我国当前城市规划管理中存在的问题及对策学习资料

1、我国当前城市规划管理中存在的问题及对策一、引言随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，城市尤其是大城市和特大城 市面临的形势更为危机。如何确定城市的性质、规模和发展方向，走可持续发 展之路，是当前必须重视的问题。人们通常把在一定时期内实现城市的经济和 社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城 市空间布局和各项建设的综合部署和详尽安排称之为城市规划。随着城市社会 经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提 高，城市规划的重要性也更加突出。我国目前的城市规划管理还存在诸多较危 机的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任

2、务。本文主要尝试对我国当前城市规划管理中存在的问题进行分析，以及对解 决当前我国城市规划管理问题的对策进行探讨，以期更好的发展我国的城市规 划管理工作。二、当前城市规划管理存在的问题近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建设中 的盲目、无序。我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和 研究好社会经济状态分析好确定城市性质、规模和发展方向玲确定城市规划的目 标1根据目标分解为详尽指标玲按照以上问题提出例外的规划方案玲研究例外方 案的利弊好确定总体规划玲按照总体规划进行分区规划玲详尽规划f近期实施方 案制定好建设规划的治理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资

3、源 的规划和治理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市 规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操 作时由于缺乏必要的保证措施和有用的实施手段，往往忽略了资源和环境的问 题，而把主要注重力放在人口和社会经济的发展上。因而，也产生了不少新 的问题，造成了经济效益和社会效益的损失，影响了城市的可持续发展。城市 规划建设中的这些问题主要表现在以下几个方面。（一）城市近郊土地资源浪费危机，非农化问题突出由于实行市场经济、 住房体制改革、允许土地拍卖，再加上国家鼓励推进城市化等，房地产、经济 开发区等一时火暴，城市的圈地运动一浪高过一浪。盲目圈地引发恶意炒 作

4、，地价与住宅价格上升，出现虚热苗头，房产有泡沫之险；圈地前后既没 项目可行性研究，又无规划，出现开发区开而不发的怪现象，造成土地资源闲 置；盲目圈地，破坏了大量耕地，造成后备土地资源不够。非但如此，圈地还 引起了农民的非农业化问题。一般说来，在圈地之后，失去了土地的农民唯一的出路就是转向二三产 业，由此实现农民的非农化和稳当地推进城市化。然而，按照国家规定，农村 土地不能直接进入一级市场，只能以较低的价格被国家征用。农村土地价格与 被国家征用后的土地价格相比，存在着几十倍或更大的差价，再加上各级提 留，因而被征地的农民拿到手的补偿费过低，而农民为寻找出路需要支付的第 二三产业的开发费用往往是征

5、地补偿的好几倍。因此农民难以进行二三产业生 产性的投资，更谈不上让这点资金长期发挥社会保障、医疗保障等功能。所有 这些会对城市化产生相当的负面影响并给社会安定留下隐患。（二）古建筑和历史遗迹被破坏、乃至完全消失在建筑史上，我们常常为 我国例外地域、例外民族、例外时期的建筑风格异彩纷呈而倍感骄慢和自豪， 可是在盲目追求一年一小变，三年一大变的城市改造中，它们被无情地拆除 To它们的旧址上出现了高密度、高体量的商品房与道路。几百年、上千年营 造的城市，其原有的建筑、道路、历史遗迹和文化脉络永远地消失在机器的轰 鸣中。比如，古城苏州为了修建一条横穿市区的干路，就拆除了长达数公里的 宋、元、明、清、民

6、国时期的街道、小巷、石桥等古建筑，无论市民作怎样的 努力还是没能保留这些永远不可复制的历史遗迹。鉴于此，联合国教科文组织 明确表示不会接受以苏州古城的名义来申请“世界文化遗产项目申请。同时， 没有合理的规划，许多具有代表性的城市建筑，被一群群没有文化根基的火柴 盒式的建筑和烂尾楼所包围，失去了其天际线和应有的景观展示，如同昨日黄 花。（三）诸侯规划，不顾区域一体化趋势许多城市为了相互竞争，忽视都 市圈的客观存在，置经济全球化、区域一体化浪潮不顾，坐井观天、画地为 牢，片面地从各自城市竞争角度出发，纯正地规划一个城市，导致城市的产业 结构类似、雷同。比如，许多城市都定位于信息产业、高科技产业，造

7、成区域 基础设施规划和城市发展布局不合理。单个城市缺乏区域的支持，犹如鱼缺少 水，后劲不够，从而不利于整个区域的发展，这些都危机地妨碍了我国城市总 体实力，降低了在国际上的竞争力。（四）大搞形象工程、政绩工程，城市规划大同小异许多城市政府为了展 示政绩，展示城市魅力，盲目搞大广场、大草坪、超高建筑，有的城市一下 子建立了十几个广场，耍知道中国是危机缺水国家，光浇灌这些大广场上的草 坪不仅花费本该用于其它方面的资金，而且还增加城市的供水压力。有的城市 斥巨资从深山老林购买古木大树，把数以万计的名贵参天大树移植到城市里， 城市绿化率确实一时提高了不少，城市俨然成了郁郁葱葱的花园城市，可是 好久，这

8、些林木因水土不服而死亡，造成极大的浪费。有的城市建立超高层 标志性建筑，鹤立城市一隅，与城市景观极不协调。许多城市的规划几乎是 一个模样：中心商业区、广场、步行街、环线、大学城、开发区等。中等城市 效仿（特）大城市，小城市拷贝中等城市，乡镇复制小城市。城市就像从流水线上 生产出来的产品，千城一面，城市个性几乎荡然无存。三、解决当前城市规划管理问题应采取的对策（一）坚持统一协调，确保规划先行城市规划管理要做到合理布局、特色光鲜，不应千篇一律、千城一面，要 从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。总的来说， 就是要坚持先规划，后建设的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画 到底

9、，既要考虑城市总体布局，也是考虑城市某个区域的布局。在规划过程 中，可以实行规划公示制度，建立规划分级审批制度，保证规划制定的科学 性。同时，让群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。（二）坚持因地制宜，保证循序渐进在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题 着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行， 科学合理的确定城市各项建设指标，对一些巨大问题，要在综合调研、深入论 证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国 部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较危机。 因此，我们在城市规划建设

10、中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城 3 / 4市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而 实现城市的科学发展、调和发展和可持续发展。（三）突出经济发展，兼顾环境效益人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然调和相处、协调发展是人 类的共同责任，也是城市规划建设管理的基本原则。在城市的规划管理过程 中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市生态建设，防 止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保卫城市的自然、历史 文化遗产，保护城市的传统风貌，保护地方的地方特色。在规划建设管理中， 不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态为代价；不能走过去先污染、 后治理的老路，确保城市经济发展与规划建设同步进行。（四）加强公众参与，确保规划公开城市的规划管理涉及例外利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通 市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要 完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起例外主题都能在城市规划管理 中得到通顺表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律