在全县旅游产业发展座谈会上的讲话

1、在全县旅游产业发展座谈会上的讲话同志们：县委、县政府为了加强我县文化旅游工作，专门成 立了由县委、人大、政府、政协四个部门的领导组成的文化 旅游产业推进领导小组，主要目的是要推进我县文化旅游事 业健康快速的发展。今天我们召开第一次会议，这次会议非 常重要，主要目的是推进全县景区改造提升、规范管理、打 造品牌，全面推动蔚县文化旅游业的发展。更重要的是想要 明确政府在文化旅游发展中的主导、管理、监督的作用，刚 才贾智彬县长对文化旅游工作做了详细具体科学的、也是经 过反复认真研究的讲话和部署，我希望我们在座的各个部 门，回去以后认真研究、认真落实。另外，这次部署，下一 步我们就要对部署安排工作的落实

2、情况进行监督检查。我县区位优势明显，已纳入环京津休闲旅游产业 带，如何在京津冀旅游一体化的大环境下，更好地利用我们 自身的区位、资源优势，带动旅游业更好更快的发展是我们 当前乃至今后的主要任务。我们蔚县两大特点，一大特点是 资源大县，两个分支是能源和旅游资源，旅游资源在北方数 一数二，但欠缺开发。近年来，在县委、县政府大力推动下， 在座大家和全县部门的共同努力下取得了可喜成绩，游客数 量逐年递增，尤其是今年上半年就突破100万人次，知名度显著平攀升，尤其是周末一床难求、一席难食的局面已经持 续了好长时间。为了更好的加快经济转型、发展旅游文化战 略，针对目前的资源优势，如何做优发展环境、做强县域

3、经 济，县委、县政府前期专门组织相关人员去河北武安、山西 襄垣等地进行考察，同样是资源大县，同样是比较落后的山 区，但人家在转型上做的比较好， 比较快。就是尽快从产煤、 产铁向更深一步的发展，而且是在旅游开发上明显的资源不 如我们，但旅游开发要优于我们，需要考察回来后反思我们 的问题，来加强今后管理、规范和提升，围绕要打好民俗、 剪纸、生态、古建四张牌，打造民俗文化精品大区，从而带 动生态旅游、民俗旅游、文化旅游的整体提升。我县今后旅游业的发展前景很广阔，形式和内容也 会更丰富，现有的旅游管理体制虽然使旅游业整体得到较快 发展，取得了一定的成就，但仍然存在大职能与小机构的矛 盾、投入机制泛市场

4、化缺陷和投入机制运行不畅通等问题。 正是在这种背景下，县委县政府决定组建全县景区管委会， 重点解决管理上的不规范、资源利用上的不充分以及融资渠 道上的不通畅问题，从而确保旅游业健康稳定快速发展。下 面我就利用全县景区管委会完善景区管理体制机制、全面推 进全县景区的统筹协调发展、发挥整体效应、打造知名品牌 讲几点意见：、查摆不足，发现问题，从根源上解决发展制约瓶颈景区发展上：一是定位与发展目标不协调、不一致。我县A级景区中，有两家为民营企业，一家为国有企业，但 是三家景区从管理层就对自身的发展缺乏一个清晰的定位 和发展目标，造成了依靠广告宣传和通过旅行社招揽客人的 单纯揽客局面，很少在完善硬件、

5、树立品牌方面下工夫，单 打独斗，缺乏一个整体的调度、协调，缺乏一个行规，比如 说周一至周四是淡季，周五和周六是没法再旺，缺乏一个整 体的协调，造成了发展的不平衡。因此，各景区的负责人要 充分认识到旅游行业的发展前景与巨大潜力，正确处理好近 期赢利与长远发展的关系。 二是景区投入机制不健全。 目前, 全县景区中门票经济现象突生，景区收入主要单纯依赖于门 票，弱化或者忽视了其他旅游要素对旅游收入的贡献，造成 了景区在投入建设中由现了捉襟见肘之势，景区用于产品开 发的费用少之又少，投入机制跟不上，景区的发展就成了一 句空话，譬如我县的两家生态景区，景区在游客的停留时间 上没有很好的研究，景区内部娱乐

6、项目单一。空中草原景区 应该在“风”的上面做文章，加大一些涉及风方面的设施设 置建设；做好午餐的接待问题，尤其是大型团队的就餐问题， 搞好景区内农家乐建设；着手购物街建设，增加游客停留时 间，实现景区一日游。金河景区也是存在缺乏购物、娱乐等 方面问题，应该在“山”的上面做文章，争取把客人留一天 时间，增加旅游收入。另外，暖泉景区应该加大开发建设步 伐，协调解决“打树花”单打独斗的局面。三是旅游产品质 量和服务质量的滞后。目前，在我县的景区中普遍存在着内 容单一、主题重复、缺乏变化的现象。景区内的各项配套服 务设施、服务内容并不完善，景区接待能力差。这些都导致 了景区“新、奇、特”的丧失，使景区

7、失去了吸引力和竞争 力。正是由于这些问题的存在，使得景区在经营发展中，专 业化水平低，市场适应性差，可持续发展后劲不足，难以适 应我县旅游业快速发展的需要。四是景区开发管理体制不 畅。蔚州古城在管理上存在条块分割、事企不分、权责不明 的问题突生，旅游部门不能统一有效地进行景区管理。旅游 作为综合型产业，具有跨地区、跨部门、跨行业的显著特性, 迫切需要建立管理顺畅、运作有效的大旅游管理体制，构建 大旅游、大产业、大市场的旅游新格局。规范服务上：一是景区服务设施部完善。全县各景 区普遍存在游客服务中心功能设置不完善，未配备专职讲解 员，不能提供邮电服务，未设立医务室和警务室，没有与景 区等级相对应

8、的星级厕所，景区内的服务、警示性的标示牌 不完善等问题，特别是景区内的垃圾箱设置不足，导致景区 的环境卫生问题比较严重。二是景区服务质量不高。目前我 县景区对功能性质量不够重视，景区员工的素质、景区经营 管理专业化程度不高；景区内各种物品乱堆、乱放；景区服 务人员缺乏耐心和应有的礼仪常识；一线接待人员还没有做到统一着装；景区的等级标准、收费标准未公示予众。安全生产上：一是思想上不重视。将抓营销、搞经 营视为第一要务，当效益与安全发生矛盾时，往往采取“效 益优先，安全靠后”的做法，牺牲安全管理成本而取得短期 的经营效益。二是安全生产管理机制不完善，物质准备不足 刚才贾县长已经讲到这个问题，而且还

9、做了部署，我在这里 就不在重复，希望你们一定要抓好落实。这里需要提醒的是 金河景区的栈道，一定要搞好修复检查，形成循环路线，不 走重复路。二、突生重点、强化管理，坚持建设和提升双向驱 动原则，做好景区的提档升级工作。今年县委、县政府提由围绕建设“民俗精品大区” 的目标，重点将暖泉古镇与蔚州古城打造成为文化旅游产业 龙头。在下一步工作中，重点做好以下工作：完善各个景区的基础设施与配套设施建设。目 前，全县三个景区中，生态停车场，旅游厕所，导视标识系 统，景区邮电、医疗、购物设施，智慧景区等设施基本不完 善或者缺乏，特别是暖泉古镇的旅游厕所问题急需解决，目 前暖泉古镇停车场与暖泉书院的厕所已处于停

10、用状态。金河 景区，在近几年中已逐步完成了游客服务中心、旅游厕所的 改造，今年开始了停车场生态化建设，但其他景区建设力度 不大。下一步工作中，全县各个景区要积极谋划、开展完善景区基础设施与配套设施工作的建设，并在景区中配备足够 的景区讲解员，逐步完善景区应具备的各项功能。蔚州古城，要在下一步中完成游客中心的建设、旅 游厕所的改造提升、景区导览图的设置等方面，加大力度， 力争在最短的时间内达到 A级景区的标准，为申报 A级景区 做好充足的准备。强化景区综合治理，通过创建促进景区环境优 化。景区环境治理是创建 A级景区以及景区提档升级的 重点和难点。蔚州古城以及其他三个景区要从内外两方面着 手，坚

11、持标本兼治的原则，进一步优化旅游景区环境。一是 从内部环境治理看，既要搞好景区环境保护，还要搞好景区 内经营活动的监督和管理。要采取措施，引导景区内经营者 包括旅游商品销售等其它经营活动，都要诚信经营，维护景 区正常的市场秩序。坚决反对和纠正“八乱”现象，即乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱吐、乱刻、乱画；坚决杜绝强 买强卖、围追兜售的行为。对景区的经营活动要实行“四统 一”，即统一服装、统一摊点、统一销售、统一价格。二是 从外部环境治理看，要强化以人为本意识，妥善处理与周边 群众的关系，与群众加强联系、加强沟通，达到相互理解、 相互信任、相互支持。执行景区规划，加强景区服务规范管理。景区 做好

12、旅游发展规划，不仅可以保护景区的生态环境，古城、 古镇的保护性开发，逐步形成景区的核心竞争力，还可以避 免景区盲目建设，减少景区经营成本。旅游景区规划是实现 景区可持续发展的关键，是旅游景区建设的纲领性文件。一 是要严格执行规划，不能让制定规划和实施建设成为“两张 皮”、“两回事”。各景区要对规划执行情况进行一次自查, 凡是违反规划建设的，一律要纠正。个别确实需要变动的， 也要按程序报批。今后，凡是景区内的建设，除了金额较小 的维修项目外，都要将设计方案、投资额度、建设进度等报 告给县旅游局和县景区管理委员会，经县旅游局和县景区管 理委员会审批后方可实施。二是景区没有规划的，一定要按 规定编制

13、规划，要把景观设计和营销策划作为景区规划的重 点内容之一。三是规划需要修编的，要及时进行修编。加强人员培训和管理，培强提高景区综合服务 水平。旅游从业人员素质高低决定景区服务水平高低，决定 着景区形象好与坏与创建景区成败。因此，人员素质是景区 创建的治本之策。一是把人员培训作为一项长期工作，长抓 不懈，要对管理者、服务人员、经营人员经常进行培训，在 政策法规上、服务技能上有所提高。二是建立职工绩效考核 和薪酬制度，不断提高员工待遇，做到以事业留人、以感情 动人、以责任用人、以待遇稳人，建立一支高素质的景区人 才队伍。三是成立景区的安全生产监督领导小组。由专人和专职人员进行安全生产的监督和管理，

14、要有应急队伍三、统一认识，上下联动，切实把文化旅游产业做 成富民产业、县域支柱产业。解放思想、增进共识，增强危机感和紧迫感。 各景区要重新对自身进行审视，认识到蔚县最优的资源是生 态、最大的品牌是文化、最好的条件是区位，最大的瓶颈是 环境，进一步形成共识、解放思想、增强发展的危机感和紧 迫感，认识到景区不前进就是后退，不提升就没有吸引力， 不建设就要滞后，不整合就没有品牌。要总结之前的工作经 验及教训，认知研判所遇到的机遇和瓶颈，在今后的工作中，更好的发挥自身的优势，突由工作重点，立足我县突生的资 源优势和文化底蕴深厚的内涵，着力精心打造民俗精品景 区。狠抓落实，强化安全，优化旅游发展环境。各

15、 景区要发挥主动性、前瞻性，积极争取上级发展基金，做强 自身企业，叫响蔚县品牌，打造核心竞争力。在今后的工作 中，全县各景区要一手抓环境，一手抓建设，在完善景区各 种设施建设的同时，注重景区内的生态环境与人文景观的保 护，切实做到保护与开发、建设并重。安全是旅游的发展命 脉，全县各景区要完善安全生产管理机制，切实把各种安全 制度落到实处，要杜绝把安全生产做成“两层皮”，走过场,搞形式，真正做到发展与安全两手都要硬，一面也不偏废。提升服务质量，打造一流旅游战线队伍。各景 区在完善基础服务设施和配套设备建设的同时，更要注重提 升服务质量，规范服务标准，建立服务质量管理体系，以“塑 造景区特色、树立品牌意识”