关于道路运输车辆挂靠情况的报告.

1、关于道路运输车辆挂靠情况的汇报这次党的群众路线教育实践活动中，我局组织人员对道 路运输车辆挂靠问题进 行了一次专题调研。现将有关情况汇报如下：一、我省道路营运车辆及挂靠情况全省共有营运车辆146.3万辆,约占全国营运车辆总数的10%。其中营运客车 5.1万辆,客运经营企业655户;营 运货车141.2万辆,货运经营企业14697户。另外 全省有城 市公交车2.2万辆，公交企业108户;出租车6万辆，经营业户470户;道路 运输从业人员286.3万人。经过努力,几年来全省共公司化改造客车10720辆，加上运输公司原有公车5600辆,共16320辆,占客车总数的35%。个体货运车辆87.3万辆，占

2、货车总数的 61.8%。按照国家有关法规、规章规定，对营运车辆（不包括出租汽车和城市公交的 管理,由各级运管机构实施行政许可，办理相关营运证件，纳入行业管理。现行道路 运输管理法规 明令禁止客运车辆挂靠经营；除四类班线（毗邻县之间和县 内班线外， 也不允许单车经营客运业务。目前，全省许可 的营运客车均隶属于各运输企业，即车 辆在办理登记入户、经营许可时,所提交的必须的资料、证件均为运输企业，车辆行驶证和营运证 件等证照注明的车主或经营者都是运输 企业。也就是说，从法律层面上讲不存在 挂 靠”车辆。国家允许个体单车经营道路货运，对货运车辆挂靠经营 的要求也没有客 车那么严格。二、挂靠经营的成因挂

3、靠经营是我国道路运输发展进程中的一个历史现象，全国普遍存在，而且情况基本相同。其成因有以下三个方面：（一运输市场竞争发展中形成挂靠。改革开放初期,原交通部提出了 有路大家行车、有水大家行船”的发展思路，道路运输实行全 面开放政策，允许个体车辆从事道路运 输,从而形成了个体私营、集体和国有运输企业共同 办运输”的局面。个体车辆迅猛发展，1988年全省个体营运汽车 占当时总营运车辆的25.3%, 1996年时占43.7%。在1990年后,一是由于个体车辆竞争力弱，在经营中受到集体、国有专业运输企业挤压；二是个体车辆信誉度不 及当时的国有、集体运输企业高；三是汽车站为国 有、集体运输企业所有，个体车

4、辆进站、排班等受到制约。所以，个体车辆在市场竞 争中处于不利地位。同时，在九十年代初为减轻企业负担，原省交通厅对专业运输公 司车辆的养路费、客货运附加费、运管费按标准的60%征收，这对个体车辆具有极 强的吸引力。加之当时集体、国有专业运输企业实行承包经营后,没有资金更新、购臵新的车辆，企业 空壳化”严重，需要吸纳个体车辆 加入。所以，个体车主纷纷挂靠国 有、集体运输企业，以取得竞争优势,享受 低费”待 遇;运输企业为解决融资问题，避免公司 空壳化”而造成线路 等资源的浪费，积极吸 纳车辆挂靠经营。由此看来，早期的挂靠是在市场竞争条件下，个体车辆和运输企业互相吸引而逐 步形成的。货运车辆的挂靠形

5、成于 此相类似。（二对企业实行资质等级管理形成挂靠。2001年，原交通部对道路运输企业进行以企业自有车辆、资产规模等为主要内容的资质等级评定，并将企业的资质等级 与客运线 路、经营范围等挂钩，资质”成为进入道路运输市场的一 道门槛”和准入 条件。无资质的企业进入不了市场。许多 个体车辆和拥有较少车辆的小型运输企 业纷纷加入有资质、 资质高的企业,形成了挂靠”。（三法规政策因素形成挂靠。2005年7月，原交通部 公布道路旅客运输及客 运站管理规定（现行，将道路运输客运线路按照经营区域和线路长度划分为四类 ， 规定个体车辆不得经营一、二、三类客运班线，在一定程度上导致了 挂靠”。道路运输经过以上时

6、期的发展，解决了当时运输企业融 资难问题,缓解道路运输 运力不足而造成的 乘车难、运货难”的问题，起到了积极的作用，极大的促进了运输市场的 繁荣和发展，解决了经 济发展中的运输瓶颈问题。但是，在交通运输部明令禁止客运挂靠运输后，虽经多次 清理整顿，由于挂靠经营都是个体车主与企业私自协商、私下签订挂靠经营协议，车辆的所有手续和证件均以公司名义出现，具有极强的隐秘性，管理部门不易觉察、无 法辨别，从而导致挂 靠车辆在法律层面不存在，而实际上普遍存在。这是企业和 个体 车主受利益驱使,¥“政策空子”、打擦边球”的结果,是不受法律保护的。由于企业对挂靠车辆只收取管理费（挂靠费，个体车主自行经

7、营。企业对挂靠 车辆实行松散型管理，甚至放任管 理,个体车主受利益驱使，违规违章经营严重，市场 不规范,存在较多的安全隐患。这也是近年来事故率居高不下的重要原因之一。据近几年事故统计报告显示，近90%的重大事故均与挂靠车辆有关。三、解决挂靠经营所采取的措施为解决挂靠问题，本世纪初，原交通部就开始引导运输 企业实行公司化经营。 2005年交通部颁布 道路旅客运输及 客运站管理规定明确指出 国家鼓励道路 客运经营者实行 集约化、规模化、公司化经营。”同时,交通运输部出台相 关政策， 引导企业由原来的挂靠经营模式向公司化经营模式转变。按照交通运输部要求，我省大力支持和鼓励运输企业实行公司化经营。一是

8、通 过在全省积极推广运输企业公司化经营改造，整合运输资源，实现运输企业经营规模 化、企业组 织集约化、运输服务规范化，遏制运输企业车辆产权空壳化 带来的盲目 发展和不正当竞争。 二是在省政府的支持下，鼓励运输企业对个体车辆进行收购和 兼并，如开通的10条城际公交线路全部实行公车公营，收购兼并了 1096台挂靠车 辆, 实现了群众、企业、政府三满意，这种经营模式在全国 得到推广。三是用行政手段 推动公司化经营。对不符合规定条件的经营线路、经营车辆在审批和年审时一律 不予行政许 可。四是大力推进城乡客运一体化发展。 如新乡市政府牵头，由大型 运输公司对客运车辆统一收购、兼并，进行县域客运 公交化改

9、造。今年我省计划完 成13个县区的城乡一体化试 点工作，原阳县已率先于7月份完成。五是为了促进 货运企业公司化改造,我省采取多种措施引导从传统货运业向现代 物流业转变，目前我省已有10家货运企业列为交通运输部 甩挂运输试点单位。 六是通过营运车辆 动态监控系统，加强对营运车辆的管理，弥补车辆挂靠经营的安全管理漏洞。在道路货运方面,规模化、集约化程度低，市场主体 多、小、散、弱”的格局没有根本改 观。据交通运输部的资料显 示，货运个体业户占90%以上，户均拥有货车1.6辆，远低 于发达国家（美国户均17辆,欧盟户均22-26辆。近年来，我省鼓励货运业推行公司化改造，实行规模化、集约化经营，公司化

10、经营的 货运车辆占货车总数的38.2%。四、加快公司化改造进程的建议1、加快道路运输 企业公司化改造步伐。解决挂靠问题 最有效的办法就是实行公司化改造。但是运 输企业在推行公 司化改造收购车辆时，挂靠经营者以追求利益最大化为目标，向运输企业漫天要价，运输企业如不满足其要求，挂靠经营者往往采取聚众上访，堵塞交通等方式，对行业管理部 门和政府施加压力， 迫其接受其提出的条件， 影 响社会稳定。当前乃至今后一段时间是公司化改造的有利时机，一是行业内外部竞争不断加剧，企业主体分化加速；二是产业转型升级提速，新型业态不断涌现；三是新税制影响深化；四是政 策导向明确。今年来，省厅按照国务院和交通 运输部文

11、件要 求，正在推动出台的河南省优先发展城市公共交通的实施意见关于加快推进城乡道路客运一体化发展的意见、河南省城际公交管理规定等在政策规定，都明确提出了 推进客运公司化改造的思路。同时我局正在制 定河南省公交优先示范工程建设实施方案和河南省城乡道路客运一体化试点工作实施方案，进一步明确了推进公司化改造的 具体措施，将于8月底报 厅。建议省厅尽快研究实施，适时 召开推进会议。2、道路运输行业属于微利行 业，建议积极研究并推动6省政府出台运输企业贴息贷款的支持政策，鼓励运输企业收购、兼并挂靠车辆。3、挂靠经营的安全监管是一个系统工程，抓好安全管 理的核心是落实企业主 体责任，需要安监、公安、交通运输 各部门联合治理，齐抓共管，形成合力。4、国家实行营改增”财税政策改革后，已对道路运输运营模式的转变产生深远的影 响，过去有些依靠间接运输 和开取发票盈利的模式不复存在，这将极大有利于扩 大大中型企业规模，