关于福建省年度预算执行情况与预算草案的报告

1、. . . . n更多企业学院：中小企业管理全能版183套讲座+89700份资料总经理、高层管理49套讲座+16388份资料中层管理学院46套讲座+6020份资料国学智慧、易经46套讲座人力资源学院56套讲座+27123份资料各阶段员工培训学院77套讲座+ 324份资料员工管理企业学院67套讲座+ 8720份资料工厂生产管理学院52套讲座+ 13920份资料财务管理学院53套讲座+ 17945份资料销售经理学院56套讲座+ 14350份资料销售人员培训学院72套讲座+ 4879份资料关于省2005年预算执行情况与2006年预算草案的报告 2006-01-24 15:35:00 字体显示：大 中

2、 小 2006年1月8日在省第十届人民代表大会第四次会议上 省财政厅厅长 马潞生 各位代表： 我受省人民政府委托，向大会报告2005年预算执行情况和2006年预算草案，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2005年预算执行情况 按照省十届人大三次会议关于政府工作报告以与财政预算报告的决议要求，全省各级财政部门坚持科学发展观，贯彻落实省委、省政府的决策部署，主动融入海峡西岸经济区建设，努力发挥财政职能作用，推动了我省经济和社会的全面发展。 （一）全省财政预算执行情况 1.全省财政一般预算执行情况 省十届人大三次会议通过的2005年全省代编预算：地方级财政收入预算37002亿

3、元，加中央体制补助等收入15421亿元，全省财力预算52423亿元，相应安排全省支出预算52423亿元。据快报统计，2005年全省地方级财政收入43185亿元，完成调整后预算的1036，可比增长18。全省地方级财政收入加上划中央收入35498亿元，全省财政总收入78683亿元，可比增长201。 全省地方级财政收入加预计中央体制补助等收入12468亿元（比预算数减少，主要是中央财政调整了出口退税负担政策与中央、地方结算办法，相应调减中央体制补助），全省总财力为55653亿元。全省财政支出59273亿元（含中央专款和上年结转等支出），比上年增加7605亿元，增长147。 2.全省政府性基金预算执行

4、情况 全省政府性基金收入14096亿元，完成预算的1175，增长236；全省政府性基金支出13027亿元，增长256。 （二）省级财政预算执行情况 1.省级财政一般预算执行情况 省十届人大三次会议通过的2005年省级地方级财政收入预算为4809亿元，加中央体制补助收入12037亿元和市县上解收入2019亿元，减补助市县支出7777亿元，省级财力预算为11088亿元，相应安排省级支出预算11088亿元。据快报统计，2005年省级地方级财政收入5011亿元，完成预算的1042，增长66。省级地方级财政收入加预计中央体制补助收入11559亿元和市县上解收入224亿元，减补助市县支出6442亿元和上解

5、中央支出1078亿元，省级财力为1129亿元。省级支出12799亿元（含中央专款和上年结转等支出），比上年增加377亿元，增长3。 2.省级政府性基金预算执行情况 省级政府性基金收入8717亿元，完成预算的1153，增长192；省级政府性基金支出8179亿元，增长193。 以上快报数在决算编制中还会有所调整，决算编成后再报省人大常委会审批。 （三）2005年预算执行和财政工作的主要特点 1.财政收入增长幅度与经济增长水平保持相适应态势 “十五”期间，在全省经济持续快速协调发展的基础上，全省财政总收入从2000年的36967亿元增加到2005年的78683亿元，年均增长163，与经济增长保持相适

6、应态势。2005年，全省财政收入继续保持较快增长，收入质量进一步提高，税性收入占地方级财政收入比重达826。 2.财政集中财力办大事的作用逐步增强 集中财力办大事是省委、省政府对财政工作的明确要求，是缓解财政收支矛盾、提高财政资金效益的有效途径。集几年之功，举全省之力，有计划、有步骤地办一批事关全局、惠与百姓、符合经济社会发展方向的大事、实事，对于促进经济社会发展上新台阶具有深远意义。各级财政在各级、各部门的充分理解、大力支持和配合下，积极探索，努力实践，取得初步成效。 支持重点项目建设。省级财政统筹预算外资金88亿元，支持“年万里”农村路网建设和改造；支出66亿元，支持铁路和高速公路建设；支

7、出347亿元，支持以电子信息、机械制造、石油化工三大主导产业为重点的产业发展。 缓解县乡财政困难。省级财政安排转移支付资金4238亿元，其中用于农村税费改革试点142亿元，用于全面取消农业税和原木特产税286亿元，补助困难乡镇和村级办公经费098亿元。与此同时，下放原财政周转金债权，减轻市县政府债务18亿元；并积极争取中央“三奖一补”政策支持。 推动外向型经济发展。省级财政安排5亿元，继续实行出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担政策；安排12亿元用于奖励出口和支持外贸企业开拓国际市场。 提高农业综合生产能力。省级财政支农支出1314亿元，增长117。重点支持农业基础设施建设、农业科技推

8、广、农业产业化以与农业社会化服务体系建设；安排4亿元支持土地开发整理和灾毁耕地复垦。 3.财政推动社会和谐发展的公共服务特性日渐明显 办好直接惠与人民群众的实事。省级财政支出203亿元，用于农村中小学危房改造、实施农村家庭困难学生“两免一补”、高校家庭困难学生生活资助；支出258亿元，支持农村“低保”；支出08亿元，实施村计生管理员、农民技术员和乡村医生补贴，推进新型农村合作医疗和城乡困难家庭医疗救助试点，开展农村部分计划生育家庭奖励扶助；支出042亿元，实施“造福工程”，并对受地质灾害隐患威胁的居民予以搬迁补助。 建立健全困难群众的救助机制。省级财政支出32亿元，支持建立以城乡“低保”、农村

9、“五保”供养、特困户救济和医疗救助为主的城乡社会救助体系；支出089亿元，落实就业再就业的财政扶持政策。 支持抗灾救灾。从速支出救灾资金68亿元，支持灾区恢复生产生活；对禽流感等可能影响经济社会发展的事项，与时安排资金予以防。 支持社会事业发展。省级财政教育支出1806亿元，增长13。重点支持农村义务教育、重点大学建设；科技支出42亿元，重点支持重大科研项目、科技成果转化等；卫生支出264亿元，重点支持突发公共卫生事件预防体系建设与重大疾病防治；支出1015亿元，促进“平安”建设。 推进生态省建设。省级财政支出261亿元，重点支持重点流域水环境、跨区域环境和水土流失的治理，生态公益林和环境监察

10、体系的建设，以与海洋资源的规划保护。4.财政各项改革和监督管理进一步加强 深化财政改革。推进部门预算改革，细化预算编制，完善预算定额标准；增加省直60个部门实行国库集中支付改革，省级重点建设项目资金国库直接支付面达70；完善政府采购制度，提高采购效率；全面推进财政票据电子化管理改革，实现以票管收。 严格财政监管。贯彻落实会计法和省财政监督条例，加强会计信息质量检查；完成全省106个政府性基建项目的概、预、决算审复核任务；对省级117个重点项目实施“在线监控”；推进政府债务管理，防债务风险。 做好整改工作。按照省人大对2004年预算执行情况与决算的审查意见，与时组织做好整改工作，加大对部门结转资

11、金的清理力度，提前编制2006年省级部门预算，实行项目支出分类管理，增强预算约束力。2005年的财政工作取得了一定的成绩，这是省委、省政府正确领导和省人大、省政协认真监督的结果，也是各级各部门与社会各界共同关心、支持的结果。但我们也认识到，财政运行中仍然存在一些困难和问题，主要有：部分县乡财政困难，赤字问题仍然存在，政府债务负担重，一些专项资金分配比较分散，资金使用效益有待提高，财政监管还需加强等。这些困难和问题，将在今后的工作中积极采取措施予以逐步解决。随着国民经济和社会发展进入第十一个五年规划时期，财政改革发展的任务更加繁重。在此，恳请各位代表、委员一如既往地给予支持指导。 二、2006年

12、预算草案 2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好2006年的财政工作具有十分重要的意义。2006年我省财政工作和预算安排将认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委七届十次全会精神，围绕着坚持科学发展，构建和谐社会，贯彻落实省委关于制定省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和海峡西岸经济区建设纲要，按照政府工作报告提出的目标任务，以“十一五”规划为指导，以构建公共财政体系为方向，以加强财政监管为保障，促进经济发展，壮大财政实力，优化支出结构，服务海峡西岸经济区建设，推动我省经济社会事业全面、协调和可持续发展。为此，根据2006年经济社会发展目标和财政收支平衡原则，200

13、6年全省与省级主要预算指标编列如下。 全省代编预算： 全省地方级财政收入计划为4793亿元，增长11；预计上划中央收入42359亿元，增长193；预计总收入90289亿元，增长148。地方级财政收入加中央体制补助等收入12774亿元，全省总财力为60704亿元，增长91；全省支出60704亿元，增长91。全省政府性基金收入计划为1457亿元，政府性基金支出为1457亿元。 省级预算： 省级地方级财政收入计划为513亿元，增长24；省级地方级财政收入加中央体制补助收入11895亿元和市县上解收入295亿元，减补助市县支出7012亿元和上解中央支出1008亿元，省级财力为11955亿元，比上年增加

14、665亿元，增长59；省级支出11955亿元。 省级政府性基金收入计划为8616亿元，省级政府性基金支出为8616亿元。 2006年，国民经济发展将为财政增收奠定扎实基础。同时，各项社会事业的发展将对各级财政特别是省级财政提出新的要求。省级财政要继续保障省委、省政府决定的重大支出、经常性支出，还要安排各类新增刚性支出1093亿元，超出新增财力424亿元。特别是我省将先行全面实行农村义务教育免杂费，全省共需642亿元，省级财政预算安排43亿元。因此，必须加大增收节支力度，优化支出结构，确保预算收支平衡。为圆满完成全年的预算收支任务，2006年各级财政要重点抓好以下工作。 （一）坚持发展经济，壮大

15、财政实力 支持交通重点基础设施建设。统筹使用预算基建资金、财政基建专项资金、政府性基金等各类资金329亿元，支持温福铁路、福厦铁路、龙厦铁路、浦南高速公路、泉三高速公路、“年万里”农村路网工程等重点基础设施建设，加快建设海峡西岸现代化综合交通网络，突破发展“瓶颈”，增强发展后劲。 促进重点产业发展。省级财政安排挖潜改造资金298亿元，围绕建设海峡西岸先进制造业基地，支持重点产业项目建设，推动电子信息、机械制造、生物医药、石油化工等项目组团，增强产业集聚能力。统筹安排154亿元，支持海洋资源保护和开发、渔港建设以与海洋产业发展，推进海洋经济强省建设。 支持外贸出口稳步增长。省级财政安排5亿元，继

16、续实施出口退税超基数地方负担部分省级财政统一承担政策；安排13亿元，支持外贸企业开拓国际市场，推进重点开发区和出口加工区建设，促进旅游业发展。 增强自主创新能力。支持建设创新型省份，省级财政安排科技支出465亿元，增长10。重点支持企业技术创新项目、科技资源共享服务平台和生产力促进中心建设，提高企业自主创新能力，促进高新技术产业集群发展；支持民营企业采用新工艺、研发新产品，提升发展水平，培育财政收入新增长点。 发展循环经济。支持资源节约型和环境友好型社会建设。统筹安排142亿元，支持重点污染源治理，循环经济示项目建设，鼓励节能节水节地节材，促进再生能源回收和循环利用，推进生态省建设。 （二）坚

17、持服务“三农”，支持建设新农村 逐步扩大公共财政覆盖农村的围。省级财政安排267亿元，支持完善新型农村合作医疗试点；安排308亿元，支持城乡“低保”，落实农村“五保”供养政策；统筹安排048亿元，支持年百所乡镇卫生院改造提升工程；安排024亿元，开展农村“一池三改”户用沼气工程建设；安排08亿元，加强村庄规划和人居环境建设；安排02亿元，支持“造福工程”，补助2万人搬迁；安排06亿元，支持实施防御地质灾害“一百千万”工程；安排018亿元，补助村级国土资源和规划建设协管员；安排01亿元，补助村级治安、调解员；安排033亿元（全省共053亿元），支持扩大城乡医疗救助覆盖地区，对全省65万名重点优抚

18、对象和23万名革命“五老”人员实行医疗补助。 深化农村综合改革。省级财政安排转移支付资金186亿元，支持农村税费改革，巩固农村税费改革成果；同时推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等综合配套改革，完善农民减负增收长效机制；安排266亿元，完善种粮直补、良种补贴、粮食最低保护价收购、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴政策，支持粮食流通体制改革；安排152亿元，支持集体林权制度改革、生态公益林管护和沿海防护林建设，调动农民种粮造林积极性。 支持农村经济发展。加大支农投入，省级财政安排支农支出92亿元，增长78。重点支持水利“六千”工程、“三农服务网”、特色优势农产品标准化基地和动植物防疫体系

19、建设，推动农业产业化经营、农业科技示推广和闽台农业合作。 （三）坚持以人为本，促进社会和谐 大力支持农村义务教育发展。贯彻实施“科教兴省”战略，确保财政对教育的投入高于财政经常性收入的增长，省级财政安排教育支出2032亿元，其中：安排43亿元，用于免除农村义务教育阶段学生杂费；同时继续对家庭贫困学生免费提供课本和寄宿生生活费补助；安排038亿元，支持建立农村中小学校舍维修改造长效机制，推动农村中小学布局调整优化；安排305亿元，支持高校重点学科、重点实验室建设，资助高校、中等职业学校家庭困难学生，支持高校国家助学贷款。 加快文体卫生事业发展。落实文化强省政策措施，省级财政安排3亿元，支持重点文

20、化设施建设，鼓励创作国家级精品剧目和“五个一”工程奖作品，推动公益性文化事业改革，促进文体广播事业发展，支持“新世纪百千万人才工程”和高层次专业技术人才培养引进工作；安排卫生支出174亿元，重点支持疾病预防控制体系和公共卫生体系建设。 促进就业与再就业。适应把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置的需求，省级财政安排072亿元，落实促进就业再就业财税政策，支持劳务派遣就业方式创新，重点帮助“4050”人员再就业，推进城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业。 支持构筑社会安全网。社会保障是公共财政支持的重点。省级财政安排社会保障性支出135亿元，支持城镇职工基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险制度，推进机关事业养老保险制度改革；强化社会保险基金扩面征缴工作，推进“五险统征”试点；调整国有土地出让金收入分配政策；安排公检法司支出799亿元，支持社会治安综合治理和县级公安局、基层派出所基建，推进“平安”建设；做好救灾资金保障工作，支持防灾减灾体系建设。 （四）坚持改革创新，激发发展活力 完善促进县域经济发展的财政政策。在坚持省对县（市）一般转移支付“一定五年不变”的基础上，建立省对县（市）财