公务员管理信息化建设问题研究——以青岛市为例

1、 山东大学硕士学位论文公务员管理信息化建设问题研究?以青岛市为例姓名:刘冰清申请学位级别:硕士专业:公共管理指导教师:于萍20090301山东大学硕士学位论文中文摘要随着计算机硬件和软件技术的发展,信息化逐步渗透到社会和管理活动的各个领域、各个环节,对传统观念与模式下的人力资源管理系统也提出了新的挑战与功能要求。在此背景下,从机关、事业单位到企业组织,无论是被动接受,还是主动适应,将当代信息技术融入人力资源管理过程都已成为组织发展的必由之路。中国正处在应用信息技术改造公共行政领域的起点,随着行政管理体制改革的深化和干部人事制度的进一步改革,使人力资源管理在公共管理部门有造性的发展。在新公共管理

2、视野下,面对信息化的挑战,我国各级公务员管理部门以实施公务员法为契机,以先进的人力资源管理理论为指导,借鉴企业人力资源管理信息化的成功经验,依托电子政务平台,全面推进公务员管理信息化建设,促进公务员管理的科学化。论文从理论研究入手,剖析当前公务员管理信息化建设的现状,并通过对典型案例的分析,探讨公务员管理信息化建设的新思路、新途径,尝试提出一些具有前瞻性和可操作性的对策建议。关键词:公务员管理:信息化建设:青岛市山东大学硕士学位论文、, 舶 .,. . ,., , .,圮 .,. .:;原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用

3、的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名:半皿?卑竺关于学位论文使用授权的声明本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子版,允许论文被查阅和借阅:本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。保密论文在解密后应遵守此规定论文作者签名:显:坠盘导师签名:论文作者签名:垂扛坠盔导师签名:埠?一山东大学硕士学位论文第章绪论.选题背景进入世纪年代,科学技术飞速发展。随着计

4、算机硬件和软件技术的发展,特别是计算机和通信网络技术的日趋融合,信息化逐步渗透到社会和管理活动的各个领域、各个环节,对传统观念与模式下的人力资源管理系统也提出了新的挑战与功能要求,引发了人力资源管理的深刻变革,呼唤着与信息技术发展相适应的新的管理理念和管理方式的诞生。进入世纪后,这种趋势愈加明显。在此背景下,从机关、事业单位到企业组织,无论是被动接受,还是主动适应,当代信息技术将信息化融入人力资源管理过程,已成为组织发展的必由之路。公共部门人力资源是整个社会人力资源的主要组成部分,也是整个社会管理系统的一部分。公共部门是社会公共资源的代理人、社会改革的领导者、公共产品和公共服务的提供者,其人力

5、资源管理水平的高低,不仅对公共部门自身的发展起着至关重要的作用,也影响到整个地区乃至国家的发展质量以及公众的社会生活质量。公共部门人力资源管理的对象是公务员。面对信息化的挑战,提高我国行政效能的重要一环就是在完善公务员制度体系、提升管理人员素质的同时,借助信息技术,创新管理机制和管理手段,进而直接改善机构组织的生态环境,推动公务员管理的发展。通过管理流程的再造,创新管理机制,实现公务员管理科学化。因此,在北京举行的世纪公务员管理国际研讨会上,我国确立了利用电子政府全面建设同步完善公务员制度的政策方向。年以来,结合实施公务员法,中央公务员主管部门明确要求各级公务员主管部门,在公务员登记工作的基础

6、上,建立公务员管理信息系统。近两年来,各地普遍加大了公务员管理信息化建设力度。基于上述背景,论文从作者本职工作需要出发,研究公共部门人力资源?公务员管理理论,分析公务员管理信息化建设的现状,探究改进的对策、建议,以期提供一些理论支持和实践建议,指导下一步的工作。.研究现状.国外研究现状人力资源管理理论率先在企业中产生并得到应用和扩展,进而在公共部门得到了重视。彼得?德鲁克 .于年在管理的实践一书中提山东大学硕士学位论文出了“人力资源概念之后。人力资源管理理论不断吸取工作成本理论、制度化理论、行为理论等各种相关理论的研究成果,得到了前所未有的发展。世纪年代和年代,企业进行了较大规模的管理革新,全

7、面推广人力资源管理,并取得了有益的经验。在此形势下,针对传统政府人事管理理论及模式的局限性,西方行政管理学家们掀起了行政改革的热潮。奥斯本提出了“企业家政府理论,即用企业家精神来改革或重新塑造政府:布坎南提出了“政府失败说”,详细分析了政府工作机构低效率的原因。在提出建议时,他们在不同程度上认为企业具有革新精神的管理方式同样适用于政府部门。伴随着人力资源管理从企业走入公共部门,西方国家公共部门在人力资源管理理论与实践方面不断进行革新、探索,形成了一系列规则。伴随着人力资源在现代经济中的重要地位和作用日益显现,现代人力资源管理日渐成为实现企业竞争优势的核心之一,人力资源管理的研究与实践也逐步超越

8、了员工招聘与选拔、培训与开发、职位设计、绩效评价、薪酬福利设计、员工信息管理、考勤管理等传统内容,成为从企业战略规划到基础人事管理,涉及企业、社会、政府、员工等方方面面的复杂工程,原先简单的手工处理手段和思路都己远远不够,人力资源管理急需从理念、内容到手段的重新思考。尤其是在上世纪年代中期和后期,随着连接、集成、网络、存取和友好界面等技术融合到一起,信息化的概念就越来越有力地得到了阐明,越来越多的企业开始理解它并对它发生了兴趣,企业信息化得以迅猛发展。信息技术的发展和在企业中的运用为人力资源管理这角色的转变提供了强有力的支持。人力资源管理信息化作为企业整体信息化建设的组成部分,随着人力资源管理

9、角色的转变,发挥着越来越重要的作用,并为公共部门人力资源管理信息化建设提供了经验。世纪年代以后,美国电子政务得到极大发展,信息技术和知识管理被引入公共部门人力资源管理。美国政府人事管理办公室与各联邦政府机构合作开发了联邦政府通用和共享的自动化人事管理系统,将数据库技术引入管理系统。改革职位分类制度,简化职业类别和层级.并配合实施宽带薪酬管理体系,开发了公务员薪酬制度的弹性空间,在提高管理效率的同时极大激发了政府职员的工作热情。近年来的资料表明,国外公共部门人力资源管理信息化研究越来越重视职业发展路径、职业发展规划等方面,包括与职业生涯管理相关的职务分析、绩效管理、人员素质测评、培训教育、管理诊

10、断和激励等内容。山东大学硕士学位论文.国内研究现状我国人力资源管理的研究落后于发达国家。国内第一位引进并比较系统介绍“人力资源”概念内涵的是南京的大学赵曙明教授。他认为,人力资源是包含在人体内的一种生产能力,它是表现在劳动者身上的、以劳动者质量和数量表示的资源,它对经济起着生产性作用,使国民收入持续增长。随着人力资源管理的逐步升温,信息技术的发展,我国也开始了人力资源管理信息化的建设研究。但由于人力资源管理信息化整体解决方案的研究还不成熟,人力资源管理软件从上世纪年代末方才萌芽,目前大多处于事务型管理阶段,难以为企业提供决策支持。尽管如此,人力资源管理信息化在一些知名企业的成功运用,还是为公共

11、部门人力资源管理信息化提供一定的借鉴。我国公共部门人力资源管理?传统的干部人事管理体制改革始于世纪年代的对外开放。随着市场化改革的不断深入,传统的干部人事管理体制己不能满足现代化管理的需要。自年以来,我国进行了一系列以党政领导干部制度改革为重点的干部人事制度改革,建立和完善了公务员制度。年月日,十届全国人大常委会审议通过了中华人民共和国公务员法,并于年月日正式实施。公务员法是我国第一部公务员管理的法律,它的颁布实施是我国民主法制建设的一件大事,是公务员管理科学化、法制化的里程碑。传统干部人事管理很难做到“公平、公正、合理的一个重要原因就是信息不充分、不对称。公务员管理信息化建设是整个电子政务系

12、统工程中的重要环节。在应用信息技术改造公共行政领域的背景下,吸取先进的现代人力资源管理理念,紧密结合信息技术,完善公务员管理体系,实现公务员管理信息化,既是一种全新的探索,也是一个必然的选择。.研究的意义.研究的理论意义许多专家、学者都将经济全球化和信息化作为世纪年代以来一切变化的根本性原因,许多领域的管理哲学与管理实践都被它们所改变,而人力资源管理首当其冲。世纪中期以来,尤其是到了.年代,随着信息技术的发展,人力资源管理迈入一个全新时期,并得到长足发展,不断涌现出经得起实践检验的新思想、新工具,人力资源管理的内容不断丰富。现代人力资源管理是从传统人事管理转化山东大学硕士学位论文而来的,因此,

13、我国许多公共部门仍然习惯把人事管理过程归纳为“迸、管、出力三个环节,强化对入的控制,视人力为成本,没有树立人力资本的观念,这与现代先进的人力资源管理思想背道而驰。人力资源管理信息化概念的出现,拓宽了人力资源管理的研究领域。它摒弃了传统低效率的手工处理和欠公平的“人治”管理,把组织对人的管理和开发以制度的方式确定下来,形成规范的人力资源管理体系,把人力资源管理从一般的行政性工作提升为具有更高价值的战略性工作。可以说,人力资源管理信息化在人力资源管理中的创新不仅仅表现在手段上,核心意义更在于丰富了人力资源管理的内涵,创新了人力资源管理的思想,提高了人力资源管理的核心价值与地位,是人力资源管理理论发

14、展的又一里程碑。因此,以现代人力资源管理理念为指导的公务员管理必须适应公务员队伍的知识化、专业化发展要求,从改革管理理念入手,把开发人的潜能与实现公共部门的目标紧紧联系在一起,推行公务员管理信息化建设,使公务员管理更加具有弹性和适应性,更好地服务于行政管理,服务于经济和社会的发展。论文在理论方面的研究主要是结合个案分析,系统阐述了公务员管理信息化建设的基础理论及应用,期望能对公务员管理信息化建设理论的发展有所帮助。.研究的现实意义我国实行市场经济才不过二十几年,实行公务员制度也不过十几年的时间,加之我国经历了几千年以“人治为特点的封建制度,“官本位思想还存在并发挥着作用,大多数国人乃至管理者的

15、思想观念转变还需要一个过程。受传统干部人事制度和传统人事管理模式的影响,我国各级机关公务员管理的日常工作长期以重复的、繁琐的手工操作为主,不仅消耗了大量人力、财力、物力,工作效率也不高,在一定程度上制约了组织的进一步发展。主要表现在以下几个方面:公务员管理信息透明度差,不能动态地、直观地反映人员的状况,为公务员管理提供高效和科学的决策支持;公务员信息资源没有得到有效的利用和共享,公务员管理成本较高;公务员管理业务不规范、流程不畅,受人为因素影响较多;缺乏统一的公务员队伍发展规划,人员配置没有得到合理的优化,公务员的潜在价值没有得到充分发掘。信息技术的发展和在企业人力资源管理中的运用,为公务员管

16、理角色的转变提供了支持。随着电子政务的发展,各级机关公务员管理部门以先进的入力资源管理山东大学硕士学位论文理论为指导,着手开展公务员管理信息化建设,对公务员实施科学管理,旨在使公务员管理者逐步摆脱繁重的行政事务,把精力集中到更富有挑战性和创造性的人力资源分析、规划、激励等工作中去,从战略和宏观的角度来考虑公务员队伍的规划、开发、绩效分析及提升等战略性事务上来。相信,公务员管理信息化建设的推进和公务员管理理念及管理技术的更新,必将促进机关公务员在价值观念、行政能力、服务态度、工作方式等方面的不断变化,各级机关的公务员管理工作也将在这一系列的变化中呈现出新的特点和新的发展趋势。论文运用作者自己掌握

17、的一些理论知识和多年来在基层公务员管理、机关建设等方面的实践经验,通过对青岛市公务员管理信息化建设案例的分析,剖析当前公务员管理信息化建设的现状,研究、探讨公务员管理信息化建设的新思路、新途径,尝试提出一些具有前瞻性和可操作性的对策、建议。.研究内容与论文结构论文主要从人力资源管理理论及实践发展的角度,探讨公务员管理信息化建设问题,技术层面涉及较少。第一章绪论阐述了论文的研究背景、研究现状、研究目的思路及主要研究方法。第二章在阐述公务员管理信息化及相关概念的基础上,系统论述了公务员管理信息化建设步骤、主要问题及其产生原因。第三章从建设动因、建设情况、系统设计与特点、初步成效与主要经验等多个方面

18、,全面分析、介绍了青岛市公务员管理信息化建设案例。第四章针对公务员管理信息化建设面临的问题,借鉴青岛市公务员管理信息化建设的经验,较为系统的提出了进一步推进机关公务员管理信息化建设的对策、建议。第五章在总结论文观点的基础上,进一步明确了推进公务员管理信息化建设应注意的几个问题。论文广泛吸收和借鉴了人力资源管理学、行政管理学、软件工程和管理信息系统等学科领域的研究成果,综合采用理论研究、规范分析、案例研究等研究方法,对我国公务员管理信息化建设课题进行了系统的研究。论文研究的难点在于:第一,公务员管理信息化建设理论研究匮乏。人力资源管理的概念在我国的发展,是由外资企业的大量涌入而开始的,至今不过余

19、年的时间。由于管理者观念上的差异,山东大学硕士学位论文加上国内人力资源管理学科的不甚健全,专业的人力资源管理相对匮乏,使得人力资源的管理与开发处于比较基础的阶段。因此,以现代人力资源管理理论为指导,以人力资源开发为目标的公务员管理信息化建设问题,在我国还是一个新生事物,相关的理论研究刚刚起步。第二,公务员管理信息化建设实践经验匮乏。伴随着电子政务的发展和公务员法的颁布实施,近两年各地陆续启动公务员管理信息系统建设,但由于缺少统一的标准,加之认识的差异、基础条件参差不齐,建设思路、指标体系、建设进度等也各不相同,可以借鉴的创新理念和成功模式不多。在这种情况下,论文的论点、论据更多地来自于作者自身

20、的工作实践与感悟,这在一定程度上影响了论文思路的拓展。山东大学硕士学位论文第章公务员管理信息化建设综述.公务员管理及相关概念公务员是公共部门人力资源的主体。人力资源管理的原则、理念产生主要应用于企业,但其基本精神也适用于公共部门人力资源管理,当然也适应于公务员管理。.人力资源管理所谓的人力资源管理 是指根据各种社会组织的战略目标制定相应的人力资源战略规划,并根据组织的战略目标和人力资源战略规划进行人力资源的招募、录取、培训、开发使用、保持、绩效评估、薪酬激励以及劳资关系建立的过程。人力资源管理是一种基本的管理职能。人力资源管理的目标是在保证组织目标实现的同时,塑造人本身并使人得到全面的发展;人

21、力资源管理的理念是注重长远利益,寻求组织和成员双方的满意;人力资源管理的机制是科学的价值评价体系与合理的价值分配包括有形价值与无形价值、现实价值与潜在价值的有机结合;人力资源管理的重心是人力资源的开发与经营。.公务员管理公务员管理是国家和公务员所在的机构组织对公务员的管理。机构组织是为了实现一定的目标而按一定的方式建立起来的组织形式,是一定职能的载体。职能的实现有赖于机构组织的工作人员。公务员就是在一定的机构组织中并被赋予一定职责的公务员,具体是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的作用就是为了实现其所在机构组织的职能和任务。机构组织对公务员的管理,就是

22、通过对公务员的组织、约束、监督,使其按机构组织的需要履行职责和发挥作用,从而保证组织目标的实现。由此可见,公务员管理的首要目标就是保证机构组织的正常运转并提高效能,促进机构组织职能的实现。公务员管理是一种人力资源管理,也是一种过程管理,其管理的依据是公务员制度,即公务员法及其配套的制度、规定等。从公务员的进入到公务员的退出,是一个过程,作为对这一管理过程的客观反映,公务员制度是由“入口一管理、在职冯立平。康善招。相正求.人力资源管理】.上海:华东理工大学出版。山东大学硕士学位论文管理、“出口管理三个板块若干个制度构成的管理体系。公务员制度的基础目标,一个是着眼于“事,强调机构组织的有效运转和职

23、能的实现;一个着眼于“人,强调人的潜在能力和人才的成长。这两个基础目标相辅相成,构成公务员制度的价值取向。.公务员管理的特点公务员制度分类、竞争、激励、更新、监控等内在运行机制决定了公务员管理既有一般人力资源管理的共有属性,又有自己的一些特性。信息化环境下的公务员管理呈现以下特点:第一,管理模式趋向开放化。适应知识经济时代全球化、知识化、信息化的发展趋势,公务员管理必须摆脱传统人事管理封闭、僵化模式的束缚,不断从其他学科和领域借鉴新的观念、知识和方法,拓宽思路,改进管理模式,以科学的态度,用系统工程、数学、统计学等学科的知识和方法来进行工作分析和研究。第二,管理过程趋向动态化。从形势发展要求来

24、看,公共部门的人力资源规划与组织的战略目标的互动性、依存性日趋增强,对公务员管理的方式、公务员队伍建设的要求不断提高。从制度层面来看,公务员管理是一个动态的过程,新陈代谢机制是其显著特点之一。第三,管理手段人性化。当前,作为公务员队伍主体的中青年公务员,特别是后一代,是伴随着信息技术成长起来的,工作的自主性和流动意愿都很强,更注重尊重和自我价值的实现。公务员管理需要更加重视发挥公务员的自主性和创新精神,通过合理授权,使其自己驾驭自己,自己发展自己。.公务员管理信息化及相关概念.信息化信息化是指在经济和社会活动中,通过普遍地采用信息技术和电子信息装备,更有效地开发和利用信息资源、推动经济和社会发

25、展的过程。信息化代表了一种信息技术被高度运用,信息资源被高度享用,从而使得人的智力潜能以及社会物质资源被充分发挥,个人行为、组织决策和社会运行趋于合理化的理想状态。.人力资源管理信息化人力资源管理信息化是通过信息技术实现的社会组织人力资源管理的完整解张柏林主编.中华人民共和国公务员法教程.北京:中国人事出版社,党建读物出版社.山东大学硕士学位论文决方案,是基于先进的软件和高速、大容量的硬件基础上的新的人力资源管理模式,通过集中式的信息库、自动处理信息、员工自助服务、外协以及服务共享,达到提高效率、降低管理和运作成本的目的,实现人力资源管理的便捷化、科学化和系统化。它通过与组织现有的网络技术相联

26、系,保证人力资源与日新月异的技术环境同步发展。人力资源管理信息化可在服务、成本、理念和技术的运用等方面显示其优越性。,从开始的人力资源管理信息化系统:到现在的网络自助服务: ,都是力图实现以下四个方面的功能:构建人力资源数据中心;实现网上招聘;提供在线培训;达到企业与员工之间建立无缝协作。一般来说,可以分四个部分来理解人力资源管理信息化:第一,提供更好的服务。人力资源管理信息化系统可以迅速、有效的收集各种信息,加强内部的信息沟通。各种用户可以直接从系统中获得自己所需的各种信息,并根据相关的信息做出决策和相应的行动方案。第二,降低成本。人力资源管理信息化可以减少人力资源管理工作的操作成本、降低员

27、工流动率、减少通讯费用等,从而降低组织的管理成本。第三,转变管理理念。人力资源管理信息化的最终目的不仅仅是改进管理方式,而是实现人力资源管理理念的变革,从而优化人力资源管理。第四,先进技术支撑。先进技术应用于人力资源管理不仅仅是为了将现有的人力资源工作做得更好,更重要的是要成为管理层的决策支持者,为决策提供信息和解决方案。.公务员管理信息化公务员管理信息化是以信息技术和先进的人力资源管理思想相结合为基础,通过现代信息技术和对信息资源的深入开发和广泛利用,对公务员进行优化配置、开发经营的一种动态的管理方式。它不仅解决管理中的日常事务性工作,压缩事务性工作时间,而且是从更深的角度将信息技术运用到公

28、务员管理中,有效创新公务员管理理念、手段和模式,改善公务员管理部门的服务质量,为行政管理提供决策支持。与传统的人事管理比较,公务员管理信息化的优势主要体现在以下几个方面:周翔.浅论人力资源管理信息化.上海:时代经贸.项英辉。张新卓.周升宇.我国企业人力资管理信息化的现状和发展对策.辽宁行管理学院学报,.山东大学硕士学位论文第一,科学化。公务员管理信息化运用一些数学模型、信息管理模型和计算机仿真模型,对公务员管理进行优化控制和战略分析,既克服了传统管理模式下信息传递途径单一、时效性和准确性比较低的问题,又实现了信息的直接查询,确保了信息传递迅速而全面,从而为政府管理和决策提供支持。信息化信息资源

29、和工作方式的转变,也加速了公务员管理职能从事务管理向战略管理的转变,促使管理者角色的重新定位和管理理念的提升。在这种全新的管理环境下,管理手段和工具的改变,逐步影响管理者乃至管理对象?广大公务员的思维和行为方式等方面的转变。第二,规范化。公务员管理信息化并不是简单地将传统的公务员管理事务原封不动地搬到网上,而是在业务流程优化和重塑的基础上,以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能,将一些规范化的流程以软件程序的方式固定下来,使流程所涉及的岗位员工的工作更加高效、规范。在电子政务环境下的这种管理流程再造,一方面提高了工作流程的效率,另一方面也消除了公务员管理各环节之间的间断和空白点,制约了“人

30、为干预,实现了管理职能运行的协调性、准确性。第三,效能化。将考勤、薪酬计算、人事信息处理等公务员管理事务性工作纳入信息化的流程,在提高管理效率、降低成本的同时,最大限度地将管理者从纯事务性的工作中解脱出来,使其有足够的精力去主导更富战略意义或更能体现公务员管理部门价值、创造更多效益的工作。.公务员管理信息化建设公务员管理信息化建设是公务员管理理念、管理方法与信息技术完美融合,实现公务员管理信息化的过程,也是帮助机关系统地建立新的公务员管理体系包括战略、方法、制度、模块、流程乃至具体表格等的过程。它不是软硬件的简单配套组合,而是一项涵盖信息电子化、流程电子化、管理电子化三个层面的庞大复杂、循序渐

31、进的系统工程,需要根据组织发展的实际情况不断进行修改和扩充。.规范业务流程规范业务流程是公务员管理信息化建设的基本前提,也是公务员管理信息系统运作的基础平台。如果没有标准化的操作流程做支撑,从公务员队伍入口、出口到日常管理等各项制度在具体操作上或多或少会存在因人而异的混乱现象。对公务员管理者而言,如果解决不了操作层面的问题,公务员管理就会陷于纸上谈兵。因此,山东大学硕士学位论文建立一套规范有效的公务员管理运作体系,是公务员管理信息化建设的重要保障。公务员管理业务的规范应该涵盖考录、流动、培训、考核、奖惩、工资发放等业务工作,通过一系列工作模块,实现公务员管理工作的业务流程模块化、集成化和系统化

32、。具体包括:梳理业务流程:依据现行职责分工,收集整理公务员管理各项业务流程,找出相关业务的内在联系和流程关联。优化业务流程:针对日常管理中业务流转中存在的问题,结合信息技术的运用,简化、优化业务流程,并确认职责分工。预置业务流程:在系统中对准备提供业务流程的进行预先设置,由系统按照设置的流程对业务进行处理。这项工作是对公务员管理部门各项业务流程的重新审视和评估,涉及组织结构和运行程序的改变,需要从领导到一般工作人员的充分理解,促使本组织的公务员管理功能相互关联,并与其内外部的环境相适应。这项工作的重点是要找出发挥职能优势的关键管理环节,形成以任务为中心的合作团队,包括核心业务管理部门及其工作人

33、员、相关业务管理部门及其工作人员,进而为建立高绩效公务员管理工作系统奠定基础。.开发信息系统公务员管理信息系统是对公务员进行全面管理的人和计算机相结合的系统,它综合运用各种信息技术,同时与现代化的人力资源管理理念和管理手段相结合,辅助管理者进行人力资源决策和管理。因此,它不仅是一个技术系统,更重要的是一个管理系统。公务员管理信息系统可以先在局域网开发,依据国家标准人事信息指标代码体系,规范数据形式,便于统一管理及未来与相关部门特别是上级业务主管部门的数据和业务对接。系统框架包括两个部分,即数据交换中心和模块工作平台。这两个部分共同连接各应用系统,完成业务数据交换和业务整合。数据交换中心是系统的

34、中枢环节,通过中心实现应用工作模块之间业务和数据的存储、交换、发布等功能,实现无缝连接。数据交换中心根据公务员管理的需要,可以下设公务员信息数据库、考录库、绩效考核数据库、工资管理数据库、职务升降任免数据库等一系列支持数据库。模块工作平台提供业务处理、流程定义、个性化服务,设置基本功能模块、业务处理模块、领导辅助决策模块,它们是数据交换中心的最直接的表现形式。山东大学硕上学位论文公务员管理信息系统可以分为三个层面:基础数据层、业务处理层、决策支持目,压基础数据层:包含的是变动很小的静态数据,主要有两大类,一类是公务员个人属性数据,如姓名、性别、学历等:另一类是单位属性数据,如机构代码、编制情况

35、、职位设置等。这些数据在一定时期里也不会发生重大变化。基础数据在公务员管理信息系统初始化的时候要用到,是整个系统正常运转的基础。业务处理层:业务处理层是指对应于公务员管理具体业务流程的系统功能,这些功能将在日常管理工作中不断产生与积累新数据,如新进公务员数据、工资数据、绩效考核数据、培训数据、考勤休假数据等。这些数据将成为组织掌握公务员状况、公务员业务水平以及管理决策的主要数据来源。决策支持层:决策支持层建立在基础数据与大量业务数据组成的数据库基础之上,通过对数据的统计和分析,能够快速获得所需信息,如队伍规模、工资状况、考核情况等。这不仅能够提高公务员管理的效率,而且便于组织高层从总体把握人力

36、资源情况。.完善应用功能系统建设服务于应用,也只有在应用过程中才能实现系统建设的价值,并通过应用实现系统的进一步完善,更好地为公务员管理服务。因此,公务员管理信息系统是在开发与应用的不断磨合中逐步完善和推进的。一个成功的公务员管理信息系统,应该具备以下功能:集中管理信息的功能。从公务员管理的角度出发,用集中的数据库将几乎所有与公务员相关的数据如工资、培训、职位管理、考核、个人信息和历史资料等统一管理起来,形成了集成的信息源。网上审批的功能。依托公务员管理信息系统这个平台,各级政府公务员主管部门与其服务对象公务员、基层公务员管理部门前所未有地相互连接到一起,使网上业务办理、网上即时发布信息、在线

37、交流等成为可能。系统可以利用政务网络平台,在网上启动审批流程,即在网上经过一定的批准程序即可生效。对于考勤等日常行政事务也可作类似处理。这样,不仅减轻了公务员管理者用于数据采集、确认和更新的工作量,也较好地保证了数据的质量和数据的实时更新。统计分析的功能。通过友好的用户界面,强有力的报表生成工具、分析工具和信息共享,使得公务员管理者得以摆脱繁重的日常事务性工作,并能为领导山东大学硕士学位论文层决策提供更加准确、全面的依据。.公务员管理信息化建设面临的主要问题及原因分析实施公务员法以来,伴随着电子政务的发展,在中央公务员主管部门的积极推动下,各级公务员主管部门纷纷加快了公务员管理信息化建设步伐。

38、但公务员管理信息化建设不可能一帆风顺、一蹴而就,更何况我国的公务员管理信息化建设尚处于初步试水和探索阶段。从各地进展情况看,由于地域差别、政策欠完善、公务员素质参差不齐以及技术落后等原因,发展极不平衡且问题不少,有的问题还严重制约着公务员管理信息化的深入发展。.领导意识的缺位作为“一把手工程”,公务员管理信息化建设需要高层管理人员拿出坚定的信心、足够的魄力,并给予相当的关注乃至亲自参与,才能成功。但在实践中,领导意识缺位问题却是各地公务员管理信息化建设中普遍面临的问题。具体表现在以下两个方面:观念陈旧。部分领导者保守传统人事管理方式,习惯于自上而下,层层递进的公务员管理,而将公务员管理信息化视

39、为一种成本开销。此外,信息化是存在风险的长期工作,投资大、见效慢,且涉及利益调整,不仅费时费力,实施起来也不容易。若失败了,负责人要负责任:若成功了,可能负责人也已调整岗位了,因此,有的领导者对公务员管理信息化建设积极性不高,得过且过。认识片面。多数领导者对信息化的认识有偏差。有的将公务员管理信息化建设视为单纯的技术问题,有的甚至认为所谓的信息化就是用计算机贮存和统计数据。这些领导者普遍把自己在公务员管理信息化建设中的职责,定位为批资金、安排人员、配备设备等,即提供物质和人力保障。有的领导者虽然对公务员管理信息化建设有一些初步的认识,但由于缺乏系统的训练,对于如何实旆公务员管理信息化、实施过程

40、会遇到什么困难、公务员管理信息化建设能给机关带来哪些实际价值等深层问题认识不够,更谈不上从战略高度去实施公务员管理信息化。因此,对公务员管理信息化建设不得要领,无从入手,更多的时候是沿用旧的机制来解决信息化中遇到的问题,不会亲自参与其设计和规划,不会重视和解决一些非技术因素的问题。如,主动去改变中层、基层管理者的观念,化解其造成的阻力,组织实施。.利益调整的阻力山东大学硕士学位论文公务员管理信息化建设对重人治的传统人事管理来说是一种挑战。信息化建设带来的规范化、透明化的管理,不仅减少了管理中人为变通的可能性,也相应调整了部分管理权限和职责分工,这种利益的调整难免会遇到一定的阻力。部门利益调整的

41、阻力。受“官本位弦思想的影响和利益的驱动,有的部门特别是基层单位消极对待,对资源整合、流程改造采取不合作的态度。为了诸如工资调整、人员变动等单一的人事管理事务,宁愿多花资金购买或开发新的软件系统,单独建设?套数据,既耗费大量人力、物力,又导致数据一致性较差,造成信息部门化。个人利益调整的阻力。信息化是由人所操纵的,在实际工作中,旦与人治的管理模式造成冲突,信息化管理模式的实旋工作就会打折扣。首先,实现公务员管理信息化,意味着很多传统的事务性工作可以通过信息系统迅速处理,现有的工作流程和方式被改变。改变原有工作习惯和方式,学习和适应计算机网络环境,并承担一些新的或创造性的工作任务,对于那些习惯于

42、旧有工作模式的工作人员而言,难免会出现一些心理上的抗拒。其次,对一些习惯于“管”的工作人员,管理模式变化的同时也意味着所谓“权力的丢失,过去只有自己清楚的数据以及数据的准确性都会暴露在领导层和相关人员的面前。要改变长期以来习惯的“管字当头的工作思维和方式,树立公共服务意识,实现工作人员的观念转变是需要假以时日的。.复合型人才的匮乏信息技术对信息化建设有着巨大的推动作用,但技术本身不是信息化。公务员管理信息化建设必须以人为中心,而不是以技术或文档为中心。因此,最理想的公务员管理信息化建设人员,应该是既熟悉公务员管理业务、具有一定的管理能力,又掌握一定的信息技术。从公务员管理队伍现状看,不少人员基

43、本理论和能力不足,不了解公务员管理的内涵和基本规律,既懂业务、管理,又懂信息技术的复合型人才更是少之又少。在公务员管理信息系统建设过程中,常常出现这种状况:技术人员不懂业务,业务人员不了解技术的应用情况,结果是各干各的,各管各的。正因为这类复合型人才的严重匮乏,开发出来的软件大都停留在人事档案、考勤、工资等事务管理方面。这些内容虽然是不可缺少的,但只能解决公务员管理的低层次问题,无法为组织的长期发展进行战略性人力资源规划。信息化是为开展业务、为业务服务而诞生的,从应用需求调研、应用分析到系统选型、实施规划都离不开业务山东大学硕士学位论文人员的协同工作。只有既熟悉人力资源管理工作流程、又熟悉信息

44、技术和应用的复合人才,才能组织好信息化建设方案的设计、规划和实施。.系统功能的一般性作为一个高层次的管理手段和载体,公务员管理信息系统不仅要能记录所发生的数据,更重要的是能整理和分析这些数据,并提出有价值的建议报告等。目前的公务员管理信息系统,功能仍然偏重于一般性,不能完全涵盖组织特有的管理活动,应用范围受到限制,而且不能满足动态数据的随时更新,难以达到组织的特定要求。不少地方的公务员管理信息系统因为开发跟不上管理的变化而陷入了困境。主要原因:短期行为。多数系统在开发时较少考虑客观因素,忽视了管理工作的发展变化,致使系统缺乏一定的可扩展性,如绩效考核系统,一旦考核体系发生了变化,或者因为领导觉

45、得过于透明,不符合组织的实际情况而遭淘汰。经常是花了很大代价建立的系统,最终运行起来的只是基础的部分。数据危机,即人们常说的“数据孤岛”现象。公务员管理各项业务是环环相扣的,有的还相互制约。公务员管理信息系统如果不能体现公务员管理的这一特性,系统生成的各项数据、结果的实用性也就大大降低。从数据看,数据本来的作用是实时提供信息,服务于领导层决策,这便要求动态数据能随时进入数据库。如果数据库的数据不能做到实时更新,数据库就成为“死库”,数据也成为“孤岛”。从功能看,目前的公务员管理信息系统往往表现为单项业务数据的记录器,其应有的作用远未发挥出来。.资金投入的不到位领导者不重视或重视不到位,不仅影响

46、工作实施的力度、速度,也直接影响资金的投入。公务员管理信息化建设以现代信息技术的硬件作为物质基础,将信息技术应用于信息的收集、传递、处理等,例如利用数据库管理公务员信息,多媒体技术用于公务员培训,网络技术用于公务员考录等。缺乏有效的资金和技术支持,系统的工作效能将难以保证,管理理念的贯彻也将失去落脚点。公务员管理信息化建设,从购置服务器、计算机,到网络建设,再到软件开发,哪一项都需要一笔不少的资金。巧妇难为无米之炊。没有一定的资金作保障,信息化方案做得再好也难以附诸实施。有的基层单位,信息化建设起步较好,但由于领导者不愿意追加投入,阻碍了持续发展,导致建设项目半途而废。山东大学硕士学位论文第章

47、青岛市公务员管理信息化建设案例.公务员管理信息化建设的动因.电子政务发展的需要青岛市的电子政务工作起步早、发展也比较快,对传统的行政管理理念形成了一定的冲击,新的服务理念逐步向管理的架构、过程、方式等各个方面的渗透。网络环境下,机关的个人?公务员已被虚拟为网络节点,组织目标的实现和组织资源的利用都要通过公务员个体的主观能动性和积极性行为来实现,内部管理的重点调整为网络节点上的个人,这就对机关内部管理提出了新的要求:重视充分发掘公务员的内在潜力,对内部的人力资源进行持续有效的开发。适应这一要求,公务员管理必须逐步向信息化管理方向发展,实现管理流程的再造、管理手段的更新、管理理念与模式的创新。当然

48、,作为电子政务建设的一部分,公务员管理信息化建设也将在一定程度上推进电子政务的发展。.提升行政效能的需要行政效能是反映一个国家或地区政治经济文化发展水平的一面镜子。它既是一个关系政府形象、影响地区综合竞争力的重大问题,又是一个极具动态性的指标,在国内国际竞争日益激烈的背景下,需要各级机关不断去提升。公共部门的管理能力、管理水平很大程度上取决于公共部门人力资源的能力和素质,因而也就取决于公共部门人力资源管理的水平和效率,有效的人力资源管理是公共部门顺利实现其管理目标的前提。随着公共部门人力资源管理日益受到重视,以及信息技术等一系列外部因素的作用,充分利用电子政务发展优势,在提高公务员管理效率的同

49、时,通过优化公务员整体素质和结构,提高管理公共事务的能力,进而提升公共服务的品质与效率,已经成为公共部门人力资源管理技术、管理手段创新的一个重要方向。.科学管理的需要自推行公务员制度以来,青岛市的公务员管理工作一直走在全国前列。虽然有着良好的工作基础和实施氛围,但受传统的干部人事制度和人事管理模式的影响,刘仁謇.论公共部门人力资源管理发展的新趋势.礁行政学院学报,.山东大学硕士学位论文公务员管理的日常工作仍然处于手工和半手工状态,不能动态地、直观地反映人员的状况,为公务员管理提供高效、科学的决策支持。因此,如何提升公务员管理水平,以适应高绩效机关建设要求,是公务员管理部门面陆的新课题。借鉴企业

50、人力资源管理信息化建设经验,依托电子政务平台,运用信息技术建立公务员管理信息系统,将公务员的资源信息与相关数据统一管理,形成集中的信息库,通过管理流程的再造,促进机制的改变、体制的完善和手段的改进,是实现管理科学化和现代化的有效途径。.公务员管理信息化建设情况青岛市公务员信息化建设始于干部统计工作。上世纪年代,按照国家、省人事部门的部署,青岛市人事局着手推行通用人事信息管理系统,建设人事信息数据库。受技术和环境的限制,当时系统所起的作用还只是数据存储和汇总。尽管如此,这项工作还是在硬件建设、专业人才培养等方面,为公务员管理信息化建设提供了必要的准备,特别是信息数据库在干部统计等工作的运用,有效

51、节省了人力,提高了工作效率,增强了各级领导和广大公务员管理者对信息化工作的感性烈识.工资统发系统建设年,落实国家关于财政拨款单位统一发放工资的要求,青岛市人事局从强化人事计划工作入手,以工资发放为抓手,组织计划、编制、录用调配、考核奖惩、职称评审、工资福利等职能处室研究工资统发工作流程,确定系统设计思路,开发建设青岛市机关事业单位工资统发系统。同时,加强与相关部门的协作,实现系统与组织、财政、税务个人所得税、住房公积金、机关事业养老和医疗保险、银行等部门和单位的数据对接。对入库人员及其信息,在逐人审核个人人事档案的基础上,由相关业务部门联审入库,系统自动生成每名公务员的工资福利数据信息,并自动

52、按管理权限授权指令实现数据信息的流转。联审方式由最初的手工审批与网上审批相结合,逐步过渡到网上并联或串联审批。.人事编制网上办理系统建设年,明确信息化工作职能机构,统一规划全市人事管理信息化建设,总结近十年的人事管理信息化工作经验,探索人事管理普遍规律,以政府专网为统一的运行网络,整合人事管理信息资源,建立了具有青岛特色的统一的业务办理平台一一“人事编制业务网上办理系统,作为已有的工资统发和正在着手建设的公务员山东大学硕士学位论文管理、专业技术人员管理等人事管理子系统的管理平台,各业务部门共同使用和维护一个数据库,实现数据库信息实时更新、共享。对区市、部门和内设机构职能权限实行分级管理。目前,该系统