政府投资建设项目策划代建制管理规定

1、1 1 / / 1212北京市政府投资建设项目代建制治理方法目录第一章总则第二章代建单位和使用单位职责第三章代建项目组织实施程序第四章资金拨付、治理与监督第五章奖惩规定第六章附则第一章总则第一条为进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和治理经验，提高政府投资项目的建设治理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，依据国家有关法律、 法规和北京市政府投资建设项目治理暂行规定（京政发19991999 3131 号）有关规定，特制定本方法。2 2 / / 1212第二条在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60%60%以上的公益性建设项目，适用本方法。本方法所称代建制，是指政府通过

2、招标的方式， 选择社 会专业化的项目治理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资 治理和建设组织实施工作， 项目建成后交付使用单位的制度。 代 建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。本方法所指公益性建设项目，要紧包括：（一）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的 办公业务用房及培训教育中心等；（二）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；（三）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技 术侦察用房等政法设施；（四）环境爱护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用 事业项目；（五）其他公用事业项目。第三条市发改委牵头负责实行

3、代建制的组织实施工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施财政治理和监督；市有关行政主管部门按照各自职责做好相关治理工作。3 3 / / 1212第四条政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的招标工作，各相关专业部门按照职责分工参与或配合招标工作。第五条政府投资代建项目按照招标投标法、北京市 招标投标条例和北京市政府投资建设项目治理暂行规定有 关规定，由代建单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、要 紧设备材料采购公开招标。第六条政府投资代建项目实行合同治理，代建单位确定后，市发改委、使用单位、代建单位三方签定相关项目托付代建 合同。第二章代建单位和使用单位职

4、责第七条政府投资代建项目的代建工作分两时期实施：（一）招标确定项目前期工作代理单位。 由中标的项目前 期工作代理单位负责依照批准的项目建议书， 对工程的可行性研 究报告、勘察直至初步设计实行时期代理。（二）招标确定建设实施代建单位。由中标的建设实施代 建单位负责依照批准的初步设计概算， 对项目施工图编制、施工、 监理直至竣工验收实行时期代理。依照项目的具体情况，政府投资项目的代建形式， 也能 够托付一个单位进行全过程代建治理。4 4 / / 1212第八条政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的 法人。第九条前期工作代理单位的要紧职责：（

5、一）会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；（二）组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；（三）组织开展项目初步设计文件编制修改工作；（四）办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆 迁、环保、消防等有关手续报批工作。第十条建设实施代建单位的要紧职责：（一）组织施工图设计；（二）组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招 标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；（三）负责办理年度投资打算、 建设工程规划许可证、 施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；（四）负责工程合同的洽谈与签订工作， 对施工和工

6、程建设实行全过程治理;（五） 按项目进度向市发改委提出投资打算申请， 向市财 政5 5 / / 1212局报送项目进度用款报告， 并按月向市发改委、财政局及使用 单位报送工程进度和资金使用情况；（六）组织工程中间验收，会同市发改委、使用单位共同 组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；（七）编制工程决算报告，报市发改委、财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；第十一条项目使用单位的要紧职责：（一）依照项目建议书批准的建设性质、 建设规模和总投 资额，提出项目使用功能配置、建设标准；（二）协助前期工作代理单位和建设实施代建单位办理打算、

7、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用 等审批手续；（三）参与项目设计的审查工作及施工、 监理招标的监督 工作；（四）监督代建项目的工程质量和施工进度， 参与工程验收;（五）监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况；6 6 / / 1212（六）负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措， 建立项目专门帐户，按合同约定拨款。第三章代建项目组织实施程序第十二条使用单位提出项目需求， 编制项目建议书，按 规定程序报市发改委审批。第十三条市发改委批复项目建议书， 并在项目建议书批 复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式。第十四条市发改委托付具有相应资质的社会招标代理

8、机构，按照国家和市有关规定， 通过招标确定具备条件的前期工 作代理单位，市发改委与前期工作代理单位、 使用单位三方签订 书面 前期工作托付合同 。第十五条前期工作代理单位应遵照国家和市有关规定， 对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照前期工作托付合同开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定。 假如报审 的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的3%3%或建筑面积超过批准面积的 5%5%需修改初步设计或重新编制可行 性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批。第十六条市发改委会同市规划等部门，对政府投资代建 项目的初步设计及概算投资进行审核批复。第十七条市发改委托付具有相应资质的招标

9、代理机构， 依据批7 7 / / 1212准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标。招标代理机构受市发改委托付，依法组织建设实施代建单 位公开招标，提出书面评标报告和中标候选人， 报市发改委审定， 并抄送市财政局。其中市重大项目建设实施代建单位中标人，应报市政府批准后确定。第十八条市发改委与建设实施代建单位、使用单位三方 签订书面项目代建合同，建设实施代建单位按照合同约定在 建设实施时期代行使用单位职责。项目代建合同生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-10-30%30%的银行履约保函。具体保函金额，依照项目行业特点，在项目招标文件中确定。第十九条建设实

10、施代建单位应按照国家和市有关规定， 对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工 组织治理，严格操纵项目预算，确保工程质量，按期交付使用。 严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因技术、水文、地质 等缘故必须进行设计变更的， 应由建设实施代建单位提出， 经监 理和使用单位同意，报市发改委审批后，再按有关程序规定向其 它相关治理部门报审。第二十条政府投资代建制项目建成后， 必须按国家有关规定和项目代建合同约定进行严格的竣工验收，办理政府投 资财务决算审批手续。工程验收合格后，方可交付使用。第二一条自项目初步设计批准之日起，前期工作代理单位应在一个月内，向使用单位办理移交手续。自项目竣工验收 之日起，建设实施代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产 价值向使用人办理资产交付手续。第二十二条前期工作代理单位和建设实施代建单位要按照中华人民共和国档案法 的有关规定，建立健全有