农村法治与新农村建设

1、农村法治与新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一新农村建设的总目标，庄严地写入十七大报告中，为新时期农村社会的发展指明了前进的方向。新农村要在华夏大地建成，必须依靠政治、经济、文化、法治等方面职能作用的发挥。本文试从法治的角度，略谈新农村建设问题。一、农村法治与新农村建设的关系1 、农村法治是社会主义新农村建设的一项重要内容农村法治，是指在维护国家法治统一的前提下，充分运用法律手段管理农村的各项事务，以保护农业经济的持续发展和广大农民的正当权益，进而为农村的改革、发展和稳定提供强有力法律保障的社会主义法治子系统。它主要表现为：农业法律体系的建立健全；农村行政执法体制

2、的完备；为农村服务的司法体制的完善；广大农民法治意识的培养；政府干预农业经济的法律机制以及农村、农民利益保障机制的建立健全等等。在社会主义新农村建设的科学内涵中，农村法治建设是十分重要的内容。新农村建设的总体要求，处处涵盖着农村法治建设内容，其中“乡风文明”和“管理民主”涵盖的内容更多一些。新农村建设的各项工作都必须依法进行，无论是发展农村经济，增加农民收入，还是乡风文明建设，抑或是村民自治的实行，都应当纳入规范化的法制轨道。2 、农村法治与新农村建设相辅相成，互相促进社会主义新农村建设进程必须与农村的法治建设进程同步，新农村也必将是法治的农村。农村法治保证着、促进着新农村建设，新农村建设推动

3、农村法治建设向更深层次发展。新农村建设必须以农村法治作为保障。建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，必然会涉及到体制改革、制度创新、利益关系调整等方方面面，要解决这些问题，必须从法律制度上加以规范和保障。农村经济的发展，需要公平、公正经济法律呵护；乡风文明的形成，需要民事、刑事法律作坚强后盾；民主管理的实现，需要国家宪政的推动。农村法治拓展了新农村的发展空间，它能让农村经济在市场经济的大潮中驰骋，它能让农民真正享有各项民主权利，享受现代宪政的恩泽。新农村建设推动着农村法治建设向更深层次发展。首先，现代法治社会的基础是市场经济。换句话来说，只有市场经济才是法治社会发展的经济基础，是法治建设的经

4、济动力。农村法治的基础就是农村市场经济。农村市场经济的状况决定着作为上层建筑的组成部分农村法治的演进。新农村建设最主要的要求是生产发展，其题中之义是要振兴农村经济，加快农村经济发展，增加农民收入。新农村建设取得成功，农村经济得到长足的发展，高度发达的农村经济必将决定着农村法治向高层次法治文明迈进。其次，新农村建设取得成功，乡风文明的形成，农民法律素养的提高，农民法治意识的增强，农村法治就拥有茁壮成长的土壤；再次，新农村建设取得成功，民主管理的实行，现代民主在农村开花结果，农村法治将进入一个新的历史发展阶段。二、加强农村法治，促进新农村建设建设社会主义新农村离不开法律的支持与保护。因此，必须加强

5、农村法治建设，以法律手段来规范、引导新农村建设的各项工作，从而保障新农村获得更多的发展空间与动力。1、完善涉农立法，为新农村建设提供法律保障审视现行的涉农法律、法规，有些已经不能适应新农村建设的需要，有些甚至阻碍了新农村建设的发展。同时，立法空白、立法盲点或多或少还存在。完善涉农立法已成为新农村建设迫切需要解决的问题。一是修改农业法。被誉为农业“宪法”的农业法，已不适应新形势的发展，因此应尽快对农业法中农业投入、农业补贴、农村金融、农业保险、政府相关责任的实现等等制度重新构建，以保障新农村建设的顺利进行。二是制定农业投资法。农业投资一直被忽视，要实现新农村建设“生产发展”的目标，必须制定农业投

6、资法，用于规范各级财政对农业投资的资金来源、投资的方向、使用财政资金的方式、农民集体与个人对农业的资金投入的义务与权利等。三是制定失地农民社会保障法。目前，由于没有相关的法律条文，农民在土地被征用后，生活保障问题很难得到落实。制定失地农民社会保障法，对以下问题进行规范：（1）完善征地制度，保证失地农民享有充分的知情权，实现征地过程公开、公平、公正；（2）提高补偿安置标准，统一制定同一区域内的征地综合补偿安置标准，确保足额兑现，明确土地补偿费的分配管理，妥善解决征地工作过程中出现的各种补偿不均问题；（3）建立监督机制，实行政务公开和财务公开，加强对征地费使用情况的监督；（4）从土地出让金中划出一

7、定比例的资金，用于失地农民的就业培训，为他们再就业创造条件和提供机会，并在就业上给予适当的政策倾斜；（5）建立失地农民社会保障基金，使失地农民获得更长远的保障。四是完善（土地管理法）。现行的土地管理法对城市土地、农村土地的所有权、使用权都有明确的规定，但祖坟地这一块却成了立法的盲点。在不提倡土葬，又不想一刀砍掉传统的尴尬境地，没能理直气壮的对祖坟地的使用权加以规范，致使一些村屯因为祖坟地纠纷大动干戈，影响了乡村和谐和文明建设。故应把祖坟地使用权纳入法律规范的范畴。五是完善（农业环境保护条例）。由于农业环境保护方面的立法不够完善，化学肥料、农药兽药、农膜等污染已经严重危害着当前农村的生态环境，侵

8、害农民利益，成为新农村建设的一个“拦路虎”。因此，必须尽快完善（农业环境保护条例），制定和出台以（农业环境保护条例实施细则）、（无公害农产品管理办法）为重点的法律法规，做到有法可依，依法管理。六是完善（村民委员会组织法）。修改村民委员会组织法完善村民选举程序，使其更具操作性，更有民主性；增加有关贿选的法律条文，使贿选整治有法可依；将村民的民主权利救助权利纳入司法保护范围，拓宽救助渠道。只有这样，新农村建设的民主管理目标才有依托和保障。2、严格涉农执法，为新农村建设提供优质服务涉农执法特指涉及农村、农业、农民的行政执法活动，它的范围很广泛，主要包括农业、国土、价格、税务、工商、环保、质监等行政机

9、关的执法活动。时下，涉农执法确实存在一些与新农村建设不相适宜的地方，主要表现在：第一，涉农执法行为不规范，不能严格依法办事。有的执法单位越权执法；有的单位执法随意性大，该审批的不审批，该审定的不审定；有的执法单位只注重收费，服务跟不上；有的执法单位存在乱收费、乱罚款的现象，执法犯法。第二，涉农执法工作有时受到来自领导个人的权利干扰，出现权大于法的现象。涉农执法腐败现象，导致了一些涉农的恶性案件发展，严重影响了新农村建设的进程。为此，各个行政执法部门，必须树立依法行政的意识，积极为新农村建设提供优质服务。在实际工作中，结合机关效能建设，整顿行风，认真贯彻“严格执法，公正执法，文明执法，优质服务，廉洁高效”的执法要求，严格执法程序，规范执法行为，做到不偏不倚，不徇不枉，凡合法的审批就审批，凡合法的审定就审定，从始至终贯穿