公共管制硕士行政学笔记4-MPA考试

1、领导的概念：领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标, 对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。行政领 导的概念：行政领导是指在行政组织屮，经选举或任命而享有法 定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所 进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导的特点 和作用：特点：1、行政领导只是对“行政”的领导；2、从行政领 导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显的特点;3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。作用：1、行政领导是行政管理协调统一的保证；2、行政领导贯穿 于行政管理的全过程；3、行政领导是行政管理成败的关键。行 政领导的职位、

2、职权和责任：职位。行政领导者的职位是指国家 权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程 序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职 务和责任是构成行政领导者职位不可缺少的要素。职位有三个特 点，一是职位是以“事”为屮心确定下来的；二是职位的设置有数 量的规定性；三是职位本身具有相对的稳定性。职权。法定的与 职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。职权是权力和义 务的共同表现。职权和职位的关系：1、从职权的特点来看，第 一，职权是与职位的联系在一起的；第二，职权与职位有对称关 系；第三，职权是法律认可与确认的权力。2、从职权的范围来 看责任：行政领导者的责任是指行政

3、领导者违反其法定的义务所 引起的必须承担的法律后果。行政领导者的责任有多方面的内 容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。行政领导体制的基 本类型：民主集屮制。是我国根本的行政领导制度。具体表现为1、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；2、国家行政机关、司 法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；3、屮央 和地方国家机构职权的划分，遵循在屮央统一领导下，充分发挥 地方的主动性、积极性的原则。集体领导与个人分工负责制。集 体领导就是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导 集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。

4、个人分工负责制是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意 志而密切配合，各司其职，各尽其责。集体领导和个人分工负责 是辨证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工的前 提，个人分工负责是集体领导的基础。行政首长负责制。是指重 大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常事务由 行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制 度。我国实行首长负责制。我国现行的行政领导体制：行政首长 负责制。行政领导者的个人素质和能力：政治素质：1、要有坚 定正确的政治方向；2、要有全心全意为人民服务的思想境界；3、 要有廉洁奉公的政治道德。知识素质能力素质：1、创新能力的 具体要求，包括洞察力

5、、预见力、决断力、推动力、应变力；2、 综合能力的具体要求，包括信息获取能力、知识综合能力、利益 整合能力、组织协调能力。心理素质：1、敢于决断的气质；2、 竞争开放型的性格；3、坚忍不拔的意志。领导的方法：实事求 是的方法：1、一切从实际出发，反对主观主义；2、发挥主观能 动性；3、坚持用实践检验和发展真理。群众路线的方法：1、虚 心向群众学习，有事和群众商量；2、领导骨干与广大群众相结 合；3、一般号召与个別指导相结合。矛盾分析的方法：1、要具 体问题具体分析；2、要全面的看问题；3、要创造条件，做好矛 盾的转化工作。领导的方式和艺术：从行政领导的工作侧重点的 角度进行划分，行政领导方式可

6、以划分为以事为屮心式、以人为 屮心式、人事并重式；从行政领导者作用于行政人员的方式角度 进行划分，行政领导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示 范式。见课本86页。行政领导艺术的类型，从范围影响上进行 区分，可划分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；从领导事 务的类别上进行区分，可划分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、 处事艺术。六、行政决策的概念：行政决策是行政主体为履行行 政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特別是政府部 门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。行政决 策的类型：1、根据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为 国家决策和地方决策；2、根据行政决策涉及问题的

7、规模和影响 不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；3、依据决策条 件和决策对彖所处状态的不同，行政决策可分为确定型决策、风 险型决策和不确定型决策；4、依据决策目标的要求不同，行政 决策可分我最优决策和满意决策；5、依据决策行为采取的方式不同，行政决策可分为程序化决策和非程序化决策。行政决策的 基本原则：信息原则，预测原则，系统原则，可行原则，择优原 则，动态原则。123行政执行的概念：行政执行是在行政决策完成Z后，将决策所规 定的内容变为现实的过程，是为实现决策目标而重新调整行为模 式的活动。它包括从决策做出并经合法化后，到决策目标实现为 止的全部活动或整个过程。我们的定义是：行政执行是

8、指行政机 关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通 过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目 标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。行政沟通的概念: 行政沟通指的是行政体系与外界环境Z间，行政体系内部各部门Z间、层次Z间、人员Z间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，一期达到相互了解、支持与合作，谋取行 政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。行政协调的概念: 行政协调是行政组织为了顺利地实现决策目标，而谋求自身各相 关要素匹配调剂、分工协作的一种行为方式。行政监控的概念: 行政监控是指国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民 及国家行政组

9、织自身对国家行政机关及其公务人员的行政执行 过程及行为是否遵从法律规章进行监督；对行政执行过程及其结 果进行控制，以保证法律规章的正确执行和政策目标的顺利实现 的行为。行政执行的原则：1、忠实执行与灵活运用相统一的原 则。2、果断迅速与注重效益相统一的原则。3、发扬民主与强调 集中相统一的原则。行政执行的过程：从过程看，行政执行大致 可分为准备阶段和实施阶段。从功能活动的角度来看，实施阶段 又可分为沟通、协调和监控等环节。准备阶段：包括（1）宣传 动员（2）任务分解（3）资源的准备（4）试验。实施阶段：（1） 沟通就是彼此了解情况（2）协调是一种解决矛盾和冲突的较温 和的办法（3）监控存在于行

10、政管理的各个环节、各个阶段、它 是行政人员在执行阶段的一项重要职能，是执行活动的保障。行 政执行的手段。它必须采用一系列的基本执行手段，尤其是行政、 法律、经济、和思想教育等方面的手段。行政手段是指依靠行政 组织，采用决议、决定、命令、指令、规定、指示等进行行政管 理的方法。行政沟通和信息：行政信息处理的基本环节；（1）信 息收集。（2）信息加工。（3）信息传递。（4）信息贮存。行政沟 通机制、类型和模式：1、行政沟通机制可分为刚性机制和柔性 机制。2、行政沟通的类型主要有正式沟通和非正式沟通两大类。（1）正式沟通。正式沟通是指通过正式组织程序，按组织规定的线路和渠道所进行的信息沟通，如会议制

11、度、汇报制度、文件 下达与呈送等。正式沟通可分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。（2）非正式沟通。非正式沟通是通过正式规章和正式组织程序以外的多种渠道进行的沟通，如组织成员私下交换意见、传播消 息等，都属此类。3、行政沟通的模式：聚联式，单联式，互联 式。行政协调的作用：(1)行政协调是一项经常性的行政行为。(2)行政协调是一种艺术性的行政行为。(3)行政协调是一种公关性的行政行为。行政协调的类型和方式：类型。(1)对事的 协调与对人的协调(2)内部协调与外部协调(3)认识性协调与 利益性协调(4)促进式协调与纠偏式协调(5)合作式协调与应 变式协调(6)会议协调与非会议协调。方式：(1)主体合流法(2)屮间数法(3)冷处