广西浩润矿业有限公司

1、广西浩润矿业有限公司都安地苏兴利采石场“ 8.20 ”高处坠落事故调查报告2017 年 8 月 20 日下午 14 时许，广西浩润矿业有限公司都安地 苏兴利采石场发生一起高处坠落事故，造成 1 人当场死亡。为查明事 故原因，分清事故责任，预防和遏制类似事故的发生，根据生产安 全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）有关规定，自治 县人民政府成立了由安监、国土、纪检监察、人社、检察院等部门组 成的广西都安浩润矿业有限公司地苏兴利采石场“ 8.20 ”高处坠落事故 调查处理工作领导小组。调查组通过现场勘察、询问事故相关人员、 查阅有关资料等方式，对事故发生的原因以及事故责任进行了调查和

2、分析，形成以下调查报告。一、事故单位概况 广西都安浩润矿业有限公司都安地苏兴利采石场于 2016 年 5月 9 日成立，依法持有采矿许可证、污染物排放许可证、工商营业执照， 其采矿许可证证号为 C4512282015097130139752 ，有效期截止 2018 年 9 月 18 日，污染物排放许可证证号为都环字第PWZ-2016270 号，有效期截止 2017 年 11 月 9 日，统一社会信用代码为 91451228MA5KC7PE26, 营业期限为长期，经营范围为石灰岩露天开 采、加工、销售。该企业尚未取得安全生产许可证，属基建矿山企业。二、事故发生经过及救援情况2017 年 8 月

3、20 日 14 时许，廖家德、 陆大国、 廖克立和唐思维 4 人跟往常一样到兴利采石场矿山山上进行险情巡查，原路返回时，廖 家德、陆大国、廖克立走在前面，唐思维走在后面。大约接近 15 时， 有粉尘和石块从山上滚落下来，廖家德、陆大国、廖克立撤离到采场 右侧安全地带。几分钟后，山上石块停止滚落时，廖家德、陆大国、 廖克立没有发现同去险情巡查的唐思维，立即在沿矿山公路查找并没 有找到，他们急忙下山寻找，发现唐思维已坠落在山脚下，被乱石压 埋，仅露出肚皮和一小节腿部。因不带手机，廖家德、陆大国、廖克 立立即跑到采石场外面砂场，向采石场现场安全管理人员报告。采石 场现场安全管理人员立即逐级汇报企业负

4、责人、地苏镇政府、地苏派 出所、公安、国土、安监、保险公司、自治县人民医院等有关行业主 管部门和职能部门。有关行业主管部门和职能部门接到事故报告后， 立即启动事故应急救援预案，安排单位主要负责人或分管负责人赶赴 事故现场指导广西浩润矿业有限公司开展现场施救工作。 大约下午 4 时 30 分， 地苏镇政府、地苏派出所、公安、国土、安监、保险公司、 自治县人民医院等有关行业主管部门和职能部门到事故现场，事故现 场仍有部分小浮石往下滚落迹象。为预防二次灾害发生，地苏镇人民 政府组织现场相关部门和企业在现场设立安全警示标志，禁止人员进 入，并现场研讨救援方案。下午 6 时许，山上石块停落，在确保安全

5、前提下，由自治县安监、公安局等组织安排相关人员慢慢将压埋在唐 思维身上的乱石移走。 大约经过 15 分钟的施救， 唐思维身上的乱石全 部被移走，县人民医院现场医务人员对唐思维进行诊断，断定唐思维 已无生命体征。公安局安排相关人员把唐思维尸体抬到采石场外安全 地段，并设置安全警示标志，禁止人员进入，同时安排广西都安浩润 矿业有限公司立即与唐思维家属协商，及时开展善后处理工作。 8 月 21 日凌晨 5 时，唐思维家属先后赶到广西都安浩润矿业公司。 广西都 安浩润矿业有限公司立即与唐思维家属进行协商并签订协议书。经协 商，广西都安浩润矿业公司同意支付死者家属丧葬费、抚养费等各项 费用 82 万元，

6、其中 22 万元由公司支付现金， 60 万元由公司与保险公 司对接，由保险公司支付。 21 日上午 6 时许，死者家属租车将唐思维 尸体运往凤山县安葬，善后处理工作结束。三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失死亡人员：唐思维，男， 55 岁，住址：广西凤山县凤城镇长峒村古峒队人， 身份证号：。本次事故造成直接经济损失 82 万元。四、事故发生的原因和事故性质（一）事故发生的直接原因 廖家德、陆大国、廖克立和唐思维在开展例行险情巡查时，在未 确保采石场工作面安全的前提下对第二台阶开展巡查，又因浮石粉尘 滚落，致使唐思维采取躲避措施不当酿成高处坠落事故，是造成

7、本次 事故的直接原因。（二）事故发生的间接原因1. 广西都安浩润矿业有限公司疏于管理，安全教育培训不到位， 安全生产操作规程落实不力，企业安全主体责任落实不到位，致使从 业人员忽视作业场所岗位安全意识，未严格执行岗位操作规程，擅自 进入危险场所酿成事故。2. 现场安全管理人员韦烈未严格履行安全管理职能，对作业人员 入场未尽安全教育之义务，对作业人员进入危险场所未尽现场监督之 职责，为事故的发生埋下隐患。（三）事故性质这是一起因企业安全管理不善引发的一般生产安全责任事故。五、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议（一）苏继高，广西都安浩润矿业有限公司地苏兴利采石场主要负责人，未严格按照中华人民

8、共和国安全生产法第17条规定履行法定职责，制定和完善从业人员排险巡查工作制度，对新入场人员未 尽到安全教育培训义务，对事故的发生负有主要领导责任，建议按照中华人民共和国安全生产法 第92条和生产安全事故罚款处罚规 定（试行）（国家安全监管总局 77号令）第18条规定，对其处上 一年年收入30%的罚款，即罚款人民币21600元根据该公司财务提 供苏继高月工资 6000元，则年收入72000元）。（二）韦烈，广西都安浩润矿业有限公司地苏兴利采石场安全管理人员，未严格履行安全管理职能，对作业人员入场未尽安全教育之 义务，对作业人员进入危险场所尽现场监督之职责，对事故的发生负有直接管理责任，建议按照中

9、华人民共和国安全生产法第93条规定，暂停其安全生产管理资格1年。（三）广西都安浩润矿业有限公司：在全国安全生产大检查活动 期间落实企业安全生产主体责任不到位，对从业人员进行安全生产教育和培训不到位，未保证新入场从业人员安全教育培训时间达40学时和从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度 和安全操作规程，对事故的发生负有安全管理不善的责任，建议按照中华人民共和国安全生产法第109条和生产安全事故罚款处罚 规定（试行） （国家安全监管总局 77 号令）第 14 条规定，罚款 25 万元。（四）自治县安全监管局：该局严格按照国家安全监管总局关 于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的

10、通知（安监总管一 2010 110 号）规定认真履行建设项目安全设施“三同时”审批职责， 强化现场安全管理，确保施工安全。 2016 年以来，该局按照区、市安 全监管部门的工作部署，强化日常安全监管，未发现企业存在不按经 审查批准的设计组织施工情形，未发现企业存在以建代采现象。 2017 年，该局高度重视非煤矿山安全监管工作，先后于 4 月 28 日召开全 县非煤矿山安全工作会议，部署非煤矿山安全整治工作；于 6 月 7 日 在广西都安西江鱼峰水泥有限公司召开非煤矿山观摩会议，组织非煤 矿山企业落实企业主体责任；于 7 月 27 日召开全县非煤煤矿山安全 生产大检查工作部署，部署非煤矿山安全生

11、产大检查工作，同时先后 于 4 月 13 日、5 月 16 日、5 月 18 日、6 月 26 日、6 月 28 日深入该 企业进行现场检查，未发现该企业存在违法违规现象。 2017 年 5 月 18 日、6 月 28 日，区、市、县安全监管局到该企业进行抽查，认为 该企业在基建阶段，除尚未形成台阶外，基本具备安全生产条件，待 完成台阶基建后，经现状安全评价和专家现场验收后可申办安全生产 许可证，持证生产。综合上述，该局安全监管到位，对该起事故不负 有责任。（五）自治县国土资源局：该局严格按照中华人民共和国矿产 资源法的有关规定履行安全监管职责，在监管过程中没有发现企业 有违反中华人民共和国矿

12、产资源法等相关法律法规情况和在依法 监管检查过程中发现问题未依法处理的行为。该局安全监管到位，对 该起事故不负有责任。（六）自治县公安局：该局严格按照民爆物品安全管理条例 有关规定对民爆物品加强安全监管，严把火工产品审批关，在日常安 全监管工作中，未发现企业有违反民爆物品安全管理条例等有关 法律法规情形和在依法监管检查过程中发现问题未依法处理的行为。 该局安全监管到位，对该起事故不负有责任。（七）自治县水利电业有限公司：该公司严格按照中华人民共 和国电力法有关规定加强供电管理，在对企业实施日常安全监管工 作中，未发现企业有违反中华人民共和国电力法等法律法规情形 和在依法监管检查过程中发现问题未

13、依法处理的行为。该公司安全监 管到位，对该起事故不负有责任。（七）地苏镇人民政府：该单位自 2016 年以来一直认真开展安 全生产大检查活动，每季度到企业开展安全检查不少于 1 次，在检查 中并未发现广西浩润矿业有限公司都安地苏兴利采石场有非法违法行 为，该单位安全监管到位，对该起事故不负有责任。（八）地苏镇兴利村民委：该单位自 2016 年以来一直认真开展 安全生产大检查活动，每季度到企业开展安全检查不少于 1 次，在检 查中并未发现广西浩润矿业有限公司都安地苏兴利采石场有非法违法 行为，该单位安全监管到位，对该起事故不负有责任。六、事故防范和整改措施 本次事故充分暴露出广西都安浩润矿业有限

14、公司现场安全管理不 善，是典型的安全生产主体责任落实不到位、安全管理体系不健全、 隐患排查治理制度不完善、安全教育培训不匹配等诸多因素引发的安 全生产责任事故，各生产经营单位要认真吸取此次事故教训，进一步 加强安全管理工作，有效防范类似事故再度发生。为此，提出如下建 议：（一）各乡（镇）、各部门要以此为戒，切实加强安全生产工作 的领导，强化“红线”意识，筑牢“底线”思维，严格按照“党政同责，一 岗双责，齐抓共管”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生 产必须管安全”的总体要求，落实安全责任和防范措施，有效防范各类 事故、坚决遏制重特大事故发生；要进一步加强执法检查，对存在问 题的企业要责

15、令立即整改， 逾期不整改的， 依法严肃处罚， 决不姑息（二）各生产经营单位尤其是各非煤矿山企业要针对本次高处坠 落事故，举一反三，广泛宣传教育，切实加强事故隐患排查治理，严 格执行特种作业人员持证上岗制度，深入开展反“三违”专项行动，坚 决杜绝违章冒险作业。（三）广西都安浩润矿业有限公司要严格落实企业安全生产主体 责任，建立健全安全生产管理机构，完善各项安全生产管理规章制度 并严格落实。要加强对作业人员的安全教育和技术培训，增强作业人 员的安全意识，保证作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的 安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。（四）广西都安浩润矿业有限公司要及时整改消除事故隐患，经 有关行业主管部门验收合格后方可恢复施工。都安县地苏镇“ 8 20”高处坠落事故调查组2017 年 11 月 13 日都安县地苏镇“8 20”高处坠落事故调查组成员名单姓名单位及职务签名莫加京自治县副县长唐善慧自治县人民政府办公室副主任马汉定自治县安全监管局局长周虹岑自治县监察局局长韦润业