滨州重污染天气应急预案

1、滨州市重污染天气应急预案（修订稿）滨州市人民政府二一三年目录1 总则 41.1 编制目的 41.2 编制依据 41.3 适用范围 51.4 预案体系 51.5 工作原则 62 组织机构和职责 72.1 应急组织机构 72.1.1指挥部 82.1.2指挥部办公室 92.1.3专家技术组 92.1.4应急监测组 92.1.5应急处置组 92.1.6后勤保障组 92.2 应急组织机构的职责 102.2.1指挥部 102.2.2指挥部办公室 102.2.3专家技术组 112.2.4应急监测组 112.2.5应急处置组 112.2.6后勤保障组 112.2.7督导检查组 122.3 各成员单位主要职责

2、123 预防与预警 163.1 信息监测和报告 163.1.1信息监测 163.1.2信息报告 173.1.3应急监测 173.2 预警 173.2.1 大气污染分级 173.2.2 预警分级 183.2.3 预警发布与解除 183.2.4 预警会商与发布 203.2.5 预警措施 204 应急响应 214.1 响应启动条件 214.2 响应流程 214.3 响应分级 234.4 响应措施 23441川级响应措施23442 H级响应措施26443 I级响应措施 284.4.4信息公开 314.4.5 应急响应措施专家论证意见 314.5 应急终止 314.5.1 应急终止的条件 324.5.2

3、应急终止的程序 324.5.3应急终止后工作 324.5.4总结评估 324.6 信息报告与发布 334.6.1 信息上报 334.6.2 信息通报 344.7 指挥与协调 344.7.1 指挥协调机制 344.7.2指挥协调的主要内容 354.8 应急监测 354.8.1 监测机构 354.8.2工作程序 355 后期处理 366 应急保障 366.1 人力资源保障 366.2 财力保障 366.3 通信与信息保障 376.4 制度保障 376.5 医疗卫生保障 376.6 物资保障 386.7 监测与预警能力保障 386.8 其他保障 387 监督检查 397.1 日常监督检查 397.2

4、 应急监督检查 397.3 公众监督检查 398 预案管理 398.1 预案宣传 398.2 预案培训 408.3 预案演练 408.4 预案修订 411 总则1.1 编制目的为建立健全环境污染应急机制，提高应对环境空气重度污染的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康，保护环境，促 进社会全面、协调、可持续发展，编制此预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国环境保护法 ， 1989.12.26 ；（2）中华人民共和国大气污染防治法 ， 2000.9.1 ；（3）中华人民共和国突发事件应对法 ， 2007.11.1 ； （ 4）环境空气质量标准 （ GB3095-2012）；（ 5 ）环境 空气

5、 质量 指数 （ AQI ）技 术规 定（ 试行 ）（ HJ633-2012 ）；（6）城市大气重污染应急预案编制指南 （环办函 , 2013?504 号）；（ 7）京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作方案（ 征求意见稿 ） ；（ 8）国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 （国 发, 2013? 37 号）；（ 9）山东省 2013-2020 年大气污染防治规划和山东省 2013-2020 年大气污染防治规划一期（ 2013-2015 年）行动 计划（鲁政发, 2013? 12 号）；（ 10）滨州市人民政府突发公共事件总体应急预案（滨政发, 2005? 96 号）；（11）滨州市 20

6、13-2020 年大气污染防治规划和滨州 市 2013-2020 年大气污染防治规划一期 （ 2013-2015 年）行动计 划。1.3 适用范围 本预案适用于滨州市辖区重污染天气事件及行政区域外发 生的可能波及到我市的重污染天气事件的预防、预警、应急响 应和处臵。各县（区）参照本预案制定本行政区域内重污染 天气应急预案 。本预案所指的重污染天气，是指根据环境空 气质量指数 （AQI） 技术规定 （试行 ） （HJ633-2012） ，环境空气质 量指数 （AQI） 大于或等于 201，即空气环境质量达到 5 级（重度污 染） 及以上污染程度的大气污染。1.4 预案体系 滨州市重污染天气应急预

7、案是滨州市重污染天气应 急方案（滨政办发, 2013? 20 号）的修订案。预案涉及的各县（区）政府、管委会应根据有关法律、法 规、规章及本应急预案的要求，从本地的实际情况出发，组织 制定与本预案相衔接的重污染天气应急预案；预案涉及区域向 环境排放大气污染物的重点工业企业，应编制与本预案相衔接 的重污染天气应急预案；应急预案制定机关和单位应当根据实 际需要和情势变化，适时修订应急预案。不同级别的应急预案 要相互衔接，形成应急预案体系。与滨州市重污染天气应急 预案相关的应急预案体系见图 1.1 。图1.1 滨州市重污染天气应急预案体系1.5工作原则(1) 坚持以人为本，预防为主。加强对涉空气污染

8、企业的监测、监控并实施监督管理，建 立重污染天气风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患， 提高重污染天气防范和处理能力，最大程度地保障公众健康和 生命财产安全。（2）坚持属地管理，统一领导。 以“政府统一领导指挥，各单位积极参与和具体负责”为 原则，加强各部门之间协同与合作，充分发挥部门的专业优势， 提高快速反应能力。（3）坚持加强预警，提前响应。 积极做好环境空气质量和气象条件的日常监测，及时准确 把握环境空气质量和气象条件的变化情况，做好重污染天气预 测预报工作，做到及时、快速和有效应对。（4）坚持部门联动，社会参与。 建立政府统一领导、部门协调联动、公众广泛参与的工作 机制，积极采取

9、行政、法律等手段，最大限度减少重污染天气 事件对社会造成的影响和危害。2组织机构和职责 为应对重污染天气突发环境事件，滨州市成立重污染天气应急指挥部，作为重污染天气应急处臵的领导、指挥、决策机 构。2.1 应急组织机构 滨州市重污染天气应急指挥部设立办公室作为日常工作机 构。指挥部办公室下设机构包括：后勤保障组、专家技术组、 应急监测组、应急处臵组、督导协调组。滨州市重污染天气应 急组织机构见图 2.1 。滨州市重污染天气应急指挥部指挥部办公室滨州市重污染天气应急组织机构图 2.12.1.1指挥部总指挥：市政府分管环境保护工作的副市长。副总指挥：市政府分管环保工作的副秘书长、市环保局局 长。成

10、员：市委组织部、市委宣传部、市政府办公室、市政府 应急办公室、市政府新闻办公室、市气象局、市公安局、市住 房和城乡建设局、市城管执法局、市监察局、市交通运输局、 市发展改革委、市财政局、市经济和信息化委、市教育局、市 卫生局、市体育局、市服务业发展局、市质监局、市国土资源 局、市林业局、市安监局、市农业局、市农机局以及各县（区） 政府、管委会。2.1.2 指挥部办公室 指挥部办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任主任， 成员包括各成员单位的主要领导及各县（区）政府、管委会主 要领导。2.1.3 专家技术组 市环保局负责，聘请国家、省和市有关空气污染控制、监 测、气象预测和环境空气质量预测等方面

11、的专家建立专家库， 根据应急需要随时组成专家技术组。2.1.4 应急监测组市环保局负责，由市和各县 （ 区）环境监测站、气象监测部 门负责人组成。2.1.5 应急处置组 市政府应急办牵头，由市环保局、市气象局、市公安局、 市卫生局、市教育局、市住房和城乡建设局、市经济和信息化 委、市城管执法局、滨州电视台、滨州广播电台、滨州日报社、 各县 （ 区） 政府、管委会等有关领导组成。2.1.6 后勤保障组 由指挥部办公室组织市政府应急办、市财政局、市环保局、 市气象局、市公安局、市卫生局有关领导组成。2.1.7 督导检查组 由市委组织部、市政府办公室、市监察局、市环保局有关领导组成。2.2 应急组织

12、机构的职责2.2.1 指挥部(1) 统一组织指挥重污染天气的预防、预警和处臵工作；(2) 发布和解除预警，决定应急的启动和终止；(3) 向市政府和省环保厅报告情况；(4) 制定应急处臵方案，指挥下设机构实施应急处臵；(5) 开展对重污染天气应急工作的宣传、教育活动，统一发 布环境污染应急信息；(6) 组织编制 ( 修订 ) 滨州市重污染天气应急预案 ；(7) 指导下级人民政府应急预案的编制、 演练、备案等工作2.2.2 指挥部办公室(1) 组建应急监测组、应急处臵组、后勤保障组、督导协 调组；组建市应急信息发布中心；(2) 根据指挥部指令，行使全市重污染天气应急工作的研 制、会商和协调处臵职责

13、；(3) 组建、完善环境空气质量预测、预警平台，完善环境空 气质量常规和应急监测网络建设，及时向媒体和指挥部提供环 境空气质量现状数据和潜势预报；(4) 组建重污染天气防治专家库和应急专家技术组；(5) 建立并完善大气污染源数据库， 对大气污染源进行日常 监督、检查，指导相关单位进行环境风险隐患排查与整治；(6) 传达指挥部命令，跟踪事态变化和处臵情况，并向指挥部上报；(7) 负责重污染天气事件的分析、总结工作；(8) 完成应急指挥部交办的其他事项。2.2.3 专家技术组(1) 根据环境空气质量现状监测数据、 预测结果和天气趋势 做出科学预测和判断，向指挥部提出可能或已经发生的重污染 天气事件

14、的严重程度、危害范围、事件等级以及发展趋势，并 提出相应的对策和建议；(2) 参与制定并提出应急监测及应急处臵方案， 指导应急处 臵工作；(3) 指导相关部门编写重污染天气事件分析总结报告；(4) 为指挥部门做出的决策提供咨询服务。2.2.4 应急监测组(1) 负责应急监测队伍和能力的建设；(2) 负责向指挥部提供环境空气质量现状数据、 预测数据和 天气趋势预报；(3) 根据应急监测方案开展应急监测；(4) 完成应急指挥部交办的其他事项。2.2.5 应急处置组(1) 根据指挥部指令开展应急处臵工作，以减缓或消除污 染；(2) 完成指挥部交办的其他事项。2.2.6 后勤保障组(1) 负责应急物资

15、的储备、调配；(2) 应急人力资源的通信与信息保障；(3) 应急监测、应急处臵队伍所需装备的采购和调配；(4) 完成指挥部交办的其他事项。2.2.7 督导检查组(1) 负责组织检查各部门按照各自职责实施应急工作；(2) 根据指挥部指令，监督检查各应急机构、相关部门的应 急准备和应急处臵工作；(3) 提出对指挥部要求落实不到位的单位和人员的处理意 见；(4) 完成指挥部办公室交办的其他事项。2.3 各成员单位主要职责各县(区)政府、管委会： 应急预案启动后，负责组织所 属各部门按应急响应要求实施应急措施；督促辖区范围内的污 染物排放重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施，减少 污染物的排放；检

16、查和禁止乡、镇、村秸秆燃烧；禁止辖区内 任何机关、事业单位燃放烟花爆竹，禁止举办烟火晚会以及其 他大型焰火燃放活动。负责动员辖区内居民做好重污染天气事 件下的各种防范措施。市政府应急办公室： 负责预警和应急信息的上传和下达工 作，督导市预警信息发布中心及时发布应急相关信息。市委组织部： 联合市政府办公室监督检查各应急机构、相 关部门的应急准备和应急处臵工作，并提出对应急措施落实不到位的单位和人员的处理意见。市委宣传部：负责组织、督导宣传部门做好预案及各类信 息及时、准确发布，正确引导舆论。市政府新闻办公室：与市委宣传部负责加强对外宣传报道 工作的规范化、制度化建设，及时、准确发布有关信息，正确

17、 引导舆论。市政府办公室：负责协调组织各县（区）政府、管委会、 市直部门按照滨州市重污染天气应急预案的总体要求，编 制各级预案和工作方案，并指导各县（区）、市直各有关部门按照应急响应的要求实施应急措施。市环保局：完善城市环境空气质量常规监测、应急监测网 络的建设，科学布设监测点位；建立并完善环境空气质量预测、 预报系统，提高预报精度，与气象局建立空气污染预报会商平 台；负责建立大气污染源动态数据库，加强对大气污染源的日 常监管。实施储油库、加油站、油罐车油气回收治理工作。市气象局：完善城市气象监测网络建设，加强气象预报能 力建设，提高预报准确度；负责天气实况应急监测和天气预报 预警。市公安局：

18、保障城区交通的畅通；编制重污染天气应急 交通管制方案，在污染区域采取措施，实行交通管制并达到预 案要求的限行比例。市住房和城乡建设局：编制重污染天气应急城市管理应 急方案，建立建筑施工工地、粉状物料贮存场、城市裸地等扬尘污染源动态数据库。加快城市热网、气网工程建设。市城管执法局：编制重污染天气应急城市管理应急方案 对露天烧烤、道路保洁、渣土运输等行为制定所需采取的措施、 方案，以及城市环卫应采取的城市道路绿化硬化、城市保洁、 增加洒水频次等措施方案。市监察局：参与应急处臵工作的全过程监督，确保应急指 挥命令、指示的贯彻落实；负责市直机关和各县（区）政府、 管委会，公务用车停驶比例落实情况检查和

19、抽查；编制重污 染天气应急措施落实监督、检查方案 。市交通运输局：编制重污染天气应急交通保障方案， 据预案要求在社会车辆限行时采取加大公共交通运力保障的具 体措施和方案；负责公交车辆的调度使用。市发改委：加快推进产业结构、能源结构调整；编制发 电节能减排调度方案，实施发电节能减排调度；研究制定实施 煤改气工程的政策措施，推进热电厂煤改气工程实施；研究制 定全市煤炭使用标准，推广优质低硫煤，促进节能减排；研究 制定推广清洁能源，加强新能源综合利用的政策措施，加快替 代煤炭消费。市财政局：筹集专项资金用于重污染天气事件的应急处臵、 有关部门应急能力建设和应急物资的储备；重污染天气事件的 预防、预警

20、、应急处臵所需要的费用，包括仪器设备、交通车 辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等，由各级财政部门 按照分级负担原则为应急处臵工作提供必要的资金保障。市经济和信息化委：编制重污染天气应急污染企业减排 方案。组织工业企业按照应急相应的要求，实施限产、停产等 综合措施，降低相关企业污染物排放强度；研究制定钢铁、焦 化、水泥等落后产能淘汰方案，加快淘汰进度；督导、协调市 移动公司、市联通公司、市电信公司做好预警信息发布工作。市教育局：编制重污染天气教育机构应急方案，在重污 染日组织本市教育机构实施减少或停止户外活动直至停课放假 等措施。市卫生局：编制重污染天气日应急诊疗方案，在重污染 天气发生时对

21、心血管、呼吸系统疾病的诊疗保障提供具体的措 施和方案；配合宣传部门，开展重污染天气防病知识宣传；负 责组织医疗机构做好医疗救治工作，组织医疗机构开展重污染 天气日医疗诊治的应急演练，提高医疗机构的应急能力。市体育局：在重污染日时组织本市体育机构实施减少或停 止露天体育比赛活动等措施。市质监局：负责油品和煤炭的质量监督检查，建立煤质检 测站，严格源头控制，加强对全市煤场、运煤车辆、煤质等的 监督管理，杜绝生产和使用不符合国家和地方标准的油品和煤 炭。市服务业发展局： 加快推进黄标车、老旧汽车淘汰和报废 汽车回收（含拆解）工作。市国土资源局：负责加强对各类废弃矿区的治理、恢复生 态植被和景观，抑制

22、扬尘产生。市安监局： 加强对有安全隐患企业的监管；指导、督促企 业健全安全生产机制；进一步强化安全生产动态监察。市农业局： 加强城区周边秸秆焚烧监管力度 ， 大力推广秸 秆综合利用、生物质等新能源技术，加快替代煤炭消费。市林业局： 加大冬春植树造林力度，在城市周边打造绿色 生态保护屏障，构建防风体系。滨州电视台、滨州广播电台、滨州日报社： 负责预案及各 类信息及时、准确发布，正确引导舆论。市移动公司、市联通公司、市电信公司： 配合做好预警信 息发布工作。滨州供电公司： 配合有关部门实施限产、 停产等综合措施， 降低相关企业污染物排放强度。3 预防与预警3.1 信息监测和报告3.1.1 信息监测

23、(1) 完善城市环境空气质量常规监测、应急监测网络的建 设，科学布设监测点位；(2) 完善城市气象监测网络建设，加强气象预报能力建设， 提高预报的准确度；(3) 建立环境空气质量预测、预报系统，根据空气质量常规 监测数据、气象现状监测数据及预报数据，采用环境空气质量 指数预测与专家会商结合的机制， 预测未来 72 小时内空气质量， 为指挥部提供决策支持。3.1.2 信息报告建立环境监测、气象预报部门的会商机制，共同根据环境 空气质量指数预测并经专家会商， 预测分析未来 72 小时可能出 现的大气污染的首要污染物、污染程度、变化趋势和可能持续 的时间，当可能出现 AQI（日均值）大于等于200时

24、或沙尘天气 时，第一时间报告指挥部办公室，指挥部办公室在核实确认后 第一时间报告指挥部。3.1.3 应急监测由市和各县 （ 区） 的环境监测站及气象部门负责人组成。监 测人员须严格按环境监测技术规范 、大气监测质量保证手 册的要求和环境应急响应实用手册 、突发性环境污染事 故应急监测与处理技术规定进行采样和分析。对各类重污染 天气环境风险事件产生的影响实时监控，为应急指挥部提供预 警、救援环境信息支持；并将有可能造成大气重污染的有关信 息及时报告应急指挥部。3.2 预警3.2.1 大气污染分级大气重污染：根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试 行）（ HJ 633-2012 ），大气重污染

25、指环境空气质量指数（ AQI）大于或等于 201，即空气质量达到 5 级及以上污染程度的大气污 染。大气重污染可分为重度污染（ 5 级）和严重污染（ 6 级） 两级。重度污染（ 5 级）： AQI 指数为 201 300，即空气质量达 到重度污染（ 5 级）的大气污染。严重污染（ 6 级）： AQI 指数大于 300，即空气质量达到严 重污染（ 6 级）的大气污染。3.2.2 预警分级根 据 环 境 空 气 质 量 指 数 （ AQI ） 技 术 规 定 （ 试 行 ） （HJ633-2012 ）,重污染天气的严重程度预警分为三级，即川级 （重度污染、黄色）预警、H级（严重污染、橙色）预警和I

26、 级（极重污染、红色）预警。根据事态的发展情况和采取措施 的效果，预警级别可以升级、降级或解除。川级（黄色）预警：经预测，未来 72小时内，本市将连续 3天出现重度污染天气（201 W全市平均AQI指数W 300）;或收 到省重污染天气应急领导小组办公室通报，本市将连续 3 天出 现重度污染天气（201 W全市平均AQI指数W 300）。级（橙色）预警：经预测，未来48小时内，本市将连续2天出现严重污染天气（300 V全市平均AQI指数V 500）。或收 到省重污染天气应急领导小组办公室通报，本市将连续 3 天出 现严重污染天气（300 V全市平均 AQI指数V 500）。I级（红色）预警：经

27、预测，未来 24小时内，本市将出现 极重污染天气（全市平均 AQI指数500）。或收到省重污染天 气应急领导小组办公室通报，本市将出现极重污染天气（全市 平均AQI指数500 ）。3.2.3 预警发布与解除1. 预警发布 市环保局会同市气象局运用环境监测和气象观测资料，提 前 72 小时预报大气污染空气质量级别， 根据全市平均 AQI 指数 值，做好污染过程的趋势分析和研判，编制空气质量预测预警 简报，报指挥部办公室，并进行电话确认。指挥部办公室将预 警简报上报市重污染天气应急指挥部，指挥部根据预警等级批 准发布相应级别的预警信息，各成员单位做好相应应急准备。（ 1）根据全市平均 AQI 指数

28、值，预测未来 1 天或 2 天 AQI 指数达到重度污染状况时，向社会发布川级预警（重度污染、 黄色预警），同时启动相关预警应急措施； AQI 指数达到严重污 染状况时，向社会发布H级预警（严重污染、橙色预警），同时启动相关预警应急措施； AQI 指数达到极重污染状况时， 向社会 发布I级预警（极重污染、红色预警），同时启动相关预警应急 措施。（ 2）预警发布由指挥部办公室负责。指挥部办公室根据预 测和专家会商结果，确定预警等级并审签后，报市重污染天气 应急指挥部，经市政府批准后再送交市预警信息发布中心发布 相应预警。市政府新闻办指导移动通讯公司、滨州日报社、滨 州电视台、滨州广播电台采取手机

29、短信、报纸、电视、广播等 方式及时向社会公众发布空气污染预警信息。（ 3）各有关成员单位接到预警公告后，立即根据各自职责 启动相应的预警措施。2. 预警解除在当预测未来 24 小时后全市平均 AQI 指数值小于 200 时， 按照前述程序解除预警。3.2.4 预警会商与发布 根据监测信息和预测情况，市环保局会商市气象局，提出 预警建议，报指挥部办公室，由指挥部办公室向社会统一发布 预警信息。3.2.5 预警措施针对不同级别的预警，采取相应的预警措施。（1）川级预警（重度污染、黄色预警）措施 及时通过广播、电视、网络等媒体和微博、手机短信等方式向公众发布消息，每 6 小时发布一次，告知公众主动采

30、取自 我防护措施。报纸于当日头版刊登预警信息。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道疾病等易感人群 应当留在室内，停止户外运动；建议中小学减少户外运动；一 般人群减少户外运动和室外作业时间。（2）H级预警（严重污染、橙色预警）措施在采取川级预警措施的基础上， 要求值班人员24小时上岗、 保持通讯畅通， 加强监控并及时向指挥部办公室报告相关信息。 及时通过广播、电视、网络等媒体和微博、手机短信等方式向 公众发布消息，每 3 小时发布一次（晚 20 时至早 7 时除外）， 告知公众主动采取自我防护措施。报纸于当日头版刊登预警信提醒儿童、老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗； 一般人群应避免户外活动

31、和室外作业。（3）I级预警（极重污染、红色预警）措施 在采取H级预警措施的基础上，加强监控、对重污染天气 发生地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报， 并及时向指挥部办公室报告相关信息。及时通过广播、电视、 网络等媒体和微博、手机短信等方式向受影响区域公众发布消 息，每 2 小时（晚 20 时至早 7 时除外）发布一次，告知公众主 动采取自我防护措施。报纸于当日头版刊登预警信息。提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室 内，避免体力消耗；一般人群避免户外活动和室外作业。学校、医院、体育场（馆） 、车站、旅游景区（点）等重点 区域和人员密集场所，应做好重污染天气预警信息接收和

32、传播 工作。4 应急响应4.1 响应启动条件 发布预警即立即启动相应的应急响应。4.2 响应流程 市应急指挥部办公室根据省重污染天气应急指挥部办公室 通报及市环保局、气象局专家会商结果，确定应急响应级别并 审签后，报市重污染天气应急指挥部，经市政府批准后再送交 市预警信息发布中心发布相应预警应急响应级别。各相关部门 按照各自的职责启动响应措施，当满足应急终止条件时，由市 应急指挥部办公室下达应急终止命令，并上报市重污染天气应急指挥部。应急响应流程见图3.1环保部上报省重污染天气应急领导 小组办公室报警环境空气质量指数预测经 专家会商情报确认专家技术组组建技术支撑确定预警和响应级别应急指挥部*扌

33、艮告应急指挥部办公室宅厂同意市政府市预警信息发布中心人员到位资源到位联络、上报应急响应启动或解除预警和响应措施善后处理应急恢复事件调查总结评审应急结束3.1 应急响应流程图4.3 响应分级按照重污染天气的危害程度和影响范围，空气污染事件的应急响应分为川级响应（空气重度污染）、级响应（空气严重污染）、I级响应（空气极重污染）。4.4 响应措施4.4.1 川级响应措施（1）强制性减排措施 机动车减排措施 市公安局负责交通管制，在主城区禁止大型货车、无标车及黄标车通行。市公安局配合市监察局根据机动车车牌尾号对主城区内党 政机关、事业单位、国有企业车辆（公交和正在执行紧急公务 的车辆除外） 采取停用

34、20%的措施（各单位将所有车辆车牌号报 市公安局，注明 20%停用车牌号） 。 工业减排措施 山东滨化热力有限责任公司、滨州天鸿热电有限公司、滨州金安热电有限公司、滨州滨北热电有限公司、滨州东力热电 有限公司削减生产负荷 30%，并上报减排方案；滨城区人民政府 负责监督实施。各县（区）要明确工业污染源限产、停产清单，对企业限 产、停产 30%，并由各县（区）政府、管委会负责监督实施。市环保局通过在线监控或现场检查，加强对重点大气污染源的监管，对治理设施不能有效运行的，提请当地政府采取停 产措施。市环保局要求相关企业启动重污染天气应急方案川级响应 并进行监督检查。各县（ 区）政府及管委会，对水泥

35、、焦化、钢铁、铸造、石 化、化工、造纸、印染、电厂、煤储和燃煤、燃重油等重点企 业采取临时限产或限排措施，减少大气污染物（烟尘、粉尘） 排放 30%（按照属地管理原则，根据预警不同级别，确定停产、 限产、减排企业名单） ; 对小塑料、小灰窑、小冶炼等“土小” 企业必须取缔，不许反弹。 防止扬尘措施 市住房和城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施 工单位采取以下措施：非冰冻期，增加工地洒水降尘频次至少 2次/ 日； 减少土石方施工工地土方开挖规模 15%;工地采取围挡措施； 对料堆、土堆、裸露空地等易起尘物质采取覆盖防尘措施； 在取料场地和建筑工地设立车辆水冲洗设施。 其他措施 市城管执法局

36、负责增加对城市保洁的洒水作业的频次（至 少 1 次/ 日），同时加大巡查力度，全面取缔路边烧烤、喷漆作 业。市公安局负责禁止污染区域内党政机关、事业单位、国有企业燃放烟花、爆竹各县（区）政府、管委会负责辖区内秸秆禁烧和烧荒工作。（2）建议性污染减排措施 市委宣传部督导滨州电视台、滨州广播电台，市经济和信 息化委负责督导、协调市移动公司、市联通公司、市电信公司 负责每 6 小时（晚 20 时至早 7 时除外）发布一次以下信息： 建议公众尽量不要驾驶机动车出行； 建议公众尽量减少能源消耗，夏季室内空调温度设臵不 低于 26 摄氏度，冬季室内空调温度设臵不高于 20 摄氏度； 建议公众减少涂料、油漆

37、、溶剂等含挥发性有机物的原 材料及产品的使用； 建议排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物的排 放。市委宣传部负责督导滨州日报社于当日头版刊登上述信 息。（3）健康防护措施 市委宣传部督导滨州电视台、滨州广播电台，市经济和信 息化委督导、协调市移动公司、 市联通公司、市电信公司，每 6 小时（晚 20 时至早 7 时除外）向公众发送一次提醒信息，提醒 儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室 内，减少户外运动，确需外出要采取防护措施；建议幼儿园、 中、小学减少户外活动；建议一般人群减少户外运动和室外作 业时间。同时市委宣传部负责督导滨州日报社于当日头版刊登上述信息。市卫生局负责

38、督导各医疗机构做好易发、多发疾病的诊疗 工作。442 口级响应措施在采取川级响应措施的基础上，还采取以下措施。（1）强制性减排措施 机动车减排措施 市公安局负责交通管制，在主城区禁止面包车通行。 市公安局配合市监察局对市区内党政机关、事业单位、国有企业车辆（公交和正在执行紧急公务的车辆除外）采取停用 50%的措施（各单位将所有车辆车牌号报公安局，注明50%停用车牌号）。社会车辆根据机动车车牌尾号采取单双号限行，主城 区内机动车单双号限行。市交通运输局在社会车辆限行时，在主城区内主要干道的 公交线路，分时段加大公共交通运力，确保客流高峰时市民出 行。 工业减排措施 山东滨化热力有限责任公司、滨州

39、天鸿热电有限公司、滨州金安热电有限公司、滨州滨北热电有限公司、滨州东力热电 有限公司削减生产负荷 60%，并上报减排方案；由滨城区人民政 府负责监督实施。各县（区）要明确工业污染源限产、停产清单，对企业限 产、停产 60%，并由各县（区）政府、管委会负责监督实施。市环保局通过在线监控或现场检查，加强对重点大气污染 源的监管，对治理设施不能有效运行的，提请当地政府采取停 产措施。市环保局要求相关企业启动重污染天气应急预案口级响应。各县（ 区）政府及管委会，对水泥、焦化、钢铁、铸造、石 化、化工、造纸、印染、电厂、煤储和煤运、燃煤、燃重油等 重点企业采取临时限产或限排措施，减少大气污染物（烟尘、

40、粉尘、氮氧化物、二氧化硫）排放 60%（按照属地管理原则，根 据预警不同级别，确定停产、限产、减排企业名单） 。 防止扬尘措施 市住房和城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施 工单位采取以下措施：非冰冻期，增加工地洒水降尘频次，至少4 次/日；土石方施工工地减少土方开挖规模至少 50%。 其他措施 市城管执法局负责增加对城市保洁的洒水、喷雾作业的频 次（至少 3次/ 日），同时加大巡查力度，取缔路边烧烤。（2）建议性减排措施市经信委负责督导、协调市移动公司、市联通公司、市移动公司，市委宣传部负责督导滨州电视台、滨州广播电台每3小时（晚 20 时至早 7 时除外）发布一次以下信息： 建议公众

41、如无必要，不要驾驶机动车出行； 建议公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放； 建议排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物的排放。市委宣传部负责督导滨州日报社于当日头版刊登上述信 息。(3) 健康防护措施 市经济和信息化委负责督导协调市移动公司、 市联通公司、 市电信公司， 每 3 小时(晚 20 时至早 7 时除外) 发布一次信息： 要求儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留 在室内，确需外出必须采取防护措施；要求一般人群停止户外 运动和室外作业，如不可避免必须采取防护措施。市委宣传部 负责督导滨州日报社于当日头版刊登上述信息。市教育局督导各幼儿园、中、小学校等教育机构停止户外

42、 活动。市卫生局督导医疗机构增设相关疾病门诊， 增加医务人员， 延长工作时间。443 I级响应措施在采取川级、级响应措施的基础上，还采取以下措施。(1) 强制性减排措施 机动车减排措施 市公安局负责污染区域的交通管制，在主城区禁止摩托车 通行。市公安局配合市监察局根据机动车车牌尾号对污染区域内党政机关、事业单位、国有企业车辆（公交和正在执行紧急公 务的车辆除外） 采取停用 80%的措施 （各单位将所有车辆车牌号 报公安局，分别注明 80%停用车牌号） 。社会车辆根据机动车车 牌尾号采取单双号限行。市交通运输局在社会车辆限行时，对市区内的公交线路， 全面加大公共交通运力保障，确保客流高峰时市民出

43、行。并做 好大规模突发客流应急措施。 工业减排措施 山东滨化热力有限责任公司、滨州天鸿热电有限公司、滨 州金安热电有限公司、滨州滨北热电有限公司、滨州东力热电 有限公司削减生产负荷 60%，并上报减排方案；由滨城区人民政 府负责监督实施。各县（区）政府、管委会要明确工业污染源限产、停产清 单，对企业限产、停产 60%，由各县（区）政府、管委会负责监 督实施。市环保局通过在线监控或现场检查，加强对重点大气污染 源的监管，对治理设施不能有效运行的，提请当地政府采取停 产措施；要求相关企业启动重污染天气应急方案I级响应。各县 （ 区） 政府、管委会，对水泥、焦化、钢铁、铸造、石 化、化工、电厂造纸、

44、印染、煤储和煤运、燃煤、燃重油等重 点企业采取临时停产、限产或限排措施。大气污染物（烟尘、 粉尘、氮氧化物、二氧化硫） 排放量减少 60%（按照属地管理原 则，根据预警不同级别，确定停产、限产、减排企业名单） 。 防止扬尘措施 市住房和城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施 工单位采取以下措施：施工工地可产生扬尘的作业一律停止； 非冰冻期，增加工地洒水降尘频次（至少 5 次/ 日）。 其他措施 市城管执法局负责增加对城市保洁的洒水作业的频次（至 少 5 次 / 日），并加大巡查力度。（2）建议性减排措施 市经济和信息化委负责督导、协调市移动公司、市联通公 司、市电信公司，市委宣传部负责督导

45、滨州电视台、滨州广播 电台每 2 小时（晚 20 时至早 7 时除外）发布一次以下信息： 建议公众不要驾驶机动车出行； 建议公众自觉减少污染排放； 建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原 材料及产品的使用。市委宣传部负责督导滨州日报社于当日头版刊登上述信 息。（3）健康防护措施 市经济和信息化委负责督导协调中国移动通信滨州分公 司、中国联通滨州分公司、中国电信滨州分公司，市委宣传部 督导滨州电视台、滨州广播电台每 2 小时（晚 20 时至早 7 时除 外）发布一次信息：要求儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，不要外出；要求一般人群停止户 外运动和室外作业，如不可

46、避免必须采取防护措施。市委宣传部负责督导滨州日报社于当日头版刊登上述信息。 市教育局督查所有中、小学校及幼儿园等教育机构采取 停课、放假措施。 市卫生局督导医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员， 24 小时值班。4.4.4 信息公开市应急指挥部办公室， 根据 AQI 指数监测数据、 气象数据和 专家会商结果及省重污染天气应急指挥部办公室通报，确定大 气重污染级别、主要污染物、污染范围、潜在的危险程度、可 能持续的时间，已采取的处臵措施，可能受影响的区域及需要 采取的措施等，及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体向社 会公众公开相关信息。4.4.5 应急响应措施专家论证意见 该预案的预警分级合理

47、；预警发布与解除关系清楚；预警 目标清楚、措施得力。应急响应启动要求明确、流程清晰、分 级合理；各级应急响应采取的建议性措施和强制性措施准确、 得当，重点突出、关系明确、责任到位。应急响应终止条件、 终止程序要求符合国家、省相关要求。该预案的响应措施符合 滨州市实际情况，可操作性强， 具备实施性。4.5 应急终止4.5.1 应急终止的条件当预测未来 24 小时后 AQI 日均值小于 200；重污染天气造 成的环境危害和不利影响基本消除或得到有效控制；事件现场 的各种专业应急处臵行动已无继续的必要。4.5.2 应急终止的程序当满足应急终止条件时，由市应急指挥部办公室向下设机 构和成员单位下达应急

48、终止命令，并上报市政府。4.5.3 应急终止后工作(1) 应急终止后，由市应急指挥部办公室通知相关部门， 完成应急处理情况的上报与发布，并继续进行跟踪监测和评估 方案。(2) 调查事件原因，初步评估事件影响、损失、危害范围和 程度，查明人员伤亡情况。(3) 全面检查和维护大气设施设备， 清点救援物资消耗并及 时补充，维护保养补充应急设备、设施和仪器。(4) 对突发重污染天气环境事件应急行动全过程进行评估， 分析预案是否科学、有效，应急组织机构和应急队伍设臵是否 合理，应急响应和处臵程序、方案制定执行是否科学、实用、 到位，应急设施设备和物资是否满足需要等。(5) 编制应急救援工作总结报告， 必

49、要时对应急预案进行修 订、完善。4.5.4 总结评估应急终止后，市重污染天气应急指挥部组织各相关部门和应急专家对大气重污染应急处臵做出总结，对预警是否及时准 确，组织指挥是否协调，响应措施是否正确等进行总结，并对 可能造成的后续环境影响进行评估，提出修订重污染天气应急 预案的内容。4.6 信息报告与发布4.6.1 信息上报1. 报告程序和时限 市应急指挥部办公室在接报后应立即进行核实，对事件的 性质和类别做出初步认定，并在 1 小时内上报市重污染天气应 急指挥部。对初步认定为极重污染的应当在 2 小时内向省重污 染天气应急指挥部办公室报告。环境事件处臵过程中事件级别 发生变化的，应当按照变化后

50、的级别报告信息。2. 报告内容 事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在 发现可能发生污染事件后首次上报；续报在查清情况、事件发 展趋势后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后上报。(1) 初报。报告环境空气污染事件的发生时间、范围、信息 来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物以及常规监测 数据。(2) 续报。在初报基础上报告有关处臵的进展情况，主要包 括监测数据及结果、事件发展趋势、处臵情况、专家分析评估 意见、控制处臵措施及意见、污染控制效果及结果、拟采取的 措施以及下一步工作建议等初步情况。(3) 处理结果报告。在初报和续报基础上，报告处理环境空 气污染事件的措施、过程和结

51、果，突发环境事件潜在或者间接 危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题和责任追究等详 细情况。3. 报告方式 事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报 告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面 报告。书面报告中应当载明突发环境空气污染事件报告单位、 报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、 图片以及相关的多媒体资料。4.6.2 信息通报 空气污染事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发 生地环保部门应当及时通报相邻区域同级政府环保部门，并向 本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。4.7 指挥与协调4.7.1 指挥协调机制 市重污染天气应急指挥部，

52、负责指挥、协调空气污染事件 应对工作。根据分级响应的原则确定现场负责人如下：重度污 染事件现场负责人为副总指挥，应急处臵的协调工作由督导协 调组负责实施。 严重污染和极重污染事件现场负责人为总指挥， 应急处臵的协调工作由副总指挥和督导协调组负责实施。当超 出本级预案处臵能力时，由市重污染天气应急指挥部报请市突 发环境事件应急指挥部及市政府，申请启动上一级预案。4.7.2 指挥协调的主要内容(1) 提出应急行动原则和要求；(2) 协调各级、各专业应急力量实施应急行动；(3) 确定重点防护区域，建立交通管制区域；(4) 及时向总指挥或市政府报告应急处臵行动的进展情况。4.8 应急监测4.8.1 监

53、测机构重污染天气事件的应急监测工作由应急监测组实施，应急监测组由环境监测人员和气象监测人员组成。应急监测组下设 技术管理小组、现场监测小组、分析实验小组和后勤保障小组。技术管理小组负责应急监测方案的制定、应急监测全程序 的质量控制以及报告的录入、审核和报送。现场监测小组负责参与应急监测方案的制定和现场监测方案的补充和修改；现场监测和样品采集工作；现场监测人员的人身防护工作；应急监测仪器、采样器具、人身防护装备的日 常维护工作。分析实验小组负责建立现场分析实验室，进行现场样品分 析，并负责实验室样品分析工作。后勤保障小组负责应急监测工作的车辆保障；将现场样品 及时送到实验室等后勤事务。4.8.2

54、 工作程序 接应急指挥部办公室下达的应急监测任务后，应急监测组 启动应急监测工作程序，指令各应急监测工作小组开展应急监测工作，明确应急监测方案、应急监测方法和标准、监测布点 和频次，及时将监测结果报给专家技术组和指挥部办公室。5 后期处理(1) 应急终止后， 指挥部办公室组织专家进行事件原因和事 件损失的调查与分析，查明原因，采取措施，预防应急事件的 再次发生。(2) 对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、 应急人员的素质和反应速度等做出评价，并提出对应急预案的 修改意见。(3) 补充、完善应急物资、人员、装备以及技术储备，提高 城市对环境重污染天气事件的应急处臵能力。(4) 认真总

55、结、分析，编制应急总结报告，于应急终止后上 报市重污染天气应急指挥部。根据报告中列出的应急过程中存 在的缺陷，指挥部组织对应急预案、组织机构、应急装备等环 节进行重新调整配备。6 应急保障6.1 人力资源保障(1) 市环保局、气象局着力培养环境监测、气象观测和预报 及环境空气质量预测方面的专门人才，提升空气质量预报的精 度。(2) 应急指挥部办公室建立重污染天气应急专家库， 为应急 工作提供理论指导和技术支持。6.2 财力保障市财政局按照分级负担原则为应急处臵工作提供必要的资金，保障重污染天气事件的预防、预警、应急处臵所需要的费 用，包括仪器设备交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护 设备等。

56、6.3 通信与信息保障应急指挥部建立健全应急指挥信息系统；建立语音通讯方 式的应急通讯系统、监控系统、车载现场传输系统、GPS导航系 统以及文件、图像、语音传输系统等；确保本预案启动时各应 急部门之间的联络畅通；明确与应急工作相关联的单位或人员 的通信联系方式和方法，并提供备用方案；建立信息通信系统 及维护方案，确保应急期间信息通畅。6.4 制度保障制定严格的管理制度确保各项措施落实到单位。市政府与各县(区)政府、管委会签订大气污染防治目标责任书，将各县(区)政府、管委会、各有关单位重污染天气应急管理工作纳入目标责任书考核主要内容。由于工作不力、履职缺位等导 致未能有效应对重污染天气，有下列情形之一的，依法追究责 任人责任：(1) 出现持续 3 天及以上严重污染天气的；(2) 未按照要求编制完成 重污染天气应急预案 并报备的；(3) 未及时启动子应急预案和各