扶贫调研报告

1、X X 市 扶 贫作调研报告为扎实推进扶贫攻坚工作，确保精准扶贫工作取得实效，经深入村镇座谈交流，对 XX 市精准扶贫工作进行全面调研， 现将相关情况报告如下：XX市“、基本情况三五”建档立卡贫困村共 18 个，其中，深度贫困村11个。贫困人口大多集中在 XX、XX XX XX、XX等少数民族乡镇。全市“三五”期间建档立卡贫困人口 7891 户 34351人，其中，2016 年已脱贫 2051 户 9064 人，2017 年已脱贫 2887户 13043 人，共完成 13 个整村出列任务。目前，未脱贫 2953户 12244 人，贫困发生率由 2015 年的 9.5%降至 3.5%， 2018

2、年计划脱贫 2505 户 10616 人，整村出列 5个。 2016 年以来， 我市通过加大扶贫资金投入， 扶贫产业和村级基础设施建设发 展成效显著， 农民生活水平有了较大提高。 但由于全市扶贫工 作面广泛， 统筹发展不协调不平衡， 重点发展的产业项目由于缺乏龙头企业带动， 加上贫困户自身发展动力不足， 参与积极 争力也不强， 资金投入与产出效益不对等， 全市脱贫攻坚形式 任务仍然十分艰巨。性不高， 造成很多扶贫产业项目推进发展困难，产出的市场竞二、存在问题一） 精准识别难度大。 贫困户精准识别是做好扶贫工作最关键的第一环， 关乎社会的公平正义。 自识别认定工作以来， 全省曾都派过省级工作队、

3、 市级工作队、 乡镇工作队多轮多层 级进行入户调查摸排工作， 但在一些边缘户的识别上仍是大难 题。存在问题有：一是部分村两委干部担当意识不够，个别村 干部总以为“贫困户待遇”是国家普遍红利， 总希望村民雨露 均沾，人人有份， 在入户调查或是民主评议时不敢发表反对意 见。二是贫困户收入信息采集难。此次排查发现，各村都不同 程度出现农户不肯如实告知家庭收入的情况， 尤其是外出务工收入、农业生产经营收入普遍存在缩水现象。 2018 年 5 月在市派“三人组”进驻调查后，各村收入更是普遍减少，由于存在农户瞒报问题， 导致调查表上不能体现真实农户实际收入情况。三是存在政策缺陷。比如：农户家庭人口的界定，

4、目前贫困户是按同吃同住同开销计算年人均收入及人口，贫困家庭人口数随意变动大， 因此调查人员在入户调查时，很难把握真实家庭人员情况。另外，独户懒汉贫困认定问题。在调查中发现有些三四十岁青壮年独居户， 调查得分数较低，收入少。主这类人基本上成天喝酒，不务正业，要纳入贫困户的，需要具体政策进行引导和约束。二） 资金使用效率不高，村集体经济收入少， 支持带动贫困户增收难。 2016 年以来，全市扶贫资金投入大幅提高，但由于受资金管理政策规定，乡镇在使用上十分谨慎，不敢投入于有风险的养殖业，很多扶贫资金都通过入股企业，或向基础设施建设和农业发展倾斜，造成农业生产物资短期内“暴 增”，扭曲供求结构，频繁出

5、现“谷贱伤农”现象，往往容易 出现增产不增收，甚至亏本贱卖的现象。 今年出现大面积芒果 滞销、瓜菜价格暴跌等伤农情况。另外，村集体经济总体收入普遍不高。全市农村普遍没有实体产业经济，集体收入大多依 靠土地出租或政府办公经费支撑，没有长期发展壮大的实体经 济维续，村里不管要做什么项目都只能向上“等、靠、要” 村集体经济在支持带动贫困户发展上很少有所突破O（三）扶贫产业项目增效难。 近几年，各乡镇推进扶贫产业项目较为单一，经营模式都是组建农民专业合作社进行经营，由于农民专业合作社的社员都是贫困户，受管理技术水平限制，很多扶贫专业合作社日常管理混乱，日常经营亏损十分 严重。其次，扶贫产业项目类别单一

6、， 产业项目的选定不科学目前大多主要集中在种植业和养殖方面，种养类别方面各乡镇都在做不同的尝试，但收效甚微，尤其在养殖方面，各乡镇养 殖的豪猪、羊、鸡、鹅等家禽养殖项目亏本变卖情况突出，部 分养殖基地也已难于为续。 另外，扶贫产业缺少龙头企业的扶持带动。扶贫产业是贫困户长期稳定脱贫的有效途径，由贫困户组成的技术管理人员在管理过程中，“思路窄、技术差、管 理乱”等缺陷无限放大，扶贫产业项目难能持续增收。四） 帮扶责任体系混乱， 没有形成集体合力。 按市、镇、村三级层层压实责任，选派第一书记39 名，同时成立 168 个驻村工作队 556 人驻村帮扶， 专项指导推进扶贫开发工作。 继续推行“一对一

7、”结对帮扶，全市 2365 名干部与贫困户结对帮扶，实现了“一对一”帮扶全覆盖。混乱的主要方面有：驻村工作队的选定缺少刚性文件要求，市级选派工作队时把关不严，个别存在工作懈怠情况。 其次， 乡镇与帮扶责任人信息沟 通不通畅， 沟通协调不够。 需要帮扶责任人员共同参与完成的 工作，组织管理及协调各帮扶责任单位推进扶贫工作难度较 大，比较常见的是乡镇部署工作， 帮扶责任单位帮扶责任人很 难全部到位， 都派代表参加， 代表参加后工作没能及时传达执 行到位，工作运转不通畅不高效。五） 贫困户内生动力不足， 自我发展能力差。 大部分贫困户思想保守、观念陈旧，加上缺乏致富带头人的示范引领， 自我“造血”

8、脱贫致富能力不强。 一是文化水平偏低。 据统计，全市贫困人口中小学文化程度比例占70%以上，尤其在少数民族乡镇， 贫困户家庭教育程度更低， 劳动力素质不高，在发展经济、增加收入方面思路不宽，办法不多，技能低下，难以提 生产方式和生活方式较为落后，存在“等、靠、要”思想。三 是缺少致富带头人。 目前， 全市大多村干部中能够带头创业致 富、带领群众致富的带头人不多。由于缺乏致富技能，经济发 展意识淡薄， 经营管理经验不足， 导致他们一方面自己致富无 门，不能带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济， 带领群众共同致富感到力不从心、 无从下手。 新型农业经营主 体发展滞后， 种养大户不多， 少数

9、民族乡镇基本上没有上规模 的新型农业经营主体。高收入。二是进取意识不强。 村民思想较为保守，思维方式、扶贫工作思路及建议 一）制定明确标准，提高“识贫”精准度。 目前，全市都已形成共识，要扣好脱贫攻坚“第一粒纽扣”，确保排查工 作“不漏一人，不错一人”，对全市 10 个乡镇和华侨经济区漏评”“错退”都开展拉网式调查复核。但“识贫”仍缺少 刚性标准， 建议： 一是将家庭调查实际得分做为建议纳入评议 的刚性标准， 避免一些家庭境况好纳入其中， 比如：收入不说， 虚假报家庭开支， 造成家庭人均收入低的家庭。 二是扩大数据 比对范围。目前，我市数据比对仅局限于房产、工商税务、机动车、银行存款（只有信用

10、社、邮储银行 2 家）等方面。可以扩大的方面有： 家庭人员就业情况及工资收入信息，银行存款比对要力争达到覆盖到所有商业银行。二） 加强基础设施建设， 改善贫困村村容村貌。 力争在三五” 期间， 对贫困人口比较集中且基础设施落后的贫困 村，要重点解决住房配套基础设施功能、 道路不通、 用水不便、 电力不稳、信息不畅等问题。实现全村通宽带、通硬化公路、无线通讯全覆盖。推进文化、医疗、科技、环境卫生等公共服务加快向贫困村延伸，打通公共服务“最后一公里”，切实改善群众的生产和生活条件。三） 力戒形式主义， 注重整合扶贫人力资源， 提高帮扶效率。 目前，全市扶贫工作层层加压，工作任务十分繁重，虽 然显得

11、人员力量庞大， 但收效甚微， 主要弊病是每一次工作任 务，市直单位都大批人马到位， 扶贫投入的人力物力财力不小， 但由于政策要求不普及， 基本上各帮扶责任单位都是扶贫专干 专做，其他协助，作用发挥不突显等情况。因此建议围绕着人 力资源的有效利用出发， 充分发挥驻村第一书记 （驻村工作队 队长）职能，同时组建村村专职扶贫队伍，由乡镇每村派出 名，帮扶责任单位各派出 1 名的专职扶贫工作人员， 工作期间 长期吃住在村里，驻扎村里体察民情，沟通民意，有效提高扶贫干部的工作效率。四） 通过制度规制， 强化政府引导服务功能，力促内生动力，扩大扶产业种类，拓宽群众致富渠道。是抓好“扶志扶智”。确保思想先脱

12、贫，扶贫先扶志，治穷先治懒。在农村， 基本上有想法、有办法的农民群众， 基本上已经脱贫了， 充分通过激发贫困户自身强烈的致富愿望， 精准扶贫工作才能取得事半 功倍的效果。 一方面，要大力弘扬勤劳致富的社会风尚， 宣传教育， 进村入户一对一做思想工作， 动员贫困人员亲属等 方式，激发贫困群众的致富主动性， 真正把扶志工作落到实处。另一方面，用好法治手段。通过“村规民约”大力推进法治扶 贫，有效实现治“懒”，对个别家庭要敦促子女履行赡养义务， 促进内生动力，实现家庭和谐。二是抓好产业规划引导。通过以及完善产业发展规划，采取提供种苗、提供小额贷款贴息， 提供信息、技术、服务等方式， 让贫困户自主发展个人扶贫产 业。三是发挥龙头带动作用。 探索建立产业发展带动机制，积 极引进“龙头企业+合作社（基地）+大户+贫困户”模式，加大对扶贫龙头企业、合作社、大户的扶持力度，把带动贫困 户发展产业、吸纳贫困户劳动力、带动贫困户增收作为政府奖扶的重要依据，综合应用项目贴息、财政补助等扶持政策，促 进扶贫龙头企业（合作社）健康发展，筑牢贫困群众脱贫致富 的产业支撑。四是提高产业扶贫资金效益。对缺乏劳动能力及 没有产业发展意愿的贫困户，