探讨｜建筑渣土科学处置的若干对策

1、探讨丨建筑渣土科学处置的若干对策近年来，江苏省江阴市始终将建筑渣土管理作为工作的重中之重，积极开展调查研究， 研究制定实施意见、管理办法，推动建筑渣土管理社会化、专业化、标准化和资源化进程，不断加强巡查和执法力度，严厉打击乱倾乱倒行为， 取缔各类非法堆场，逐步清理城区建筑渣土。2016年，江阴共办理特种垃圾处置证12057张，办理门店装潢许可 349件，收取特种垃圾处置费200万元，处罚各类违反建筑渣土管理规定的违法行为65起，罚款5.2万元。加强巡查管控，全面清理城区暴露垃圾，共清理暴露垃圾五万多吨。通过整合公安的视频监控， 建筑渣土运输车辆电子化监管平台已基本建成并开始运行。存在问题建筑渣

2、土是指对各类建筑物和构筑物及其辅助设施等进行建设、改造、装修、拆除、铺设等过程中产生的各类固体废物。据统计，江阴每年主城区建筑渣土产生量基本稳居在 300万吨左右，并以每年 8%的速度增长。其中以回填等方式自主消化 100万吨左右，纳入市城管局统一 消纳管理50万吨左右，运输企业自行处置150万吨左右。目前主要存在以下问 题： 一是法定堆场缺失，占用大量土地江阴市近70%的建筑渣土采取弃置填埋的方 式，专业、法定的建筑渣土弃置填埋场较为缺乏。弃置填埋场的缺乏，促使一些 村或个人在经济利益驱使下，擅自许可把集体闲置土地、已征用待开发土地出租。 同时，这些回填点（填埋场）既不符合有关法律、法规及规

3、划要求，也无法满足 行业标准，管理上的缺位还混杂生活垃圾、 工业垃圾，成为严重影响城市生态环 境的不稳定因素。二是综合管控乏力，管理环节脱节 建筑渣土综合管理涉及建筑渣土回填点、填 埋场、资源化处理厂的规划选址；涉及建筑渣土运输车辆运输管理； 涉及工地及 建设施工单位管理；涉及处置许可、收费标准及违法行为查处等方方面面， 牵扯 部门较多。由于部门之间协作配合还不够深入，管理合力尚未形成。三是管理基础薄弱，运输专业程度低目前江阴登记在册的工程渣土、建筑渣土 运输单位大小共有20多家企业、360辆运输车辆，运输市场几近饱和。其中绝 大多数运输车辆采取个体挂靠单位的形式参与运输，且多为临时性的零星作

4、业， 导致建筑渣土运输市场较为混乱。2010年，江阴曾对全市325辆建筑渣土运输车辆加装 GPS ,2011年对全市360 辆建设垃圾（渣土）运输车辆实施密闭化改装，随着技术标准更迭，设计缺陷及 逐年损耗，完好率不足20%。2016年，江阴市完成对全市从事建筑渣土运输的 车辆实施密闭化改装和GPS卫星定位系统的安装工作。原因分析当前城市建筑渣土管理中的问题， 就其表现形式看，仍集中为抛洒滴漏、偷倒乱 倒等违章行为，但从深层次看，建筑渣土管理还处于自发、无序的状态。其主要 原因如下： 一是利益固化江阴市渣土大致可分为用于绿化种植的黄土、 用于低沆洼地夯填 的黑土和利用率极低的沙土等。黄土、黑土是

5、 香饽饽”，不仅节省处置、运输费 用，更可以通过倒卖牟取暴利；沙土是 烫手山芋”，毫无利用价值，利润空间很 低。常年以来一直由运输企业直接办理建筑渣土处置许可， 利益两极化导致市场 竞争激烈，畸形发展。二是权属复杂 城区现存的规模化弃置填埋场、非法弃置填埋场（点）均存在产 权关系（土地性质）问题，集体土地、存量土地、储备土地性质交叉，土地性质 和物权关系的混乱大大增加整治难度和成本。三是统筹层次低 目前建筑渣土管理属松散型，实施统筹管理是对建筑渣土市场 的秩序再规范、利益再分配、资源再整合，涉及整合运输企业（车辆）、资源流 转市场、行业监管、资源综合利用等多个方面，但长期积淀的历史原因、错综复

6、 杂的利益关系导致推进难度很大。四是管理粗放江阴建筑渣土仍侧重末端”管理，由于建筑渣土管理部门与建设 部门之间信息不对称，管治不同步，难以及时掌握建筑渣土产生总量、运输企业 等情况，容易产生管理过程中 一脚踢”的情况，出现 底数不清、情况不明、基础 不配套”的现象，导致滞后管理、被动管理、粗放管理。建筑渣土管理是一个系统工程。加强建筑渣土管理是解决管理难点、破解垃圾围城'现象的现实需要，是落实科学发展观的具体体现，是实现节能减排、促进 循环经济的重要举措。要重点解决源头管理缺位、运输转运混乱、处置消纳随意、 再生利用匮乏等核心环节问题，着力构建 全程许可管理、综合资源利用、统一 平衡消

7、纳”的建筑渣土收运处置体系和政府主导、社会参与、行业管理、属地负 责的管理体系。一、源头减量化 减量化的核心是资源化，借助利益杠杆和市场力量，倒逼自我 消纳、规范消纳，要尽快建立健全政府主导的建筑渣土减量化排放和资源化利用 的长期规划及意见。二、管理前置化 根据谁产生、谁承担处理责任”的原则，要实行由工程建设单 位实施源头申报制度，办理处置许可、交纳处置费、签订责任书，并提供准运许 可和消纳处置许可证明，证件不齐全、前置条件不满足时，不得准予开工。三、监管全程化 积极发挥职能部门、属地管理和社会监督等方面作用，切实做 到全覆盖管理、全过程监管、全方位执法 ”要通过GPS系统定位等技术手段、 部

8、门联合现场执法等措施，从建筑渣土来源、运输过程、消纳渠道等各个环节实 施管控。四、运输专业化 淘汰整合个体运输车辆，主城区建筑渣土清运由2-3家专业公司负责，对运输公司实行资质管理，统一车辆、统一标识、统一标准、统一管理, 采用100%密闭式运输工具，按照规定的时间、线路，送到指定的处置场所，同 时对违规违法运输行为实行严厉打击。五、填埋场法定化按照国家相关法律法规、行业标准及环境卫生专项规划要求， 优先选择具有自然低洼地势的山坳、 采石场废坑等地点，完善基础设施及环保本 底数据，配套循环产业园建设一并考虑资源化利用工厂。六、资源再生化 按照住建部建筑渣土处理技术规范行业标准，我国建筑渣 土理论回收利用率可达95%。但我市实际循环利用率不足 30%，建议由政府主 导，尽快实施建筑渣土再生