泰顺县创建省义务教育发展基本均衡县督导评估知识汇编

1、瓯海区创建全国义务教育发展基本均衡区知识解答1.瓯海社会经济教育概况。瓯海是温州市三大主城区之一，区域面积467平方公里，设五个功能区，共辖12个街道、1个镇、1个省级经济开发区，常住人口99.69万人，其中户籍人口42.2万人。2013年，全区实现生产总值378.27亿元，财政总收入42.11亿元。现有幼儿园160所，小学46所，初中19所，普高8所，职高3所，特殊教育学校1所，电大（社区学院）1所，直属单位3家。其中，教育集团9家，小学教育发展联盟12个，幼儿互动发展联盟10个，省市级重点中学6所，省义务教育标准化学校38所，市义务教育办学水平等级学校34所，省等级幼儿园110所；区教师发

2、展中心为首批国家级示范性县级教师培训机构，瓯海职业中专集团学校为国家重点职业学校和国家中职改革示范校立项建设学校。全区在园幼儿32763人，中小学在校生75948人（其中小学生47238人，初中生16588人，普高生7790人，职高生4332人），利宝特殊教育学校学生159 人。适龄儿童少年入学率、巩固率、毕业率均达100%。全区在职公办教师4144人，在职民办学校（幼儿园）教职工4400人。2001年我区创建成为省教育强区，2003年成为省第二批课程改革实验区，2004年普及十五年教育，2005年顺利通过省教育强区复评，2008年成为省级社区教育实验区，2009年被评为省中小学生课外文体活动

3、工程示范区，2010年被教育部授予全国青少年阳光体育运动先进区荣誉称号，同年实现教育强镇全覆盖；20102013年连续四年荣获市教育科学和谐发展业绩考核一等奖，教育质量和总体发展水平走在全市前列。2.我区开展全国义务教育发展基本均衡区的创建背景。为推进义务教育均衡发展，促进教育公平，真正办好让人民群众满意的教育，2012年，国务院出台了关于深入推进义务教育均衡发展的意见（国发201248号），对义务教育均衡发展工作作出了具体部署，随后教育部出台了县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知（教督20123号）和国家教育督导团关于申请认定义务教育发展基本均衡县（市、区）有关工作的通知（国教督201

4、21号），为落实国务院、教育部统一部署，省教育厅出台了关于对县级政府开展义务教育均衡发展督导评估的补充通知（浙教督室20121号），在2011年评估文件基础上对评估指标和认定要求进行了修订完善，对评估操作办法进行了调整。自此，义务教育均衡发展县评估级别也由省级调整为国家级，评估结果要由教育部认定，国务院发文。我区于2012年向省教育厅提出申报，由于当时条件不足，未能通过预审。根据2012年全省评估情况，2013年省教育厅又出台了关于调整义务教育发展基本均衡县评估学校基本办学要求的通知（浙教督室20131号），对学校办学基本要求进行了适当降低，并要求全省90%以上的县区通过该项评估认定。今年的区

5、委八届五次全会和政府工作报告都明确提出了我区要通过全国义务教育发展基本均衡区评估认定的任务要求。因此，我们必须要在今年完成好该项工作。3.全国义务教育发展基本均衡区创建工作主要步骤。主要包括三个步骤：一是准备阶段。具体包括制定实施意见，召开专题会议进行动员部署，对照评估操作办法开展自查自评。二是整体推进阶段。主要是推进各创建责任单位职责的落实、推进存在问题的整改、推进迎评档案资料的收集整理。具体包括：各创建责任单位按照责任分工落实好各自的责任；组织创建工作“回头看”，对创建工作进行查漏补缺，强化存在问题的协调解决；收集档案资料，对各类文件、方案、表册等资料进行收集整理，形成完善的系列迎评材料。

6、三是迎接评估验收阶段。从今年1月份开始，强化周密策划、精心准备，做好迎接督导评估的各项工作。4.为推进义务教育均衡发展，我区出台的一系列文件。近年来，区委、区政府为推进我区义务教育均衡发展，做了大量工作，制定出台了一系列文件：主要有瓯海区人民政府办公室关于印发义务教育均衡发展规划的通知（温瓯政办发【2011】141号）、瓯海区人民政府办公室关于成立推进义务教育均衡发展工作领导小组的通知（温瓯政办机【2012】21号）、瓯海区创建省级教育现代化区实施方案（温委办发【2012】173号）、瓯海区人民政府办公室关于建立浙江省教育现代化区工作领导小组的通知（温瓯政办机【2013】2号）、瓯海区人民政府

7、关于印发教育事业发展“十二五”规划的通知（温瓯政发【2012】50号）、瓯海区人民政府办公室转发区教育局关于瓯海区义务教育阶段教育集团化办学实施意见（试行）的通知（温瓯政办发【2011】53号）、中共瓯海区委办公室、瓯海区人民政府办公室关于印发瓯海区流动人口积分制管理实施细则（试行）的通知（温委办发【2010】172号）、瓯海区人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定（温瓯政发200565号）、瓯海区人民政府关于实施义务教育经费保障机制改革的通知（温瓯政发200747号）、瓯海区人民政府办公室批转区教育局关于推行教师交流任教服务期制度的实施意见的通知（温瓯政发200572号）、瓯海区人民政府办

8、公室转发区人事劳动局区财政局区教育局关于瓯海区义务教育学校办学绩效工资实施办法的通知（温瓯政发200984号）、瓯海区人民政府办公室关于印发2012年瓯海区义务教育阶段学校招生实施办法的通知（温瓯政办发【2013】102号）等一系列文件。5.义务教育均衡发展的内涵。其内涵主要表现在三个方面，即“两个平等一个公平”：一是教育权利平等。即人人都享有受教育的权利和义务。二是教育过程平等。即提供相对平等的接受教育机会和条件。学生在受教育年限、学习内容、教学条件、师资水平等方面享有平等的受教育条件；学生在教育过程中受到社会、学校和教师的同等对待，享受符合其能力发展水平和潜力的教育条件。三是教育结果公平。

9、即教育成功机会和教育效果的相对均等。每个学生在接受教育后都应达到一个最基本的标准，都能获得学业上的成功，在德、智、体、美等方面全面发展。6.我区义务教育均衡发展目标。我区义务教育均衡发展，现阶段目标：校校有发展、校校有变化、校校得实惠，今年达到基本均衡并接受省政府教育督导室的督导评估。最终目标：实现我区义务教育学校在办学条件、经费保障、师资水平、管理水平、教育质量等方面的均衡，努力办好每一所学校，彻底消除公办义务教育学校择校和大班额现象，为每一位适龄儿童、少年提供平等受教育的机会和条件。7.全国义务教育发展基本均衡区督导评估工作的总体价值取向和内容。总体价值取向：促进区域之间、校际之间“入学机

10、会、经费保障、师资队伍、管理水平、教育质量”五个方面均衡，保障义务教育的公益性、公平性，实现教育公共服务的均等化。督导评估内容：包括三个部分四项内容，即一个前提条件、两项评估和一项调查。一是前提条件。县域内所有完全小学和初中达到省定义务教育阶段学校基本办学要求。二是县域义务教育校际均衡情况评估。对生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、生师比、生均高于规定学历教师数、生均中高级职称教师数等8项指标的综合均衡差异系数（8项差异系数的算术平均值）进行评价，计算均衡差异系数。要求小学综合均衡差异系数低于0.65，初中综合差异系数低于0

11、.55。三是县级政府推进义务教育均衡工作评估。共21项评估指标，工作评估满分为100分，达到85分及以上为通过。四是义务教育均衡发展满意度调查。主要通过调查问卷形式进行，调查对象包括人大代表、政协委员、学生家长、其他群众。8.全国义务教育发展基本均衡区督导评估工作的关键点着力点创新点和增长点。关键点：落实区政府责任。重点督导政府在规划布局、体制机制、教育投入、队伍建设、条件改善等保障措施是否到位。着力点：瞄准均衡差异程度。重点督导区域内学校在教育投入、办学条件、师资配备、管理水平和教育质量等方面的差距是否在缩小。创新点：倡扬工作的创新突破。重点督导在推进均衡发展中，有哪些体制上的新突破、政策上

12、的新举措、改革上的新成效、发展上的新成果。增长点：督促突出问题不断解决。教育投入不断增长，办学条件不断改善，教育资源不断增加，教师队伍不断优化，教育质量不断提升。9.全国义务教育发展基本均衡区评估的重点指标。保障措施指标。一是教育投入。重点检查预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长、财政预算内教育经费占财政支出比例逐年有所提高、城市教育费附加是否收足全拨；二是队伍建设。重点检查按编制足额配备教职工，教师继续教育经费，学科教师配套情况；三是条件改善。重点检查标准化学校建设，学校信息化建设情况等。差异程度指标。一是教育投入差异。重点检查生均公用经费统一标准并向农村倾斜，实施绩效工资，边远教师补助

13、情况；二是办学条件差异。重点检查生均教学用房及辅助用房面积，生均体育运动场馆面积，生均教学仪器设备值，生均拥有计算机台数，生均图书册数等内容；三是师资配备差异。重点检查城乡生师比、生均高于规定学历教师数、生均中高级职称教师数，教师交流，骨干教师配备情况等；四是管理水平差异。重点检查城乡校长交流，管理制度建设，课程开齐率，校园文化建设情况等；五是教育质量差异。重点检查小学、初中在校生年巩固率，小学初中的合格率、优生率，初中毕业生升入高中阶段的比例，学生体质健康标准合格情况等。“一票否决”指标。一是挤占、截留、挪用教育经费的一票否决。二是义务教育普及程度中的适龄儿童少年入学率，在校学生辍学率降到“

14、普九”验收标准以下的一票否决。三是义务教育阶段学校有重大违规办学行为，或发生重大安全责任事故，造成恶劣影响的一票否决。四是区域义务教育校际间均衡差异系数不达标的一票否决。五是小学、初中办学基本标准不达标的一票否决。六是公众满意度测评不达标的一票否决。10.区政府对规范中小学办学行为的一系列举措。一是加强招生考试管理。坚持“相对就近、免试免费、阳光招生、常态编班、适度从紧”原则，实行义务教育学校分期、对象分类、录取分批的“三分”招生政策，全力推进“阳光招生”，确保生源配置均衡。严格执行普通高中招生“三限”政策，逐步提高重点中学高中招生指标分配到校的比例。二是严格执行课程计划。中小学严格按照课程计

15、划开齐开足各科课程，认真上好体育、音乐、美术、信息技术、综合实践活动课。鼓励学校和教师积极参与教育教学改革，通过提高课堂教学效果、学生学习效率来提高教育质量，不得随意加大课程难度、赶超教学进度、过早结束新课，不得随意增减课程课时、挤占非考试学科和学生自习课的时间。三是科学安排作息时间。学校科学合理安排学生的作息时间、学习锻炼时间、不得随意延长学生在校时间，坚决纠正利用学生法定休息时间上课或集体补课的做法，减轻学生过重课业负担，保证学生充足的休息及课余活动时间。四是规范教师从教行为。严禁学校和在职教师举办或参与举办各类收费培训班；严禁教师强迫、动员、诱导学生参加各种形式的有偿家教和有偿培训补习活

16、动；严禁教师组织学生统一订购教辅资料；严禁教师向学生推销商品；严禁教师体罚、变相体罚学生。开展教师从教行为专项考核，并将考核结果作为绩效工资发放、评优评先、晋级晋升、聘任聘用的重要依据。五是加强学校财务管理。加强中小学收费管理，严格收费范围、项目和标准。指导学校科学编制预算，监督学校执行财务制度，督促学校主动接受财经审计，确保教育资金有效合理使用。任何部门和个人不得截留、挤占、挪用教育经费，严禁截留和挪用国家助学资金和教育专项资金。六是优化教育资源配置。科学制定本行政区域内基础教育发展规划，合理规划学校布局；不断提高教育经费支出在公共财政中的比例，确保教育经费“三个增长”；均衡配置公共教育资源

17、，有效控制和减少“大班额”现象；大力实施校舍安全、中小学标准化学校建设、学校文化建设、学校安全等建设工程，改善中小学办学条件；重视改善学校卫生设施和农村学校食堂条件，解决好学生住宿、伙食、饮水等问题，努力缩小城乡之间、校际之间发展差距，实现城乡教育均衡发展。11.教育经费的“三个增长”、“二个提高”及本次评估对大班额的界定。三个增长：一是财政经常性收入增长，财政教育拨款有所增长，且高于财政经常性收入的增长；二是生均教育经费有所增长；三是教师工资和生均公用经费有所增长。“两个提高：一是财政教育经费支出占国民生产总值的比例有所提高；二是教育经费的支出占财政总支出的比例有所提高。2011-2013年，我区义务教育预算内经费拨款分别增长12.55%、1.72%、25.44%，均高于地方财政收入12.54%、1.58%、25.12%的增长比例。生均教育事业费小学分别增长2.82%、0.07%、13.79%；初中分别增长16.39%、2.50%、27.72%。生均公用经费小学分别增长1.98%、21.21%、8.33%；初中分别增长12.12%、23.08%、6.25%。预算内教育经费支出占财政总支出比例分别为32.72%、32.92%、32.97%，实现连续增长。大班额