报表、审计、财务报告和建帐知识的培训，逐步使管理规范。还要不精心策划提高责任心，正确行使会计监督职权，对违反法律规定的会计事项，应拒绝办理或者按照职权予以纠正，保证会计信息的真实性、合法性和完整性。要建立财会人员的考核奖励机制，对考核优秀的，应给予表彰奖励；对考核不合格的，要及时进行调整。同时，要对广大教职工和领导加强会计法、审计法、中小学校财务制度以及预算内、外资金管理规定的教育，使广大教职员工尤其是中小学校长在收钱和用钱问题

10、上进一步慎重。要强化师德师风教育，不断弘扬敬业精神和增强奉献意识。尤其是要通过教育，制止拜金主义、享乐主义和“唯利是图”思想对广大教职员工的侵蚀，使大家忍耐经济上的“贫穷”，追求精神上的富裕，坚决不做违反财务管理规定的事。3、改善财务管理体制中小学校规模小、数量多、分布广，而且分散，解决财务管理混乱的状况受许多客观因素的制约。要在整治和管理效果上求突破，管理体制的突破很有必要，国家财政部和原国家教委制定的从1997年1月1日起施行的中小学校财务管理制度中明确规定：“不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校，实行集中管理，分校核算的体制。即在一定区域内，设置中心财务机构，统一管理区域内中小学

11、校的财务活动，学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。”“具体实行何种体制，由地方根据当地实际情况确定。”石林县大多数乡镇也应逐步考虑实行“校财乡管”制，即各中小学的资金、财务实行乡镇教育办与财政所“双代管”，分户建帐、资金统筹；各中小学设报账员，定期到乡镇教育办、财政所报账；乡镇设“双代管”专职会计，负责定期建账；各中小学月初提出支出预算报乡镇教育办批准，月底凭预算报告和手续完备的正规票据到乡镇报账；实行财务定期会审和民主理财，实行全乡镇中小学财务统一代管，可以规范收入，规范支出，规范票据审批手续，规范建账，更有利于领导的宏观调控。各学校的预算外收入必须及时

12、足额上缴财政预算外资金专户，坚持“先缴后用”的原则，实行“收支两条线”管理，自觉接受财政、物价、审计等部门的监督，避免预算外资金游离财政管理之外；财政部门要将学校缴存财政专户的各项收费及时足额返拨，全额用于弥补学校公用经费不足。有关部门和单位不得以任何借口截留、平调、挪用中小学校纳入财政“收支两条线”管理的收费收入，保证教育经费的正常运转。4、强化财务监督管理工作地方各级教育、财政部门要加强中小学资产管理和监督，定期组织资产清查工作，特别是加强对中小学国有资产处置的监管。中小学校国有资产的出租、出借、出售、出让、对外捐赠、报废、报损等，应经学校领导集体研究，按国有资产处置管理的有关规定，报主管

13、教育行政部门、财政部门审批，严防国有资产流失。中小学校要加强资产日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，并建立学校资产台账，定期组织资产清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符。地方各级教育、财政部门还要协同纪检、监察、审计等相关部门，定期对中小学校财务管理工作进行专项检查。对挤占、截留、挪用中小学经费，违规向学生乱收费，违反有关管理规定造成国有资产严重流失或损失浪费，私设“小金库”，公款私存，乱发钱物等行为，要严肃查处；情节严重构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事贡任。要按照“谁管理，谁负责”的原则，切实落实中小学财务管理责任追究制。近年来，中小学的财务管理越来越成为社会普遍关心的热点问题。及时有效地解决农村中小学财务管理中的问题，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用。为