50-5行政管理部在现代企业日常管理的作用分析及策略选择

1、行政治理部在现代企业日常治理的作用分析及策略选择摘要：随着我国企业改革的不断深入,社会主义市场经济体制的逐步 建立,企业转换经营机制,建立现代企业制度,企业行政治理也面临 着调整旧方式、适应新形势的任务.增强和改进企业行政治理,是搞 好企业内部治理,适应市场经济和企业转机建制的重要环节, 对于增 强企业活力和开展市场经济具有重要意义.本文从企业行政治理的理 论根底入手,以烽火通信公司为案例,分析了行政治理与企业治理的 关系,并通过烽火通信公司行政治理存在的问题, 提出了企业行政管 理改进的建议.关键词：行政治理；制度；核心竞争力目录第一章前言1第二章行政治理在现代企业治理中的作用 22.1现代

2、企业的行政治理职能和特点 22.2行政治理在现代企业治理中的作用 22.2.1 有助于增强公司的适应水平 22.2.2 有助于增强公司的核心竞争力 32.2.3 有助于保证公司健康开展 32.2.4有助于保证公司实现生存开展目标 3第三章烽火通信在行政治理方面存在的主要问题 .43.1公司简介.43.2公司在企业行政治理中存在的问题3.3.1全盘照搬党政机关行政治理模式 43.3.2 企业行政治理中存在“游击作风 53.3.3公司行政治理人员时常脱离各部门实际 53.3.4公司行政治理体系缺乏或欠缺6第四章 公司在行政治理方面的改进建议 74.1公司企业行政治理的制度革新 7.4.2 正确定位

3、8.4.3提升素质、强化职能 9.4.4建立治理体系9.第五章结论14参考文献错误！未定义书签.第一章前言企业行政治理是指依靠企业行政组织、根据行政渠道治理企业的 一系列举措和方案.所谓企业行政组织, 是指企业的行政组织机构. 行政渠道那么主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶 属关系,如厂长r车间主任r工段长r班组长,或公司总裁r部门经理r工程负责人等的等级系列关系. 企业行政治理的手段通常包括 行政命令、指示、规定、奖惩条件等,在企业中有着治理、效劳、协调的三大功能.在治理功能中, 主要是处理好公司日常事务,确保公司顺利运行的同时全盘考虑公司的经营理念、治理策略、企业精神、企业文

4、化建设, 为局层决策提供参考； 在效劳上,为企业各 个部门的运转提供后勤效劳； 在协调上,实现纵横两个方向的沟通, 即实现公司不同层级部门之间、不同职能部门之间的良好沟通协调.企业行政治理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象一一企 业行政事务,其根本目的在于探讨企业行政治理的客观规律,实现企业行政治理的科学化,促进企业行政效率的提升.随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度, 企业行政治理也面临着调整旧方式、适应新形势 的任务.增强和改进企业行政治理,是搞好企业内部治理, 适应市场经济和企业转机建制的重要环节；对于增强企业活力和开展市场经济具有重要意义.第二章

5、行政治理在现代企业治理中的作用2.1现代企业的行政治理职能和特点现代企业必须具备四大功能：研发、市场、销售,效劳.企业要 实现这四个功能必须具备几个保证：人、财、物、信息.这些保证主 要来白三个部门：人力资源部门、财务部门、行政部门,三个部门各 有一套复杂的运行规律,但相对而言人力资源和财务还是属于比较专 一的部门,责任面较小,行政部门应该是三者里最大最复杂的部门, 其职能也是最多的.可以说,行政部门在行政治理体系担负着企业的 治理工作.对现代企业的行政治理体系而言, 其本身就是一个具体而 微的小企业.行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不 同于企业其他方面的业务.概括起来说,行政治

6、理在企业中主要有治理、协调、效劳三大功 能.其中治理是主干,协调是核心,效劳是根本.行政治理的实质就 是效劳.现代企业的行政治理有以下特点： 一是企业的行政治理不是 独立白主的,它本身并不是企业的目的所在. 二是现代企业行政治理 比政府机关的行政治理更注重内容和实质,往往根据公司实际需要, 对行政治理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁 和调整,使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱.三是企业 行政治理或多或少地与企业的经济效益相联即更讲究实效.2.2行政治理在现代企业治理中的作用企业行政治理主要包括治理、协调和效劳三方面的功能；究而言 之,行政治理就是效劳.就这一点而言,企

7、业的行政治理与政府机关 大体相同.但是企业的行政治理与政府机关仍有很大不同. 这种不同, 归根结底就在于它是企业的行政治理； 以创造利润为目的.企业的行 政治理对于公司有以下几种作用：2.2.1有助于增强公司的适应水平改革开放以来,我国得到迅速开展,综合国力和竞争实力大大加 强.为促进我国更快更好地开展,科学开展观、建设创新型国家、构 建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任 务被提出,这不仅是目前形势开展的需要,而且对于我国企业的开展 同样具有非常重要的指导作用.而企业要想更好地贯彻落实这些战略 思想和战略任务,并以此为指导来促进他们获得更好的开展, 就必须 通过企业行政

8、治理来实现,也只有这样,企业才能更好地适应形势发 展的需要.换言之,企业行政治理有助于企业的适应水平.2.2.2有助于增强公司的核心竞争力除了经济实力以外,企业的核心竞争力在一定程度上表达为企业 的科技竞争力和可持续开展水平. 而在一定意义上讲,企业的科技竞 争力表达为能否紧密结合时代要求进行学习.企业行政治理在企业发 展中发挥着效劳和保证的作用.企业在开展过程中可以通过企业行政 治理,努力打造学习型企业,强化企业成员的学习,使企业积极学习 先进的治理理念、经营理念和科学技术,并且将其转化到企业的生产 和开展中去.这样,就能够提升企业的科技竞争力和可持续开展水平, 增强公司的核心竞争力.也就是

9、说,企业行政治理有助于增强企业的 核心竞争力.2.2.3有助于保证公司健康开展在企业开展过程中,会碰到一些困难,其职工也会存在思想上和 实践中的一些问题,这些问题是企业健康开展的不利因素.同时,目 前我国处于从传统方案经济体制向社会主义市场经济体制转型的时 期,政企不分的现象依然存在.在这种情况下,我国企业需要同一些 政府治理部门打交道,以争取工程和资金.而企业行政治理的任务就 是努力同政府部门打交道,为企业争取良好的外部环境；通过各种途 径解决企业职工思想上的和实践中的难题, 帮助企业走出困境,为企 业开展取得良好的内部环境.由此看来,企业行政治理有助于保证路桥农工连锁超市健康开展 2.2.

10、4有助于保证公司实现生存开展目标一般来说,企业行政治理通过开展如下工作发挥作用：一是方案 工作,即确定治理内容的目标和决定如何到达这些目标；二是组织工作,即企业行政治理人员必须明确工作的内容,并将其按性质分类, 逐级建立白上而下的责权关系,保证行政治理渠道的畅通无阻； 三是 指挥工作,即采取具体举措,调动和协调企业行政治理人员按要求完 成各项工作；四是限制工作,即对指挥工作的各项举措进行监测、控 制与调整.在企业的运作中,以经理为首的行政治理系统运用行政手 段开展方案、组织、指挥和限制工作,把企业各环节、各部门联结成 一个有序运行的有机整体,并通过各种行政治理手段及时有效地组织 企业生产经营活

11、动,从而保证企业生存开展目标顺利实现.第三章 烽火通信在行政治理方面存在的主要问题3.1公司简介烽火通信科技股份烽火通信是国内优秀的信息通信 领域设备与网络解决方案提供商,是国家科技部认定的国内光通信领 域唯一的“ 863方案成果产业化基地和创新型企业,同时也是国家 发改委,财政部,海关总署,国家税务总局联合认定的企业技术中央. 公司由武汉邮电科学研究院1999年底转制成立,2001年烽火通信A 股在上海证券交易所上市,现注册资本 44233.6万元.烽火通信掌握大批光通信领域核心技术,其科研根底和实力、科 研成果转化率和效益居国内同行业中之首； 参与制定国家标准和行业 标准200多项.近年来

12、,烽火通信承担了国家多个工程的研发与产业 化,并率先实现商用,使中国光通信技术已经跻身全球领先水平之列.烽火通信是国家根底网络建设主流提供商,其产品类别涵盖光网络、 光纤光缆、宽带光纤接入三大系列市场占有率均位居行业前列.在立足国内市场的同时,烽火通信还大力拓展国际市场,在海外设立了十 余个办事处,产品进入60多个国家和地区.目前此公司已建立与海外主流运营商合作关系,并获得西班牙电信IPTV终端订单,收入将于2021年确认.在全球大力开展光纤通信 网络的旺盛需求下,我认为公司海外市场销售收入保持较高增长.同 时公司面临两方面风险：一方面华为、中兴相继在武汉建立光通信研 究院导致公司面临研发队伍

13、稳定性动摇的风险；一方面运营商选择 GPON入方式导致公司面临毛利率下滑风险.3.2公司在企业行政治理中存在的问题企业的行政治理体系,可以说是企业的中枢神经系统. 行政治理 的广度,涉及到一个企业的全部过程；行政治理的深度,又涉及到许 多局外人难以想象的细微末节；行政治理的重要,是由于它是上级领 导和各部门众员工之间的扭带和桥梁,目前我认为该公司在行政治理 方面存在以下几方面的问题：3.3.1全盘照搬党政机关行政治理模式由于受方案经济思维惯性的影响,在目前公司行政治理的实际操 作中,还存在着一些“机关作风、“机关习气较重的企业行政治理干部,他们完全不考虑企业的实际需要和企业行政治理的特点,全盘

14、照搬党政机关行政治理模式,搞形式主义、外表文章；繁文缉节、按 部就班；清规戒律、条条框框；文犊主义、白样文章；公文旅行、笔 墨官司；纸上谈兵、咬文嚼字；高高在上、颐指气使；脱离实际、不 讲实效.这样一种行政治理,既浪费精力,又浪费时间；既浪费人力, 又浪费钱物；哗众取宠,华而不实；僵化死板,不近人情.这同样造 成极人浪费,降低工作效率和员工士气,影响企业效益.3.3.2企业行政治理中存在“游击作风在目前公司行政治理的实际操作中, 也往往存在着完全槟弃“机 关习气、完全凭主观意愿办事的“游击作风.企业中没有系统完整 的规章制度、上下左右的明确分工、明确而充分的逐级授权和环环相 扣的工作程序；或无

15、章可依,或有章不依；凡事完全看老板或各级负 责人的当时意愿,一拍脑袋决定仟何事项,没有科学的研究、决策、 落实程序；决策只凭当时灵机一动,正确与否全凭运气.机构、部门、 各级负责人都形同虚设,上级对下级人小事务插手过多,搞得下属无 所适从往往是老板忙得昏天黑地,干部员工却有劲使不上；老板总觉 得干部员工拿得太多,做得太少；干部员工又对老板一肚子怨气,怪老板不重视白已.这样不但无法调动十部员工的积极性、 主动性和 创造性,而且易于造成劳资双方的隔膜与对立. 由于没有制定出成文 的“公正和“规矩,造成企业中“公说公有理,婆说婆有理,互 相扯皮,互相推诱；尔争我夺,辩论不休；或遇事不议,或久议不决,

16、 或决而不行,或行而不果；重复讨论,重复决定,重复劳动；朝令夕改,朝秦暮楚.企业处于一片“打乱仗状态,严重影响工作效率和员工士气,造成人、财、物的极人浪费3.3.3公司行政治理人员时常脱离各部门实际公司行政治理还普遍存在一种现象,即企业行政治理人员对白已 所在企业的业务不了解、不熟悉,治理时常脱离各业务部门实际,发 布的规定不宜推行或根本无法推行,引起其它部门的反感和排斥.各 业务部门心理上总觉得行政人员碍手碍脚,甚至是手脚太长,巴不得 他们永远不要在白已的部门露面, 不要干扰白已的工作；除非是有必 须要行政治理部门帮助解决的事,否那么宁愿与行政治理部门老死不相 往来.企业行政治理人员也往往或

17、是很知趣地尽量不去打搅其它部 门,或是对其它部门有一种抵触情绪,干脆人家有事说事,没事散伙； 如果再加上“老爷作风、“衙门习气,双方的隔膜和抵触就更深. 这样就陷入了恶性循环：企业行政治理部门对其他部门的工作接触越 少,就越不了解情况,其治理就越脱离实际；反过来,企业行政治理 越脱离实际,就越遭受各业务部门的排斥,从而也就越不了解各业务 部门情况.3.3.4公司行政治理体系缺乏或欠缺目前公司的行政治理的关注点仍然较为集中在企业行政活动中 的具体事务上,诸如办公室治理、文书档案治理、总务后勤治理等. 这一思路,明显地带有方案经济的色彩,为了与国家政府机关匹配, 公司设置了相应的内部治理机关,对于

18、这一局部机构的治理就成了企 业行政治理的主要内容,这导致对于企业行政治理的研究集中在事务 性活动范围,研究重点集中在行政事务活动开展上的技术革新方面与 相应的行政人员素质的提升方面.而正是企业行政治理部门围绕着一 些具体的事务开展工作,造成企业行政治理体系缺乏,甚至可以说缺 失.第四章 公司在行政治理方面的改进建议4.1公司企业行政治理的制度革新行政治理制度是企业行政治理的根底, 所有的企业行政治理工作 都是基于行政治理制度展开的,而制度恰恰也是实践中矛盾最为锋利 的集中点,因此,如何在企业改革的大环境中,制定适合企业当前运 营状态、提升人员工作效率的行政治理制度就成了我们首先要研究的 问题.

19、在很多企业中,员工普遍抱怨行政制度过于冗杂,难以提升工作 效率,甚至很多历史悠久的大型跨国企业也是如此, 烽火通信在这方 面的问题更是严重.行政工作办事效率低下,在一定程度上已经对企 业的正常生产和运营带来很多的障碍,这不仅仅是多年遗留下来的官 本位作风问题,制度才是这其中最为根本的原因.在烽火通信改革的过程中,必然会伴随着新的行政制度的制定, 在制定制度的时候,不但要保证制度的正确性,更重要的是要考虑它 能否有很强的执行性,是否可以容易地为员工所习惯,这是企业行政 治理制度革新的关键.由于行政制度是关系到企业每一个员工的根底制度, 是每个员工 每天都会接触和必须遵守的标准,因此,让当事人参与

20、制度的制定是 制定制度时一个重要的原那么,这也是制定好的行政制度能为所有员工 接受并良好执行的关键,如日常工作的考勤制度等.当然,企业的行 政制度中也有一些只涉及到某个或者某些工作流程的制度,那么,这些制度同样的需要与执行此制度有关的员工参与制定, 如企业的人力 资源制度、财务制度等.当然,企业的行政治理制度是企业的行政治理工作人员拟定的, 由于他们并没有实际参与到企业的所有工作流程中, 制定的一些治理 制度难免会与相应的工作习惯有一定的冲突, 这也是很多企业的员工 抱怨行政制度不合理的原因所在.那企业行政治理人员在制定制度 时,就一定要深入了解各个流程的员工的需求, 认真分析他们现有的 工作

21、习惯,在这个根底上,提出改造的制度意见,这样既能保证制度 的可执行性和高效率,也能预防制度和现实脱节的矛盾.任何的制度都必然有其不完善的地方,企业的行政治理制度亦是 如此,在制度的执行中,就一定会由于制度的不完善而出现实际的扯 皮现象,这种时候,是修改制度还是为了制度的神圣性和公平性而维 护现有的制度,这也是企业面临的问题之一.笔者认为,制度本身的 不完善和不合理所导致的现实问题,不应该影响制度执行的公正性. 也即是说,当制度本身的不完善和不合理在现实中产生了矛盾和问 题,作为行政治理人员应该维护制度的神圣性和公正性,坚持制度所 规定的条款.由于,相对于制度的完善性,普通的员工往往更关心执 行

22、制度的公证性,当制度的本质缺陷导致了不公平现象产生, 员工会 理解为制度的缺失,但如果为了单纯到达完善制度的目的, 而在出现 矛盾问题的时候临时更改决定,会降低制度的权威性,不仅会影响以 后的制度执行,更加会影响整个企业其他方面的标准运作.因此,对 于制度制定者的企业行政治理人员来说,在制定企业行政治理制度的 时候,应该更加关心制度的公正性,关于制度的不合理和不完善之处 应该在执行以后再作修改.此外,一个良好的制度必须具有很强的可操作性, 否那么就失去了 制定行政制度的意义.新制度的执行过程就是改变员工工作习惯的过 程,治理者应该很清楚地熟悉到该制度的执行会带来哪些工作习惯的 改变,这种改变员

23、工是否可以接受,接受的程度是多少.然后根据具 体情况,治理者必须采取一些辅助举措来增强对员工工作习惯的改 造,以保证新制度的顺利执行,同时也让员工顺利的度过新制度的适 应期.4.2正确定位行政治理在公司中的正确定位是治理、 协调和效劳,也就是必须 明确：行政治理就是效劳.公司应根据白身的实际需要,选择适宜的、 有一定程度的标准性的行政治理模式,并随着公司的开展不断进行调 整,以预防“游击作风、打乱仗,提升员工士气、工作效率和公司 效益；同时, 公司必须时刻牢记,行政治理的目的和实质在于为公 司的根本目的效劳,为中公司的领导和各个部门、干部员工效劳,而 决不可本末倒置,陷入过重的“机关习气,否那

24、么同样会降低员工士 气和工作效率,损害中小企业利益.公司行政治理必须时刻着眼于为企业的经济利益效劳,反对“为治理而治理；必须槟弃形式主义,切实讲究实效；必须讲究勤俭节 约,反对大手大脚；必须根据公司的实际需要和可能采取灵活变通的 方法,一切以公司的利益为最高原那么,反对泥古不化、因循守旧；最后,公司行政治理最终要落实到确立效劳观念,克服老爷作 风和衙门习气,切实搞好效劳上来.4.3提升素质、强化职能公司每一位行政治理人员,应具有良好的敬业精神和为企业员工 效劳的观念；要有较强的责任心和全局观念； 要有良好的应变水平和 适应水平；要认真学习各种经济理论和现代先进的治理知识, 在驾驭 公司水平上提

25、升白己的素质,不断提升协调、治理、经营、法律等方 面的水平,掌握和运用现代化办公手段,提升中小企业的行政治理效 率.为了改变行政治理与各部门业务“两张皮的现象,公司的行政部门除了要转变观念、转变作风外,更有切实效果的应该是转化职 能,也就是说要强化行政治理部门的企业治理职能. 为了预防互相重 叠和冲突造成的互相削弱,行政部与企管部应合二为一,将公司的“企 业治理部的职能注入行政部门,增强其企业治理职能.这样行政部 门深入到公司各部门工作,就成了白然而然、顺理成章的事情；行政 治理部门为了所制订的治理制度符合实际并切实可行,为了考察各部 门执行制度的情况,为了使治理能够切实有益于各部门的业务, 就必 须要深入、跟踪各部门业务的进展,并且与各部门保持良好的合作关 系.反过来说,行政部门在通过增强企业治理职能而深入了各部门工 作之后,也就能把行政工作做得更好.4.4建立治理体系首先,公司必须建构行政治理的权力体系一一公司行政架构.公司行政架构的设计与应时而变是公司行政治理的核心内容,