浅议工程招投标阶段合同管理及造价咨询工作要点

1、1 1 / 4/ 4 91.浅议工程招投标阶段合同管理及造价咨询工作 招投标阶段是确定与控制工程造价，确定合同管理的重要阶段，作为造价咨询专业人员在此 阶段应重点把握工程量单和招标控制价 （标底）, ,招标文件商务条款、评标办法，及合同条款 的拟定。从造价专业的角度为业主防范、化解和转移风险。 【关键词】招投标合同管理造价确定和控制 工程建设项目招投标阶段是确定造价、形成合同文件、确定施工及结算造价管理框架、 为以后的工程造价管理打下良好基础的极为重要的阶段。 在整个工程项目建设阶段有着重要 的作用。作为造价专业人员，不论是在业主单位还是在为业主提供造价咨询服务的咨询公司 在此阶段都应主要做好

2、三项工作，一为正确核定清单工程量，确保标底 （控标线）的准确；二 是参与招标文件商务标条款及评标办法的拟定； 三是协助业主确定合同类型，参与合同条款 的拟定，给业主提供专业性的参考意见，为今后造价管理工作的顺利开展打下良好的基础， 以上工作是保证招标工作质量的基础性工作。下面就这三方面进行论述。 一、正确核定清单工程量，确保标底 （控标线）的准确 在整个工程招投标阶段，工程量清单的编制及工程造价的确定应为工程造价咨询人员的 第一个关键控制点，此项工作关系到业主的投资确定， 是业主最为关心的核心内容。以图纸、 规范为依据并体现工程技术特点及现场实际情况的工程量清单是各投标单位报价的基础平 台，其

3、准确完备性直接决定了合同总价是否准确， 同时中标单位以工程量清单为基础的投标 报价也是合同的组成部分，是合同执行过程中计算工程量、 进度款拨付、核定与调整合同价 款、办理竣工结算及工程索赔等的主要依据。 工程量变化超出合同约定范围， 可能引起施工 方案和工程单价的变化及承包人的索赔。同时，以量单为基础编制的招标控制价 （标底） 是防 止投标单位高价围标的有效方法， 同时还可做为评标时分析投标报价合理性、 平衡性、偏离 性的参考依据。因此，作为造价咨询工作人员首先应做到正确理解图纸设计要求， 技术要求、 准确把握清单编制规范及相应计价要求，严格保证量单及招标控制价的编制质量。 在工程量清单的编制

4、及招标控制价的确定过程中，造价咨询专业人员应做到以下几点 ： 1.1. 准确把握清单及标底编制及审核的工作量 ，统筹安排建筑、装饰、水、暖、电、通等 各专业工程造价人员，同时在工程进程中根据各专业工程进度调整人员安排， 保证满足清单 及招标控制价的编制进度满足招标工作的时间要求。 2.2. 要保证清单及标底编制的质量要求 。造价文件初稿编制完成后，应经过审核与审定两 道程序才能出具最终造价文件。对于造价文件的审核必须采用全面审查法， 也就是按照清单 顺序或是施工的先后顺序逐一地全部进行审查。包括（ 1 1）、审查编制依据的合法性、有效 性，工程项目清单无漏项、专业工程间无重复计算项，工程量计算

5、准确； （2 2）、标底文件 要审查定额套用正确性， 主要材料市场价格合理性， 同时一定要注意结合工程项目自身的技 术特性，考虑施工现场实际情况，并根据合理的施工组织设计编制。 造价文件的最终审定可 以根据工程项目的实际情况采用分组审查法， 对比审查法，筛选审查法，重点审查法， 或是 几种方法结合使用，但不管使用何种方法， 一定要考核其主要材料的平米用量， 包括混凝土、 钢筋、外檐门窗等，超出合理范围应交咨询成果原编制人员修改， 修改后进行复核。造价文 件的最终审定出具文件前应核算其单项工程平米造价的合理性及各专业工程间平米造价的 均衡性。 3.3. 特别注意清单项目的特征描述 。在清单的编制

6、过程中极为重要的一点是清单项目特征 描述一定要与图纸内容结合，体现设计要求，这一点在国标清单规范（ GB50200GB50200- -2008 2008 ）中 要点 2011-11-12 17:23 2 2 / 4/ 4 有明确要求，清单项目特征要全面准确， 做好这项工作是投标单位正确填报项目造价， 有效 减少招投标阶段补遗量及标单位的索赔量的前提。 清单项目特征中必须清楚描述的内容分四 方面：一是涉及正确计量的内容必须描述；二是结构要求的必须描述；三是涉及材质要求的 内容必须描述；四是涉及安装方式的内容必须描述。 二、 参与招标文件商务标条款及评标办法的拟定 造价咨询工程人员在招标阶段的主要

7、工作除了编制工程量清单及招标控制价以外，还应 参与招标文件的编制及审核， 拟定商务标中主要条款， 参与制定商务标及价格标的评标因素 及评标办法，参与价格标的评审。参与制定商务标评标办法时应注意， 具有通用技术，性能 标准，工程施工技术管理方案的选择性较小， 管理简单的项目可以选择经评审的最低投标价 法，反之则应采用综合评估法。作为造价咨询人员，参与制定招标。 文件及价格标评审时主要应考虑三个方面的问题： （a a） 评标办法应有效防范投标单位相互串通、高价围标； （b b） 有效防范投标单位低于成本、恶意竞标； （c c） 有效抑制投标单位的不平衡报价策略。 如前所述，防止投标单位高价围标应的

8、有效办法是设定准确合理的招标控制价。 对于投标单 位低于成本、恶意竞标，在实践中没有特别成熟的做法， 目前还是主要依赖于商务标评审人 员的综合素质和能力， 这就要求造价咨询专业人员要全面掌握主要材料、 机械及人工的市场 行情，了解市场供求及价格变化，同时参考招标控制价 （标底），对投标单位的投标总价进行 评审，如发现投标单位的报价确有低于成本竞标的嫌疑， 应对投标单位进行质疑， 投标单位 不能给予合理解释，应作废标处理。不平衡报价是投标单位的报价策略， 是在投标总价不变 的情况下调整分部分项工程单价， 来达到既不提高总价， 不影响中标，又能在结算时理想的 经济收益的目的。一般情况下，投标单位对

9、于先施工的项目、 施工过程中工程量有可能增加 的项目、以及没有工程量，只报单价的项目会提高单价， 反之则降低单价。对于不平衡报价 的防范办法，一般是先确定不平衡报价会涉及的项目比如有施工先后顺序差别的项目， 施工 过程中有可能增加或减少工程量的项目 ，只报单价的项目，在招标文件的商务标评审因素中 针对其中占总价比重相对较高的单项价格进行评审， 在单项基准价的 10%10%（此标准可根据实 际情况设定）以内可认为是合理报价，超过基准价 10%10%每增加或减少 1%1%扣一定得分。差距 达到 15%15%即可对投标单位进行质疑，不能给予合理解释即做废标处理。实践中应注意单项 基准价确定不应以招标

10、控制价 （标底）为唯一和直接依据，可由招标控制价 （标底）和所有投标 单位的报价各占一定比例综合后确定。 三、 造价咨询工程人员在招投标阶段的第三项主要工作是合同类型确定及合同条款的拟 疋 1 1合同类型的确定。工程建设项目施工合同类型的选择对合同风险的影响是至关重要的。 针对不同的合同类型，业主面临的风险也不同，合同依据其计价方式的不同分为总价合同、 单价合同、成本加酬金合同。实践中比较常用的是单价合同， 尤其对于工程量清单招标项目， 更宜采用单价合同。 2.2.合同条款的选用。 造价咨询人员应对合同中涉及工程价款支付条款、调整条款、变更 条款、竣工验收与结算条款、索赔条款等相应内容详细审查

11、，以自身的专业能力为业主防范、 转移或化解合同风险。 （1 1）合同条款的工程价款分期支付通常有两种方式 ，分别为按月计量支付、按形象进度 3 3 / 4/ 4 计量支付。 按月计量支付通常的操作程序是每月按合同约定日期由施工单位上报完成工作量，经业 主、监理、咨询方共同认证后按已完部分工作量支付工程款。 按形象进度计量支付是按工程进度计划设置里程碑控制点。比如基础完成、某层框架完 成、主体封顶、砌筑完成等诸如此类，以到达控制点进度作为计量支付工程款的条件。 不论是按月计量支付还是按形象进度计量支付，造价咨询人员在进入施工阶段的每个 月都需对工程量计量的审核及计价支付做大量的复核工作， 那么，

12、有没有一种好的方法， 能 够尽量减少花费这项工作的工作量呢？其实，把按形象进度计量略做变通 ，就可以达到这个 目的， 造价咨询人员可建议业主在工程招标完成确定中标单位后，由业主及中标单位签订 专项付款协议，约定里程碑控制点，控制点确定后，把清单工程量及造价按照控制点的部位 分摊各部位造价，在造价协议里预先确定到达控制点后应付工程款的额度，在施工过程中， 只要施工进度达到付款协议规定的控制点， 由业主监理单位及造价咨询单位确定符合支付条 件后，就可以按付款协议预先确定的额度支付工程款， 无需每次再进行工程计量及审核工程 款，减少了造价人员的工作量。 使用这种付款方式的前提条件是清单位工程量不能有

13、大的偏 差，否则会给业主带来超支工程款的风险。 另外，业主及咨询公司在设置控制点时应结合中 标单位的施工进度计划，合理设置控制点的间隔时间 ，尽量避免两次付款时间间隔过长或过 短，其合理间隔为 3030 天左右，后期收尾阶段付款额度较小，可适当增加间隔 ，但最长不宜超 过 4545 天，以免增加承包单位的工程款压力。 （2 2 ）合同条款的工程价款的调整 ，分为两种情况： （a a） 法律法规引起的价格调整。 指合同签订日后法律法规变化引起的工程费用发生增减时， 由造价咨询人员与合同当事人协商确定并经业主批准后确定。 （b b） 物价波动引起的价格调整 ，有两种调整方式，可以按价格指数调整，或

14、是按造价信息 调整。造价咨询人员协助业主在专用合同条款中明确详细的调值公式， 价格信息来源，调价 周期，需调整的主要材料种类等。 需协助业主与承包单位在合同中约定调整因素， 及参与调 价的主要材料，比如，主要材料价格涨幅超过 5%5%时，超过部分可以调整，工程造价管理机 构有调价文件时规定发布时可以调整等等。 造价咨询人员在确定调整幅度时应考虑工程施工 期间约定工程材料发展的大致趋势 ，如总体趋势上涨，可以建议业主把幅度订得高些 ，反之, ,则 低些。其支付时间可以与工程进度款同期支付， 也可以竣工后一次支付。支付时间应在合同 中明确约定。 （3 3 ）合同中变更条款，索赔及现场签证， 在拟定

15、合同条款时，造价咨询人员应明确变更 条款，索赔及现场签证计价方式。变更的计价应遵循以下原则：有标价的工程量清单有适用 于变更工程的子目的，采用该子目的单价； 已标价的工程量清单中无适用于变更工程的子 目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价， 由造价工程师与合同双方共同 商定或确定变更工作的单价； 已标价的工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成 本加利润的原则，由造价工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价。 综上所述，工程招投标阶段是工程造价的确定与控制的重要阶段， 作为造价咨询专业人员不 仅应有过硬的专业技能， 同时应具有较高的素质， 要掌握招投标流程及主要商务条款、 评标 办法的选择要求，要掌握与工程造价相关的法律法规， 根据工程项目的技术特点、 结合施工 组织管理方式，准确确定并有效控制工程造价。 4 4 / 4/ 4 相关资料： 科技园地招标文件 招投标须知、协议、合同 温江区市容环卫局缺损绿化植物补植实施项目政府采购第二批投标文件 投标文件审核程 投标文件清溪健康服务大楼视频监控系统 房屋建筑和市政基础设施工程施工投标文件范本