关于密云县村级党组织的政治功能

1、关于密云县村级党组织的政治功能与村级治理结构问题的研究与思考中共密云县委课题组党的十七大提出：要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。随着农村基层民主政治建设的不断深入，密云县以村民自治为主要方式的村级治理结构得到进一步丰富和完善。在这种体制和要求下，如何充分发挥村级党组织的政治功能，把村级各种组织有机整合起来，把干部、党员和群众组织起来，把各方面的积极性调动起来，共同推进社会主义新农村建设，实现党的领导、依法办事和村民自治有机统一，是摆在基层党组织面前的重要课题。为此，县委组织部成立

2、课题组，采取座谈、交流、走访、问卷等形式，对密云县村级治理结构及村级党组织发挥政治功能的状况进行了研究。一、密云县村级治理结构及村级党组织的政治功能的内涵村级治理结构指的是对一个村进行治理的组织体系及相应的制度安排。目前，密云县组成村级治理结构的元素主要有：村级党组织和村民委员会，农村共青团、妇代会、民兵、治保、经济合作社等其他组织，以及农村的各项民主管理制度。同时，直接影响村级治理秩序的还有上级乡镇党委和乡镇政府。根据中国共产党农村基层组织工作条例和中华人民共和国村民委员会组织法的规定，村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项事业的领导核心；村委会是村民依法授权的自治

3、组织，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，自主解决村内部事务，实现自我管理、自我教育和自我服务，以保持村的治理秩序和发展秩序；农村共青团、妇代会等群众组织按照各自的章程，在党组织的领导下开展工作。乡镇党委与村级党组织是领导与被领导的关系，乡镇政府与村委会是指导与被指导关系，这些内容构成了密云县村级治理结构的基本框架。所谓村级党组织的政治功能，主要是指村级党组织在所处的环境和群众中，作为政治主体为实现党的政治纲领而履行的政治责任，主要体现在以下几个方面：一是政治动员的功能。村级党组织要向农民群众宣传党的政治主张，宣传党的路线、方针、政策，动员、组织、指导和教育农民群众，引导农民群众有序参

4、与政治活动并积极发挥作用。二是推动发展的功能。落实科学发展观，发挥党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，示范引导群众，推动农村各项事业科学发展，加快社会主义新农村建设步伐。三是推进民主的功能。发挥在村级各种组织中的领导核心作用，健全完善村民自治机制，保障农民群众依法直接行使民主权利、管理村级公共事务和公益事业，推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。四是服务群众的功能。畅通群众的利益诉求渠道，解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现、维护和发展好农民群众的根本利益，凝聚人心，促进和谐，密切党群干群关系。五是管理教育党员的功能。加强党员的发展教育管理，保持党员队伍的先进性。二

5、、对密云县村级党组织在现有的村级治理结构中发挥政治功能的基本评价总体上看，通过近些年深入开展农村党的建设“三级联创”活动，密云县村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提高，多数党组织较好地发挥了党组织的政治功能，基本实现了党的领导、依法办事和村民自治的有机统一，推动了农村经济社会和各项事业的健康发展。主要表现在：一是党的路线方针政策在农村得到了较好的宣传、贯彻和落实。多数农村党组织利用党员会议、村民代表会议学习贯彻党的路线方针政策，采取党小组包片、党员和村民代表包户、广播、标语等形式，及时将党的路线方针政策传播到各家各户，大力做好宣传群众、教育群众、发动群众工作，积极引导农民群众把思想和行动统

6、一到党的路线方针政策上来，推动了党的路线方针政策在农村的落实和新农村建设的健康发展。调研中，有90.5%的党员、村民代表和群众认为“党支部对党在农村的各项政策宣传的比较及时”、“对党的路线方针政策比较了解”。二是村党组织对村民自治机制的引领和保障作用进一步体现。多数村级党组织能够主动承担起领导和推进村级民主政治建设的责任，坚持村“两委”联席会议制度、村“两委”集中学习制度，加强对村民委员会的领导和指导，支持和保障村民委员会依法履行职责，实行对村级干部的职责管理，增强了村级班子合力；依法组织领导村委会换届选举，认真落实村级重大事项民主决策程序，发挥村民代表会议的决策功能，促进了村级决策的科学化、

7、民主化、规范化；积极推行村级党务、村务公开，并做到公开全面、真实、彻底，主动接受党员、群众的监督；指导村民委员会健全村级各项民主管理制度，开展村民代表设岗定责活动，调动了村民代表正确履行职责、参与村务管理的热情。在参加问卷调查的党员和村民代表中，对村党务政务公开工作“满意”或“比较满意”的占95.6%；认为村级事项决策“民主”或“比较民主”的占90.8%；认为“村两委班子关系比较和谐”的占89%。三是村级组织的服务功能进一步增强。多数村级组织能够按照密云县委的要求，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，积极转变职能，主动为群众服务，实现、维护和发展好人们群众最根本的利益，普遍建立并坚持了定期走访

8、群众、干群恳谈交心和为群众办实事办好事等制度，实施了畅通民意工程，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，增强了村级组织的凝聚力、战斗力和创造力。党员队伍结构不断改善，活力进一步增强，“双培双带”、“一个党员一件事”、党组织党员双承诺、党员服务队、党员科技致富示范基地、党员领办创办农民专业合作组织等活动全面开展，党员宗旨意识和党性观念不断增强，“双带”能力明显提高，在服务群众中的先锋模范作用进一步发挥。在参加问卷调查的村民代表和普通群众中，认为村党组织能够坚持为群众办实事的占91.6%，认为党群干群关系“融洽”或“比较融洽”的占95.3%。四是农村经济社会和各项事业协调发展。多数村级党组织能够

9、积极带领农民群众调整产业结构、培育主导产业，发展都市型现代农业和观光旅游业，采取宣传发动、领办创办、规范管理、服务扶持的方式，大力发展农民专业合作经济组织，促进了农村经济发展和农民增收致富。党组织带领群众参与到创建文明生态村、建设社会主义新农村的实践中，农业生产、生活条件大幅度改善。同时积极推进农村社会化服务体系建设，加强群众的思想教育和社会主义精神文明建设，提高了农民群众的文明素质，维护了农村社会的和谐稳定。调查中，有87.4%的党员和村民代表认为村党组织在带头致富和带领群众致富方面能力“强”或“较强”，对村党组织的总体评价为“满意”或“比较满意”的占96.6%。五是村级党组织发挥政治功能的

10、保障机制初步形成。着眼于发挥农村基层组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用，密云县委成立了农村党的建设“三级联创”活动领导小组及办公室，建立了专题研究和定期听取村级党组织建设汇报制度、副县级以上党员领导干部党建工作联系点等制度，加强对农村基层组织建设的领导和指导；抽调县直机关干部组成新农村建设工作队，全方位帮助和指导新农村建设和基层党组织建设；各乡镇党委在成立领导机构和工作机构的基础上，普遍建立了党建指导员和联络员队伍，加强监督和指导；将党建工作的任务和指标以责任制的形式层层分解，并严格考核奖惩，建立了比较完善的责任体系和考核体系，形成了党委领导、组织部门协调、党政齐动、上下联动、齐抓共管的

11、工作格局，为村级党组织发挥政治功能提供了制度保障。三、存在的主要问题密云县农村的深刻变化和巨大进步是与村级党组织认真履行职责，充分发挥政治功能分不开的。但也要清醒地看到，在新的形势下，还存在着一些党组织发挥政治功能与现行的村级治理结构不相适应的问题，主要表现在：1、部分村党组织发挥政治功能的思想意识还需要进一步提高。一些村级党组织对于自己政治组织的性质和功能，思想上存在着一些模糊的认识，有的只重视发展经济、上项目，不重视基层党建工作，对党的建设没有投入足够的精力，对如何发挥党组织的领导核心作用缺乏清晰的思路和具体的措施，强调了“中心”，偏离了“核心”；有的认为推动农村的各项工作主要靠支部班子，

12、不注意在思想上、政治上和组织上进行教育引导，既影响了村级其他组织和党员群众的积极性，又影响了党组织的政治影响力；还有的认为党员只要跟着支部走就行了，对党员如何去宣传和带领群众，如何在社会生活各方面都保持党员的先进性不做明确要求，影响了党组织的凝聚力。2、部分村党组织在党组织领导方式与发展农村基层民主的要求上存在偏差。部分农村党组织负责人对推进基层民主有抵触情绪，办事不公开、决策不民主，习惯于搞“家长制”、“一言堂”，对村里的工作大包大揽，把自己陷入具体事务中，使村委会的作用没有得到应有的发挥，引起村委会的反感，产生对立情绪；有的不善于利用自己的政治优势和民主的方法把党组织的主张转变为群众的自觉

13、行动，仍然习惯于要求群众、命令群众，不善于组织、动员和教育群众，忽视群众的利益需求，忽视对农民和各种组织提供服务和支持，在发育市场、增强服务，组织、引导农民进入市场方面无所作为。个别党组织不仅缺乏服务意识，而且竭力维持、强化对公共资源的控制力，甚至利用集体资产管理权侵犯农民利益，造成党群干群关系的紧张对立。3、部分村党员干部的素质与完善村级治理结构的需要不相适应。部分农村基层干部的能力素质不能适应社会主义新农村建设的要求，有的政策理论水平和文化素质偏低，对党的路线方针政策理解不到位，开展群众工作能力差；有的对社会主义市场经济规律把握不准，发展思路不清，找不到党的工作与发展经济、带领农民增收致富

14、的切入点，经济发展步伐缓慢，与群众渴望致富的浓厚愿望形成了强烈的反差；有的不善于协调各种利益关系，导致农村社会矛盾不断增多；少数村党员干部威信低，凝聚力差，在选举、决策和组织协调方面，得不到群众的认可；还有的村党组织班子软弱涣散，思想不统一，职责不明确，任务不完成，造成发挥党组织领导核心作用缺位。同时，农村实行家庭联产承包责任制以后，一家一户的生产经营，使基层党组织的活动方式受到了很大冲击，部分农村党组织不能适应这一变化，切实改进和加强党员的教育管理，组织活动枯燥、单调，针对性和实效性差，造成部分农村党员的党员意识、党性观念下降，宗旨意识淡化，在农村生产生活中不能体现先进性，影响了党组织的政治

15、影响力和党组织在群众中的凝聚力。4、党组织领导下的村民自治机制需要进一步完善。部分村党组织、村委会的职责不明确，两委班子不团结、关系不协调的现象依然存在；部分村党组织、村委会的工作程序需要进一步健全完善，各项民主制度还不够健全、系统，一些制度没有落实到位；部分村仍沿用过去的工作方法和管理模式，手段单一，对村级干部落实工作情况没有建立起科学规范、系统有效的考核评价体系，缺乏监督制约机制，影响了干部的积极性和各项工作的健康开展；一些村处理人民内部矛盾的工作机制有待于进一步健全；部分村共青团组织软弱涣散，难以发挥助手后备军作用；有的村委干部特别是村委会主任认为，村党组织书记是由几个或几十个党员选出来

16、的，村委主任却是由成百上千的全体村民选出来的，更具有代表性，因而在一些具体问题上不愿或不服从村党组织的领导，还有的少数村按法定程序选出的“村官”，不符合履职条件，不履行职责或不能履行职责，影响了农村工作的开展和党在农村方针、政策的贯彻落实；一部分村民的民主意识极其淡薄，不懂得珍惜自己的民主权利，而另一些村民的民主意识又“过强”，只要民主权利，不尽民主义务，影响了村民自治的进程。四、下步对策党的十七大对农村经济、政治、文化、社会和党的建设作出了新的战略性部署，对完善村级治理结构与基层党组织政治功能相融合，实现党的领导、依法办事与村民自治相统一提出了新的要求。下一步应着重从五个方面下功夫：1、要进

17、一步强化村级党组织发挥政治功能与村级治理结构相统一的意识。党的十七大指出，基层党组织是党执政的组织基础。村级党组织的性质和地位，决定了村级党组织不仅要发挥好领导核心作用，还要发挥好党组织的政治功能。而健全基层党组织领导的充满活力的村民自治机制，是发展社会主义民主政治、推进社会主义新农村建设的本质要求。村级党组织必须树立把发挥党组织的政治功能与村级治理结构有机结合的意识，按照统揽全局、协调各方的要求发挥好领导核心作用。要加强对村级党组织负责人的执政党理论和政治功能教育，使他们对党的基本理论、基本路线、基本方针和基本政治原则，有足够的认识，保持清醒的政治头脑和敏锐的政治洞察力，使他们懂得党的领导主

18、要是政治、思想和组织上的领导，党的领导是需要通过党组织的战斗堡垒作用，以及广大党员的先锋模范作用，团结带领广大人民群众共同努力去实现，从而为党组织发挥政治功能奠定思想基础；要加强对村级干部民主法制教育，增强村级党组织自觉推进、维护、支持村民自治的意识和责任感；要积极引导农村党组织围绕坚持共同理想、整合共同利益、引领共同目标、组织共同治理、动员共同创造、实现共同发展的要求，认真履行推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，选准发挥政治功能的方向；要建立村级党组织在社会主义新农村建设中发挥政治功能的分析评价机制，调动村级党组织发挥政治功能、推进村级民主政治建设的自觉性、主动性，使党组织的政治功

19、能与村级治理结构相适应。2、要进一步健全完善村级党组织的领导与村级治理的协调运转工作机制。要以完善适应社会主义新农村建设要求的乡村治理机制为重点,健全党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证村民直接行使民主权利，依法管理自己的事务，保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使党组织的主张转变成全体村民的共同意志和自觉行动；要建立健全村党组织领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议、民主评议“两委”干部等制度，对于需要村“两委”共同负责、共同决策、共同实施的重要事项和工作，要按照“统分结合、协调制约、运行有

20、序、简便易行”的原则，与民主决策和民主管理制度相衔接，建立具体的工作规则和工作流程；要明确村党组织对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，使村委会在村党组织领导下依法行使职权，工作到位不越位，形成“两委”协调一致、良性互动的运行机制。要规范推进村级干部的职责管理，按照党章和村委会组织法的要求，进一步明确村“两委”班子及“两委”干部的职责，健全完善体现科学发展观和正确政绩观的基层干部工作考核评价体系，调动农村干部干事创业的积极性、主动性和创造性；要加大对村级执行重大事项民主决策程序情况的督促检查力度，按照“先党内、后党外

21、”的原则，涉及村民切身利益的事项必须按照提出议案、议定初步方案、乡镇主管部门审查把关、广泛征求意见、乡镇党委政府审核、形成决议、组织实施和公开落实情况等八个步骤进行，避免决策不民主、不规范、不正确和不执行等现象；要全面推进党务公开，深化村务点题公开，进一步做到群众想知道什么，就公开什么，扩大群众监督，积极营造和谐的农村治理秩序。3、要进一步巩固发挥村级党组织的政治功能、完善村级治理结构的基础。党组织和党员的先进性，是村级党组织发挥政治功能、完善村级治理结构的基础。要继续以社会主义新农村建设为主题，以素质工程、先锋工程、民心工程、阳光工程、富民工程为载体，深化“五好”村党组织创建活动，大力推进村

22、级党组织的先进性建设，努力把村级党组织建设成为认真贯彻党的路线方针政策，联系群众，纪律严明，富有战斗力的坚强堡垒。要进一步拓宽村级干部的选任渠道，积极探索公开选拔、机关下派、回请能人、跨村兼职、异村任职等多种渠道选拔村党组织书记，同时鼓励素质好、能力强的大学毕业生、县镇后备干部到村任职；要进一步完善基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，探索扩大党内民主的多种实现形式，真正把素质高、能力强、作风正、群众公认的人选拔到村党组织领导岗位上来，切实增强党组织班子成员的群众基础；要继续坚持典型带动、分类指导，加大对农村软弱涣散党组织的整顿力度，促其早日转化。要始终把理想

23、信念教育和道德建设放在党员队伍建设首位，并加大党员的实用技术培训力度，使每个党员都认同党的纲领、奋斗目标、指导思想，坚定理想信念，在思想上拥护党在各个时期的政治主张，努力成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者；要进一步落实发展党员公示制、票决制等制度，创新工作机制，做好在农村致富能手、村委会成员、种养殖业大户和新经济组织带头人中发展党员工作，不断改善党员队伍结构，增强党员队伍活力；要建立党员党性定期分析等制度，加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体的党员动态管理机制

24、；要丰富一个党员一件事、党员服务队、党员承诺制、党员科技致富示范基地等活动的内容和形式，不断创新农村党员发挥作用的载体，为党员搭建实践先进性、体现先进性的舞台；要尊重党员的主体地位，建立健全党内情况向党员通报、重大决策征求党员意见制度,确保党内重大问题、重要事项党员先知道、先讨论、先行动，同时要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立党组织关心、爱护老党员和生活困难党员的制度，推进服务党员的平台建设，为党员提供全方位的服务，进一步激发农村党员参政议政、带头维护村民自治的政治热情；要把农村基层党组织建设的成功经验运用于村级其他基层组织建设，切实改进和加强对村级其他各类基层组织的领导和指导，发挥基层

25、党组织建设的示范作用，以党的基层组织建设带动村级其他各类基层组织建设。4、要进一步转变村级党组织的工作方式和履行职责的方式。村级党组织直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是村级党组织执政能力强弱的直接体现。要把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点，实现落实党的中心任务、完成上级的工作部署与人民群众的实际需求有效衔接。村级党组织要把推动发展、促进农民增收致富作为自己的重要政治责任，认真分析本地优势和潜力，理清发展思路，积极培植能拓展市场的龙头经营户、专业户和示范大户，把广大农民的精力引导到发展经济这一共同目标上来；要大力实施畅通民意工程，通过建立并落实民意调查、民情分析、

26、民意处理及反馈制度，落实干群恳谈交心、定期走访群众等制度以及为群众办实事办好事等制度，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要建立健全农产品产销服务、农业科技推广、农村信息化、就业服务、社会保障、文化服务、生活服务、社会救助等社会化服务体系建设，为农民群众的生产、生活提供全面优质的服务，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；要善于运用党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把思想工作的立足点放在正面疏导、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾上，采取政策引导、典型示范、干部带头等方法，动员和组织广大农民群众参与到新农村建设中来；要以深化村民代表设岗定责活动为载体，改进和加强对村民代表队伍的教育管理，引