中国稀土资源开发利用现状及未来发展趋势

1、中国稀土资源开发利用现状及未来发展趋势摘要：阐述了中国稀土产业现状及发展趋势。中国稀土矿产储量丰富，目前中 国稀土资源储量2700万吨(REO)约占全球的30.17%，是世界上稀土资源最丰 富的国家。中国稀土精矿生产能力较大，稀土精矿生产能力可达 10万t以上。然而，一度成为我国稀土生产的痼症。生产经营管理粗放，同类产品在低 水平上重复建设。从当前稀土资源开发利用情况来看，还存在资源和环境保护亟 待加强、冶炼分离产品生产能力过剩、产业结构不合理、技术自主创新不足、资 源优势尚未真正转化为经济优势等诸多问题。我国要提高国家的稀土应用水平， 从科技创新源头抓起，加大科技投入，实施知识产权战略，抢占

2、技术制高点。关键词稀土资源开采利用稀土保护中国发展1、引言稀土就是化学元素周期表中镧系元素一一镧 (La)、铈(Ce)、错(Pr)、钕(Nd)、 钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钦(Ho)、铒(Er)、铥(Tm)、 镱(Yb)、镥(Lu)，以及与镧系的15个元素密切相关的两个元素一一钪(Sc)和钇 (Y)共17种元素，称为稀土元素(Rare Earth)。简称稀土 (RE或R)。我国稀土产 业经过近50年的开发建设，已初步形成了完整的稀土资源开发、冶炼加工和市 场 应用的工业体系，中国已成为稀土生产、消费大国并正向稀土强国转变。 本文综述了我国稀土产业的

3、现状和发展趋势、对策。稀土元素因其 电子结构和化学性质相近而共稀土元素因其 电子结构和化学性质相近而共 特殊的个性，同一结构或体系的稀土材料可具有两种或两种 以上的物理和化学特性，随着稀土元素特殊性质的不断认识和发现，每隔3 5年，就会找到 稀土的一种新用途，特别是它们的光学、磁学性质已广泛地应 用在当今新材料、新技术领域，目前含有稀土的功能材料已达 50多类，包括 光学材料、磁性材料、电子材料、核物理材料、化学材料等，因此，稀土被人们誉为新世纪高科技及功能材料的宝库，它是发展高新技术的战略性2、稀土产业状况稀土产业包括研究开发稀土资源并产出产品、 生产稀土产品、加工制造稀土终端应用和开发稀土

4、应用市场。据此稀 土产业包括稀土资源的科技开发、 采矿、选矿、冶分离企业和稀土功能材料、终端应用材料企业；前者在稀土产业链中属 上游企业而后者则属于下游企业，两者均属原材料加工业，而利用稀土材料 制成某种器具件和整机者则属于机电制造业 ，不属稀土产业范围，稀土产业及其 在 产 业 链中 的 位 置 见 图稀土冶炼加工（上游链）n稀土农用Itt土 PVC 型材 1«?«»)%色 I稀土玻璃K瓷 JW土有色厶口金 稀土钢ttttn 生1功能«瓷# I稀土ffi化薈 lw±发光X 料以具冑光r电、礁性能及英转換功能的产品为纽带元整件业2.1稀土产业总

5、状目前从事稀土冶金提取、材料制备和应用开发的研究机构约百余家，为稀土工业技术及产品创新提供了有力的技术支撑；稀土冶炼企业约200余 家,至2005形成的湿法冶金生产能力约1917万吨REO;火法冶炼单一稀土金属能力约5万吨，稀土硅铁合金冶炼能力约11万吨。冶炼产品的市 场 规模约65 70亿元；稀土新材料仅稀土永磁、矿（丫 O > 储氢合金及荧光粉的市场规模约达120亿元。稀土冶炼产品品种种近500种，规格近千个, 产品质量达世界先进水平，可满足国民经济发展产品质量达世界先进水平，可满足国民经济发展的要求。稀土功能材料性能不断提高，品种规格愈端用户供货。稀土应用市场不断扩 大，在传统和高

6、新技术领域 的应用面涵盖了国民经济 10多个领域,40多个 行业。2000 年 以来稀土产品的市场消费量 增长率达11%以上，市场需求旺盛推动稀土产业高速发展。中国稀土产业虽然其产能、产量和市场消费量都据世界首位，但其存在的问题也较严重，可归纳为3个方面：结构性问 题，企业数量过多规模过小，良莠不齐需进行集约化、大型化整合；技术和 管理层面的问题，表现为资源消耗和浪费严重、生产过程造成环境污染及生态 的破坏和单位产品消耗过高、产品质量的一致性、稳定性欠佳；组织层面的问题是稀土行业缺失有效的统一协调和严格的行业自律。解决上述3方面的问题已刻不容缓。2.2国内外稀土产销应用概况目前全球稀土资源总储

7、量为8800万吨，其中中国稀土资源储量仅占全球的 31%中国以全球30%的储量， 供应了全球95%以上的需求，被称为“黄金卖了 白菜 价”由于中国的稀土价格低廉，美国乐得从1985年 就关闭了自己的稀土 矿，全部从中国进口；日本也大量进口中国稀土囤积。2010年7月28日，美国能源政策分析家Marc Humphries向国会提交了一份名为稀土元素：全 球供应链条的报告，详细分析了稀土的用途、全球稀土资源的供给链条，并 详细列出了中国2009年的稀 土相关数据。报告正文第6页的“2009年全球稀 土产量与储量”表格清晰显示：2009年，中国稀土储量为 3600万吨，占世界 36% ;产量则为12

8、万吨，占世界产量的97%。与中国形成鲜明对比的是，美国 2009年 的稀土储量为1300万吨，占世界13%，而产量为零；俄罗斯储量为1900 万吨，占世界19%，产量为零；澳 大利亚储量为540万吨，产量为零；印度储 量为310万吨，占世界3%，产量为2700吨，占世界2%报告还提到位于美 国加州的矿芒登帕斯稀土矿。该矿日产 量曾达2万吨，但因中国廉价稀土的“冲 击”已经封 存起来，美国的钼公司也已基本停产。报告说，由于采取减少采 矿量、打击非法开采活动，用配额和出口税限制出口等措施，中国稀土出口从2009年的5万 吨到2010年的3万吨，全球将出现巨大的稀土供需“缺口”，各国急需寻求其他稀土

9、进口渠道。2.3我国稀土生产概况中国已经成为世界上唯一的可以大量供应不同品种及不同品级稀土产品的 国家，在世界稀土市场上具有支配和主导地位。目前我国稀土产业根据矿产品类型和生产力布局，已形成南北两大生产体系。北方稀土生产体系以内蒙古、四川、甘肃、山东为主，形成以白云鄂博矿、氟碳铈矿为主要原料的轻稀土生产 基地；南方稀土生产体系以江西、江苏、广东、福建等省为主，形成以南方离子 型矿为原料的中重稀土生产基地。白云鄂博矿是稀土与铁、铌、钍等元素共生的综合矿床，稀土矿主要分布在该矿的主、东、西三个铁矿体中。东部接触带和主、东矿体下盘的稀土白云岩 主、东矿稀土矿化强烈、萤石化 白云岩 稀土含量最咼，铁矿

10、化白云岩次之，稀土含量向深部有增咼趋势 。其它矿区， 如主、东矿上下盘白云岩、西矿区、东介勒格勒和都拉哈拉矿区虽远景储量较 大，自东向西品位有下降趋势，目前尚不能作为稀土矿加以利用 。四川至今 已初步查明稀土矿29处，分属9种成因类型。 自东向稀土矿产资源集中于攀西地 区，大多分布于凉山彝族自治州的冕宁、西昌、德昌等县市，构成了一个南北 长约300km的稀土资源集中区，集中分布在冕宁县 的牦牛坪 和德昌县的大陆槽牦牛坪稀土矿床规模居各矿床之首，矿床的工业矿物绝大部分为氟碳铈矿，其次为氟碳钙铈矿，少量硅钛铈矿等，矿石中80 %REO集 中在氟碳铈矿内。该稀土矿中镧 、铈、错、钕轻稀土 占98 %

11、以上,中重稀 土配分仅为1 %2 %,是典型的氟碳铈矿。其中铕、钇较国外同类矿床含量 咼，并且稀土矿物单 一一 ,矿石易选易炼。3、我国稀土开发利用存在的问题为保护稀土这一战略资源，并把资源优势转化为经济优势，我国政府多年来 对稀土产业实施了一系列的调控政策， 并取得了一定的效果。从当前稀土 资源 开发利用情况来看，还存在资源和环境保护亟待加强、冶炼分离产品生产能力过 剩、产业结构不合理、技术自主创新不足、资源优势尚未真正转化为经济优势等 诸多问题。3.1、重组步伐缓慢，产业集中度低我国的稀土矿产主要分布在偏远地区，同时在改革开放进程中，许多地方纷纷成立的小企业开始稀土资源开发， 由于开采水平

12、落后，管理模式粗放，使得 大量的稀土资源流失和破坏。由于中国稀土企业联合与重组的步伐缓慢，目前我国各种类型稀土生产大小企业 200多家，绝大多数是小型企业，只有骨干企业 20余家，无法形成规模经济优势和产业优势。按产品分类，其中有稀土矿山30多个、稀土冶炼和材料厂 80多个、稀土合金厂 20多个、稀土磁性材料厂 100多个、稀土荧光材料厂30多个、稀土微肥厂10多个。属国有企业（原财 政关系在中央部门的 企业）33个（含12个选矿厂、21个冶炼厂），地方中小 型企业近170家。龙头企业还不多，龙头企业的辐 射带动作用有限。而在美国， 稀土行业只有两家企业，法国仅有一家。稀土行业这种“小、散、乱

13、、差”现象 已成痼疾，不仅造成资源浪费和市场混乱，更严重的是带来环境的破坏。3.2、开采方式粗放，资源浪费严重我国稀土矿产资源开采过程中普遍存在主体过多、采富弃贫、无证开采、越界开采、乱采滥挖、资源综合利用率低等问题。资源开发过程中的监管力度不够， 行业准入把关不严。我国江西、广东、广西、福建、湖南等省区的风化壳淋积型 稀土矿，堪称世界最大的中重稀土资源，由于管理不善，自上世纪80年代中后期以来，国营、集体、个人开矿一起上，都不同程度地造成采富弃贫、采易弃难、 漏采弃矿压矿的现 象严重。目前国内国有稀土矿山的资源回收率一般为60%，那些被一些经济学家赞美有加的民营矿山普遍不足40%。我国最大的

14、包头混合型稀土矿回收利遍不足 40%。我国最大的包头混合型稀土矿回收利坝储存。由 于未能采取分流、分堆等保护措施，大量稀土在浸取中流失，稀土精矿成分不稳 定，直接影响了稀土产品的深加工质量。 我国特有的南方地区离子型稀土矿， 属 于世界罕见、储量有限的中重稀土资 源，目前的平均利用率只有20%- 50%3.3、过度开采，盲目竞争我国的稀土蕴藏量和产量在世界上都排第一，是举世公认的稀土资源大国。 海外市场的刺激，致使中国这些年大量、廉价地向发达国家出口了稀土矿产。 造 成这种现象的最重要的原因就是中国稀土产业自身存在无序竞争，各地一哄而 上，乱采滥挖，造成产能过剩，稀土产品供大于求，而且企业之间

15、竞相压价，互 挖墙脚，导致大量稀土廉价出口，甚至存在大量走私贱卖的情况。由于知识产权 保护意识薄弱，本来仅在原包头、上海、珠江三个国营稀土厂推广的稀土分离技 术扩散，各种各样的非法小作坊的无序开发，造成了稀土资源的大量损耗。 我国的稀土生产能力迅速达到12万吨至15万吨，超过全球10万吨左右的需求。 供求失衡、互相压价导致稀土产品价格大幅下跌，从1998年到2005年，中国稀土出口量增长了 10倍，价格却是原来的不到七成，甚至低于1985年的价格 水平，使我国稀土行业陷入困境。由于过度开采、盲目竞争现象严重，我国的稀土资源始终没有得到有效保护和 开发，资源效益也没有显现出来，业内人士戏称“黄金

16、卖出萝卜价”。3、4环保意识薄弱，污染问题突出我国稀土企业的大发展，在一定程度上是以资 源的过量消耗和生态环境的 破坏为代价的。我国稀土资源企业在矿山开发和生产环节存在的环境问题，主要是生态植被破坏、水土流失、三废排放超标等现象仍然比较严重，一些含有放射 性的尾矿和废渣也没有得到妥善处理，给环境造成了一定的污染。广西某县作为我国南方稀土矿储量大、唯一尚未进行规模开采利用的地区，不法分子稀土矿 盗采矿点在不少乡镇渐成气候，一些地方非法采矿活动猖獗。在该县某村一处稀 土矿采矿点，山坡被开挖成几层，每一层都建有数目不等的沉淀池， 池中装满或 乳白或黄褐色的液体，散发出刺激性气味。沉淀池一边的简陋工棚

17、附近堆放着大量的碳酸氢铵、硫酸铵 等原料，另有大量叶酸等原料的包装袋散落四周。 该县成百上千亩山林被砍伐殆尽，大面积开挖后裸露的泥土毫无防护，疏松的 土坡上沟壑遍布，大量泥沙被雨水冲刷后堆积在山脚下水田里。本应秧苗葱绿的 稻田里，现在却是泥沙淤积、荒草一片”，在不少非法采矿点附近，当地群众 对此十分不满。目前广西只有一家公司有稀土矿采矿权，但其采矿范围只在崇左市部分区域，可以认定这些地方出现的稀土矿开采行为均属非法。3.5、应用开发滞后，自主创新不足中国是稀土的生产大国，但不是应用强国。长期以来，我国稀土基础研究和 应用开发研究投入不足，导致我国稀土应用技术含量低，跟踪仿制多，独立创新 少，开

18、发应用滞后。目前，我国稀土科研与应用推广水平整体上大大落后于美国、 日本、欧洲，处于“稀土大国，科研弱国，专利受制”的尴尬局面。初级产品竞争过度，高技术含量和高附加值产品缺少，产品结构的严重失衡 制约了我国稀土产业的发展。在“原矿一精矿一分离产品一功能材料一器件一实 用商品”这样一个产业链中，从开矿到提取到分离，中国可以称作世界一流。但 再到后面去技术发展非常有限，实际上和整个社会产业发展大环境脱节， 而稀土 真正的价值在于产业链后端，在于从功 能材料到器件和实用商品这个环节的突 破。我国出口的低级产品多，高附加值产品极少，所以利润很低。湖南稀土金属材 料研究院生产的高纯氧化钪提供给美国 Bl

19、oom En ergy 公司生产燃料电 池，但电池却不卖给中国。这个燃料电池用钪是最好的原料， 钪决定了它的关键 性能，但生产出离子导体，到最后变成燃料电池的发电机，我们就没有这样的技 术专长。由于国内稀土产业缺乏长期规划，科研和产业化脱节，我国稀土应用技术与发达国家相比差距较大，自主创新不足，特别是稀土新材料器件及终端应用技术 更加明显。具有自主知识产权的稀土新技术、新成果较少，稀土新技术、新成果 转化和产业化滞后，行业竞争力和持续发展能力不足。这种状况在短期内很难得 到彻底改变，而发达国家则会继续利用其在稀土高新技术领域的优势，通过知识产权、技术贸易壁垒等手段遏制我国稀土应用产业的发展，竞

20、争日趋激烈，我国稀土工业面临严峻的挑战。4、建立稀土资源保护性开发战略稀土是我国重要的优势战略资源，要使其资源优势真正转化为经济优势，就 应该建立我国稀土资源的保护性开发战略，积极引导国内稀土产业优化布局、调整结构，鼓励稀土产业向应用领域延伸，建立国家级稀土资源储备库，重视稀土的收储，设立从研发到产业化全过程协调对接的稀土专项支持计划，引导稀土产业健康快速发展。4.1、促进稀土行业整合目前北方稀土已经基本整合，中国最大的稀土企业内蒙古包钢稀土高科技股 份有限公司（以下简称包钢稀土）基本控制了北方轻稀土；南方混合型稀土矿和 离子型稀土矿开采较为分散，将是下一步整合的重点，1/3的中小稀土企业将面

21、 临倒闭。2010年5月，工信部下发关于公开征集稀土行业准入条件意见的通 知，对稀土行业的多项指标划定门槛。通知在生产规模、工艺装备、能源消 耗、资源综合利用、环境保护、产品质量、监督与管理等多方面都作出了规定。 如在生产规模上，规定轻稀土矿山企业生产建设规模年处理矿石量应不低于30万吨（1000吨/日）；离子型稀土矿山企业生产能力应不低于 3000吨（REO,以 氧化物计）/年。稀土金属冶炼项目规模应不低于 1500吨/年等。以上各类规定 固定资产投资应不低于1500吨/年等。以上各类规定固定资产投资项目最低资本比例为40%2010 年8月，内蒙古自治区正式下发文件，明确全自治区范围内的稀土

22、战 略资源由包头钢铁（集团）有限责任公司专营；与此同时，南方五省区（广东、广 西、福建、江西、湖南）15市共同签署了南方五省区15市稀土开发监管区域 联合行动方案。政府希望通过规模和技术门槛来淘汰落后产能， 加速稀土资源整合。规模的限 制有利于此前已介入南方稀土企业的五矿集团、中国铝业公司、江西铜业集团和广晟有色金属集团等实力雄厚的企业对行业进行更一步的整合。工信部酝酿成立以包钢稀土、五矿稀土等产销龙头企业为理事长单位的中国稀土行业协会，行业协会一旦成立，整个行业约有 1/3的中小企业将因不符合目前国家对稀土产业 开发规模、环境保护等门槛限制面临倒闭，包钢稀土、五矿稀土等央企龙头将 是稀土行业

23、整合的受益者。4.2建立稀土战略资源储备制度受国际金融危机影响，稀土产品价格曾大幅回落。造成价格大幅回落的主要 原因是日本、韩国等此前已经从我国廉价购买了足够使用20年左右的稀土行业冶炼分离产能过剩的问题仍较为突出，造成对国际稀土市场的依赖性较强，产品 出口也存在无序竞争的状况，不仅浪费资源，市场价格也长期处于不稳定状态。 为此，中国科学院院士徐光宪等多名院士曾呼吁我国应尽快建立稀土战略资源储 备制度，强化稀土资源保护，夺回国际定价权。徐光宪呼吁国家尽快设立专项基 金，在稀土产品价格低迷时收购 稀土，建立战略储备，保护国家的稀土资源不 大量低价外流，维护我国企业和国家的经济利益。当国际稀土价格

24、符合我国企业 和国家利益，国家物资储备可 以把储备稀土逐渐投放市场，既能实现稀土储备 的轮换，又能实现稀土储备的经济储备特征， 为国家和人民带来正常的利益。 这 样，可以就提高我国在世界稀土产业中的控制权和定价权，发挥我国优势稀土资源在国际市场上的定价优势，增强国家的宏观调控能力和综合国力。4.3坚决贯彻出口配额制度实际上，早在1998年，我国就已对稀土产品出口实施配额管理制，同时还 实施“禁止、鼓励和限制”三 个区别对待的原则。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金属，实行出口配额管理；鼓励类是下游稀土产品，如磁性材料、荧光粉等高附加值产品。减少出口配额，是中国谋求稀土定价权的重要手段。 随着 全球对稀土的需求日益扩大以及国家不断减少出口入册企业数目和出口配额，部分获得配额较多的企业为 牟利而开始出现违规倒卖配额等问题。此外，一些发 达国家的企业大规模在我国钨矿、锑矿、稀土矿资源区投资设厂，在当地大量买入稀土原料和稀有金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，成功规 避了我国的出口配额限制。此外，稀土出口走私活动日渐猖獗。 据测算，2009年我国稀土走私出境超过 2万吨，约占实际出口量的1/3。2008年，我国稀土冶炼分离产品指令性计划 指标为11.89万吨，实际产量高达13.53万吨，较2000年增加7万吨，年均 增幅8.5