阿坝州地震应急预案

1、阿坝州地震应急预案（2012年修订）目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 地震灾害事件的分级2.1 特别重大地震灾害事件2.2 重大地震灾害事件2.3 较大地震灾害事件2.4 一般地震灾害事件3 应急管理组织体系及职责3.1 指挥机构3.2 指挥部具体组成及职责3.3 主要成员单位及主要职责3.4 指挥部办公室职责及分组3.5 现场指挥机构4 应急响应机制4.1 分级响应机制4.2 自行启动机制4.3 信息共享机制4.4 社会动员机制5 特别重大地震灾害事件的应急响应（I级响应）5.1 应急启动5.2 指挥与部署5.3 应急结束6 重大地震灾害事件的

2、应急响应（级响应）6.1 应急启动6.2 指挥与部署6.3 应急结束7 较大地震灾害事件的应急响应（级响应）7.1 应急启动7.2 指挥与部署7.3 应急结束8 一般地震灾害事件的应急响应（级响应）8.1 应急启动8.2 指挥与部署8.3 应急结束9 其它地震事件的应急响应9.1 临震应急事件 9.2 强有感地震事件的应急响应 9.3 地震谣传事件的应急响应 9.4 邻区地震事件的应急响应 10 附则10.1 预案管理 10.2 预案演练10.3 预案实施时间11 附件（地震应急响应流程图）1 总则1.1 编制目的进一步明确州、县人民政府和相关部门在地震应急工作中的职责和地位，快速、有序、高效

3、地组织开展地震应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防震减灾法、四川省防震减灾条例、阿坝州突发事件应对条例、四川省地震应急预案和阿坝州突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规和规章制度。1.3 适用范围适用于全州发生的各类地震事件以及邻近地区发生的特定地震事件。1.4 工作原则1.4.1 以人为本保障群众生命财产安全，最大限度减轻地震灾害造成的人员伤亡和财产损失。1.4.2 统一领导在州委、州政府的领导下，明确职责任务。各县人民政府负责本行政区域内的地震应急处置工作。1.4.3 协同应对县级以上人民政府和抗

4、震救灾指挥机构统一指挥人民解放军、武警部队、国防后备力量等各类抢险救灾队伍。1.4.4 平战结合坚持预防与应急相结合，做好应对地震灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。2 地震灾害事件的分级地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件，按其破坏程度划分为4个等级。2.1 特别重大地震灾害事件造成300人以上死亡或直接经济损失占全省上年生产总值3%以上的地震。初判指标：发生在州政府驻地城区6.0级以上地震，或发生在州内其他地区7.0级以上地震，可初步判断为特别重大地震灾害事件。2.2 重大地震灾害事件造成50人以上、300人以下死亡的地震灾害事件。初判断指标：发生在州政府驻地城区5.

5、05.9级地震；或发生在州内其他地区6.06.9级地震，可初步判断为重大地震灾害事件。2.3 较大地震灾害事件造成10人以上、50人以下死亡的地震灾害事件。初判指标：发生在州政府驻地城区4.04.9级地震；或发生在州内其他地区5.05.9级地震，可初步判断为较大地震灾害事件。2.4 一般地震灾害事件造成10人以下死亡的地震灾害事件。初判指标：发生在州内4.0-4.9级地震，可初步判断为一般地震灾害事件。3 应急管理组织体系及职责3.1 指挥机构地震灾害事件在我州范围内发生后，州防震减灾工作领导小组转为州抗震救灾指挥部。州抗震救灾指挥部是我州地震应急处置工作的指挥机构，在州政府的领导下，负责统一

6、指挥、协调、部署全州地震应急处置工作。州抗震救灾指挥部由指挥长、副指挥长及成员单位组成。指挥部下设指挥部办公室，办公室根据灾情情况设立相应工作组。3.2 指挥部组成人员及职责指 挥 长：州政府分管领导（特殊情况下由州委、州政府主要领导同志担任）副指挥长：阿坝军分区首长 州防震减灾局局长成 员：州政府办公室（州政府应急办）、州防震减灾局、州委宣传部（州政府新闻办）、州发展改革委、州经信委、州教育局、州监察局、州科技局、州公安局、州民政局、州财政局、州国土资源局、州城乡建设住房局、州交通运输局、州水务局、州商务局、州卫生局、州文化广播影视新闻出版局、州统计局、州安监局、州供销社、州气象局、州人防办

7、、团州委、州红十字会、电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司、州电力公司、财产保险阿坝分公司、阿坝军分区、武警阿坝支队、州消防支队、武警阿坝森林支队等有关部门负责人。州抗震救灾指挥部主要职责：统一领导、指挥、部署和协调全州抗震救灾工作；组织州级有关部门和有关地区对灾区进行紧急救援；协调参加抗震救灾工作的人民解放军、武警部队、国防后备力量、各类抢险救灾队伍；向省政府报告震情、灾情，视灾情提出请求省政府支援和呼吁国际援助的建议；必要时，组织实施交通管制、征用物资、灾区进入紧急状态等紧急措施；处置地震抗震救灾和各类突发事件；承担其他有关地震应急管理和救灾的重要工作。3.3 主要成员单位及主要

8、职责各级各类救援队伍必须服从指挥部的指挥与协调，按照有关技术要求开展救援工作。（1）州政府办公室（州政府应急办）：综合协调抗震救灾各项工作；汇总灾情信息并及时报送、通报。（2）宣传部门（州政府新闻办）：向媒体和社会统一发布震情、灾情信息；及时、准确地报道抗震救灾、重建家园等方面的情况；加强地震科普知识、防震抗震和自救互救知识的宣传；加强境内外记者的管理服务工作。（3）州经信委：提供燃油保障；加强易燃易爆品的检查力度，防控严重次生灾害的发生。（4）州教育局：对灾区学校受灾情况进行调查，安置受灾学校师生员工，必要时采取停课、疏散等紧急处置措施。（5）州公安局：预防和打击犯罪，维持社会治安秩序，维护

9、灾区社会稳定；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒和安保。（6）州民政局：制定和实施受灾群众生活救助工作方案，妥善解决遇难人员相关事宜；及时启用应急避难场所或设置临时避难场所；组织调配救灾帐篷等紧急物资及救灾资金；负责灾民的转移和安置工作；接收并按规定使用国内外救灾物资与资金；与相关单位开展灾害损失评估工作。（7）州财政局：筹集、调拨应急资金；与相关部门开展灾害损失评估工作。（8）州城乡建设住房局：对灾区的建筑物进行安全性鉴定，圈定危房，竖立标示牌；选派结构专家参与、指导抢救压埋人员；开展过渡性安置点的规划、建设工作；与相关部门开展灾害损失评估工作。（9）州交通运

10、输局：抢修维护受损公路、桥梁、隧道等交通设施，保障灾区交通畅通；组织协调运力，优先开展救援人员、物资的运送和受灾群众疏散。（10）州电力公司：抢修、维护受损电力设施、设备，恢复和保障灾区电力供应。（11）州卫生局：组织实施伤病员医疗救治工作，为灾区群众提供医疗保障和精神、心理卫生健康咨询服务；对可能引发的疫情发布预警信息，落实疾病预防控制措施，预防和控制传染病爆发流行；协调州外有关医疗机构接收危重伤员；组织开展食品和饮用水卫生监督、监测以及环境卫生、职业卫生等执法监督检查。（12）州文化广播影视新闻出版局：及时恢复受损广播电视设施，在有条件的区域建立临时广播站或新闻站。 （13）州统计局：收集

11、、汇总、统计灾区人口、经济、交通等基础数据报州抗震救灾指挥部；开展灾害数据统计；协助相关部门开展灾害损失评估。（14）州防震减灾局：快速完成地震参数测定；加强区域内地震测报，及时向指挥部报告震情信息；对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见；开展地震烈度调查，地震宏观异常现象调查、地震社会影响和各种地震地质灾害调查；协调震区与邻近地区的监测工作；协助相关单位开展灾害损失评估。（15）州供销社：组织和供给灾区有关物资。（16）团州委：组织和协调志愿者队伍，在指挥部的统一调度下，开展各项抗震救灾与服务工作。（17）州红十字会、州慈善总会：组派红十字救援队；呼吁并接受社会各界提供的援助；安

12、抚受灾群众，发放救灾物资和救灾款。（18）州国土资源局：组织过渡性安置点的选址工作；对重大地质灾害隐患点进行监测，通报地质灾害隐患发展趋势和处理险情。（19）州气象局：及时提供灾区气象信息，对灾害性天气及时作出预报。（20）州水务局：对可能发生的重大次生水患进行监测，通报水患发展趋势和处理险情。（21）驻州部队及其他有关单位：根据指挥部部署，随时参与灾区群众搜救、维护稳定、警卫、抢险等抗震救灾行动。（22）州通信部门：抢修、维护受损通信设施设备，保障和恢复灾区通信，优先保障指挥部门通信。（23）其余部门：在指挥部门的统一部署下，随时参与抗震救灾行动。3.4 指挥部办公室职责及分组指挥部下设指挥

13、部办公室。指挥部办公室设在州防震减灾局，州防震减灾局主要负责人担任办公室主任。办公室主要职责：贯彻州抗震救灾指挥部的指示和部署；协调州级有关部门和有关县人民政府、抗震救灾现场指挥部之间的应急工作并督促落实；汇集、上报、通报震情、灾情和抗震救灾进展情况；根据灾情信息提出具体救灾方案和措施建议；起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；处理州抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。州抗震救灾指挥部办公室根据地震应急处置需要，可下设综合协调、抢险救援、医疗防疫、临时安置、应急保障、善后处置、监测预警、灾情统计、宣传报道等工作组。各工作组人员从相关单位抽调。工作组组成及主要职责：3

14、.4.1 综合协调组由州政府应急办牵头。负责抗震救灾的综合协调工作。州直有关部门和有关单位按照本预案规定的职责和分工，分别负责所承担地震应急处置任务和协调工作；对口协调赴州进行支援的州外抢险救援力量。3.4.2 抢险救援组由阿坝军分区牵头。武警阿坝支队、州消防支队、武警阿坝森林支队、民兵预备役、交通运输、电力公司、卫生、通讯部门及有关单位组成。负责组织力量，开展生命搜救及生命线开通等工作。3.4.3 医疗防疫组由州卫生局牵头。疾控及有关单位组成。负责组织医疗救护和卫生防疫队伍，对受伤人员进行救治；开展心理援助行动；做好各种疫情的防范和控制工作，严防重大传染病疫情的发生和蔓延；协调州外有关医疗机

15、构接收危重伤员；负责指挥和协调州外医疗救护队伍开展伤员救治工作。3.4.4 临时安置组由州民政局牵头。商务、城乡建设住房、国土资源、教育部门及有关单位组成。负责制定和实施受灾群众生活救助工作方案，对受灾人员进行过渡性安置；妥善解决遇难人员相关事宜；及时启用应急避难场所或设置临时避难场所。做好灾区群众基本生活物资的供应保障。组织过渡性安置点的选址工作。组织开展过渡性安置点的规划、建设工作。组织开展在校师生的临时安置工作。3.4.5 应急保障组3.4.5.1 治安保障组由州公安局牵头。武警阿坝支队及有关单位组成。负责加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，加强治安管理和

16、安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动。3.4.5.2 物资保障组由州发展改革委牵头。民政、经信、财政部门及有关单位组成。负责为抗震救灾工作提供物资、器材、资金、燃料等方面的保障。3.4.5.3 生命线畅通保障组由州交通运输局牵头。城乡建设住房、水务、运管、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司及有关单位组成。负责抢修维护公路、桥梁、隧道等交通设施；协调运力，优先保证抢险救援队伍、伤员和救灾物资的需要。抢修通信设施设备，保障抢险救灾指挥系统和重要部门通信畅通，尽快恢复公众通信。抢修电力设施设备，尽快恢复电力供应。抢修和维护灾区供电、供水、环卫等基础生活设施。3.4.6 善后处置组由事发县人民

17、政府牵头。发展改革、财政、城乡建设住房、商务、农业部门及有关单位组成。负责指导、督促灾区尽快恢复正常的生产生活秩序。核实工矿、商贸和农业受灾情况；制定恢复生产的工作方案；落实有关扶持资金、物资，开展恢复生产工作。3.4.7 监测预警组由州国土资源局牵头。经信、环保、城乡建设住房、水务、防震减灾、气象部门及有关单位组成。负责地震监测，通报余震信息，指导有关部门、单位做好余震防范；城镇房屋和市政基础设施的震后安全性应急评估；灾区气象监测，通报重大气象变化；灾区空气、水质、土壤以及饮用水水源水质等污染监测和防控；重大地质灾害隐患监测，通报地质灾害隐患发展趋势，处理险情；对可能发生的严重次生水患进行监

18、测，通报水患发展趋势，处理险情。3.4.8 灾情统计组由州民政局牵头。州政府应急办、统计、防震减灾、发展改革、城乡建设住房、交通运输、水务、农业部门及有关单位组成。负责信息收集、报送与处理；协助省地震灾害损失评估专家组开展相关工作；对受灾情况进行抽样调查和核实；及时将灾情信息、应急处置情况和存在问题等上报抗震救灾指挥部并通报各相关单位。3.4.9 宣传报道组由州委宣传部（政府新闻办）牵头。防震减灾、州文化广播影视新闻出版部门及有关单位组成。负责抗震救灾期间地震相关信息发布、舆情收集、新闻报道及境内外记者的管理和服务工作；及时恢复灾区受损广播电视设施，在有条件的地方建立临时广播站或新闻站。3.5

19、 现场指挥机构州抗震救灾指挥部根据地震应急处置需要，可派出一个或多个现场指挥部到灾情严重地区，州抗震救灾前线指挥部指挥长由州抗震救灾指挥部指令专人担任，工作人员从相关单位抽调。4 应急响应机制4.1 分级响应机制地震灾害发生后，州政府按地震灾害事件初判指标，确定地震应急响应的级别。发生特别重大地震灾害事件时，启动地震应急I级响应；发生重大地震灾害事件时，启动级响应；发生较大地震事件时，启动地震应急级响应；发生一般地震灾害事件时，启动地震应急级响应。在地震灾害应急处置过程中，根据因灾死亡人数及灾害损失情况，按地震灾害事件的分级标准，及时提高或降低应急响应级别。4.2 自行启动机制地震发生后，各级

20、人民政府和有关部门(单位)应根据震情信息立即进行灾情初步判断，按预案规定，边行动边报告。4.3 信息共享机制各级人民政府和州直有关部门(单位)在地震发生后应积极主动收集震情、社情，并对所收集的灾情、社情进行分析判断，及时上报，同时通报同级相关部门和单位。4.4 社会动员机制地震发生后，灾区县级以上人民政府和抗震救灾指挥机构应当根据实际情况，积极开展自救互救、恢复家园等社会动员行动，充分借用社会力量投入地震应急处置工作。5 特别重大地震灾害事件的应急响应（I级响应）5.1 应急启动地震灾害发生后，州防震减灾局立即向州政府报告地震参数，并依据应急响应初判标准提出启动响应级别的建议。同时通报州抗震救

21、灾指挥部成员单位和有关部门。指挥部成员单位在接到震情信息后，按各自职责开始先期处置。州政府宣布启动灾害I级响应。5.2 指挥与部署州政府根据震情信息进行灾情初步判断，并根据震情和灾情初步判断结果启动地震应急响应，先期处置。（1）成立州抗震救灾指挥部；确定内设工作组，并指定各工作组负责人。（2）向受灾严重地区派出一个或多个前线指挥部，领导、指挥和处置灾区地震应急事件。（3）州直各行业主管部门和受灾县人民政府应及时核实上报灾情，尽快查明救灾需求，组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作。（4）根据灾情判断和救灾需求，组织、协调有关抢险救援队伍、驻州军事力量、国防后备力量及其他抢险救援力量，优先开展

22、生命搜救、受灾群众安置、伤员救治和道路、电力、通信工程抢险等紧急处置工作；开展卫生防疫、次生灾害监测与防范、新闻宣传、损失评估、恢复生产等地震应急处置工作；向社会公布震情、灾情；强化治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动。（5）非灾区县政府要立即采取措施，确保社会稳定，并组织急需物资、装备支援受灾地区。（6）向省政府和省抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展；按照省政府和省抗震救灾指挥部的统一部署开展地震应急处置工作。（7）在特别紧急的情况下，向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术方法等；对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁等特别处置措施；对

23、生产、贸易等经济活动实施临时管理措施。5.3 应急结束当生命搜救工作结束，受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，州政府宣布应急响应结束。6 重大地震灾害事件的应急响应（级响应）6.1 应急启动地震灾害发生后，州防震减灾局立即向州政府报告地震参数，并依据应急响应初判标准提出启动响应级别的建议。同时通报州抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。指挥部成员单位在接到震情信息后，按各自职责开始先期处置。州政府宣布启动灾害级响应。6.2 指挥与部署州政府根据震情信息进行灾情初步判断，并根据震情和灾情初步判断结果启动

24、地震应急响应，先期处置。（1）成立州抗震救灾指挥部。（2）向受灾严重地区派出一个或多个前线指挥部，领导、指挥和处置灾区地震应急处置事件。（3）要求州直各行业主管部门和受灾县人民政府核实上报灾情，尽快查明救灾需求，组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作。（4）根据灾情判断和救灾需求，组织、协调有关抢险救援队伍、驻州军事力量、国防后备力量及其他抢险救援力量，优先开展生命搜救、受灾群众安置、伤员救治和道路、电力、通信工程抢险等紧急处置工作；开展卫生防疫、次生灾害监测与防范、新闻宣传、损失评估、恢复生产等地震应急处置工作；向社会公布震情、灾情；强化治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动。（5）非灾区县

25、人民政府要立即采取措施，确保社会稳定，并组织急需物资、装备支援受灾地区。（6）向省政府和省抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展；按照省政府和省抗震救灾指挥部的统一部署开展地震应急处置工作。（7）在特别紧急的情况下，向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术方法等；对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁等特别处置措施；对生产、贸易等经济活动实施临时管理措施。6.3 应急结束当生命搜救工作已经完成，受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，州政府宣布应急响应

26、结束。7 较大地震灾害事件的应急响应（级响应）7.1 应急启动地震灾害发生后，州防震减灾局立即向州政府报告地震参数，并依据应急响应初判标准提出启动响应级别的建议。同时通报州抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。指挥部成员单位在接到震情信息后，按各自职责开始先期处置。州政府宣布启动灾害级响应。7.2 指挥与部署州政府根据震情信息进行灾情初步判断，并根据震情和灾情初步判断结果启动地震应急响应，先期处置。（1）成立州抗震救灾指挥部。（2）要求州直各行业主管部门和受灾县人民政府上报灾情，尽快查明人员伤亡及其救治情况，评估和查明救灾需求，组织生命搜救、受灾群众安置、伤员救治、道路、电力、通信工程抢险等紧急处

27、置工作；开展卫生防疫、次生灾害监测与防范、新闻宣传、损失评估、恢复生产等地震应急处置工作；向社会公布震情、灾情；强化治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动。（3）向省政府和省抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展。7.3 应急结束当受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，州政府宣布应急响应结束。8 一般地震灾害事件的应急响应（级响应）8.1 应急启动地震灾害发生后，州防震减灾局立即向州政府报告地震参数，并依据应急响应初判标准提出启动响应级别的建议。同时通报州抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。

28、指挥部成员单位在接到震情信息后，按各自职责开始先期处置。州政府宣布启动灾害级响应。8.2 指挥与部署州政府根据震情信息进行灾情初步判断，并根据震情和灾情初步判断结果启动地震应急响应，先期处置。（1）成立州抗震救灾指挥部。（2）要求州直各行业主管部门和受灾县人民政府及时上报灾情，尽快查明人员伤亡及其救治情况，评估和查明救灾需求，及时组织开展灾民安置、稳定社会、恢复生产等应急处置工作。（3）组织协调州直有关部门和单位对灾区地震应急处置工作进行指导和支持。8.3 应急结束当受灾群众基本得到安置、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，州政府宣布应急响应结束。9 其他地震事件的应急响应9.1

29、 临震应急事件9.1.1 当省政府发布短临地震预报（指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震）后，预报区县级以上人民政府进入临震应急状态。9.1.2 临震应急管理州政府是临震应急处置的行政领导机关，负责统一组织、指挥和协调全州临震应急处置工作。（1）州防震减灾局负责加强震情监视，落实地震异常，及时报告震情趋势判断意见。（2）州防震减灾局、州民政局、州城乡建设住房局、州交通运输局、州水务局、州公安局等有关部门负责对可能即将发生的地震事件影响后果进行评估，制定相应对策。（3）州城乡建设住房局、州交通运输局、州水务局等部门（单位）以及可能产生次生灾害的危化品、水库、油汽等企业，对生命线工程和次生

30、灾害源采取紧急加固措施或防护措施。（4）电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司做好通信保障准备，同时组织做好通信设施设备的安全防护。 （5）协调驻州军事力量、国防后备力量做好抢险救援准备。（6）州民政局、州经信委、州财政局、州交通运输局、州水务局、州商务局等部门做好抗震救灾物资、资金等保障工作。（7）州政府新闻办、州防震减灾局、州公安局、州文化广播影视新闻出版局等部门（单位）加强新闻宣传，维护社会稳定。（8）州政府应急办负责协调州直有关部门（单位）督促指导地震预报涉及地政府做好抢险救援、防震抗震准备，做好群众应急疏散准备。9.1.3 临震应急结束（1）当预报地区发生破坏性地震后，发震区政府依照响应级别开展地震应急处置