环渤海三大主力港口考察报告

1、环渤海三大主力港口考察报告为学习我国沿海城市港口发展的成功经验和做法，促进找市“以港兴市、全面跨越”战略的深入实施，加快全市经济社会发展，#月#日至#日，市长粱黎明、副市长虞洁夫率领市咨询委、 发改委、港务局、财政局、国土资源局、口岸办、港务集团等部 门和单位领导一行#人，赴天津、青岛、大连三市学习考察港口 及临港经济发展经验。行前， 梁黎明市长、虞洁夫副市长提出了 考察学习的明确要求。参与考察学习的部门和单位对学习交流内 容作了充分的准备，以确保这次学习考察顺利进行，取得实效。 对我们这次学习考察，三市都非常重视，给予了热情接待和周密 安排，天津市委副书记、常务副市长黄信国，青岛市常务副市长

2、王书坚、副市长胡绍军，大连市副市长孙广田、副市长邢忠良等三市领导会见了考察组或出席座谈会及陪同考察。学习考察期 间，梁黎明市长向三市介绍了 *经济社会及港口发展的情况，促进了 *与三市的交流与合作。这次学习考察，时间短，行程安排紧凑，所到之处，亲眼目 睹当地经济社会特别是港口经济的迅猛发展，切身感受三市干部群众锐意进取的精神面貌， 留下了深刻印象，带来了思想上的震 撼。这是一次学习经验之旅， 是发现自身不足之旅， 也是一次振 奋精神之旅。同时，通过互相交流，宣传了*，宣传了 *港口发 展，增进了 *与三市之间的了解与友谊， 为进一步开展相互之间 的交流与合作打下了良好基础。一、三市港口发展的做

3、法与经验此次考察，印象最深的是， 在经济全球化快速发展、 我国经 济快速发展、港口经济快速发展的大背景下，三市都把港口发展放在突出重要的战略核心位置，思路宽、定位高、气魄大、工作 实、后劲足，呈现出建设大港口、集聚大产业、实现大发展的宏 大格局，态势迅猛，气势逼人。总结三市的经验做法，主要表现 在以下几个方面：（一）大思路明确规划定位.大手笔推进港口开发建设。三市以“得港口者得天下” 的气魄和“先发展起来就是硬道 理”的理念，大思路抓规划，大力度抓投入，大手笔抓项目。一 是明确港口在城市总体发展中的地位。三市从城市整体、长远发展战略高度，定位港口发展，把港口作为城市发展的核心资源和 动力，把港

4、口功能作为城市发展的核心功能，强调以港兴市、港城联动，并据此科学编制经济社会发展总体规划、城市总体规划和港口总体规划，层层明确， 互动衔接，确立港口在城市发展中 的战略地位，使港口发展站在城市发展的制高点上，大思路定位，大手笔建设，大力度推进。 二是确立具体的港口功能定位。三市都提出要跳出地域限制，登高望远，定位港口发展的功能目标，迎接扑面而来的机遇和挑战。 如天津港，借助滨海新区纳入国家 发展战略的东风，调整港口发展思路，定位为面向东北亚、 辐射中西亚的集装箱枢纽港， 中国北方最大的散货主体港，环渤海地位规模最大的综合性港口， 世界一流的现代化国际深水大港。在大连，我们看到大连港抓住国家振兴

5、东北老工业基地的契机，顺应东北亚区域经济整合发展的大势，将港口功能目标定位为东北亚重要的国际航运中心，建设“六大中心”、“三大基地”和“四大系统”。青岛港，发挥连接渤海与黄海、东海，沟通环渤海区 域与长三角地区的有利条件，明确定位为我国沿海区域性中心港口和集装箱干线港，能源、原材料运输重要枢纽，建成多功能、 现代化的综合性大港， 形成东北亚国际航运中心的核心。三是大手笔、高强度推动港口开发建设。 三市港口面对发展机遇和竞争 挑战，在超前谋划的基础上，高强度投入，超常规发展，打造港 口发展强大的物质平台和基础支撑。这方面，天津港堪称大手笔，投资#亿元建设#个港口项目和#个配套工程，港区总面积由

6、#多平方公里扩大到#平方公里，正在全面建设的东疆港区， 填海造陆面积达#平方公里，同步开挖形成世界最大的人工深水 港，布局一流的集装箱泊位和保税物流园区，打造国际航运中心和国际物流中心的核心港区。 青岛港则集中力量，建设总通过能 力达#. #亿吨的前湾新港区，其中集装箱泊位数达到#个，并在港区周边陆域建设与港口功能紧密配套、面积达#. #平方公里的临港加工区和物流园区，形成以深水集装箱泊位带动大项目、 大工业园、大物流园的发展格局。 大连港正在投巨资建设七大核 心功能区，其中的大窑湾港区将建设 #个深水泊位，总吞吐能力 超亿吨，并沿港区建设#平方公里的物流保税园区，大幅提升集装箱泊位能力和竞争

7、力。（二）大力培育核心企业和核心功能，掌握发展竞争主动权。三市都非常注重培育实力强大的核心龙头企业和关系港口 兴衰的核心功能。在核心企业培育方面。天津、青岛、大连的共 同做法是：通过创新机制，加大政策支持，组建港口集团，做大 做强港口集团这一核心企业， 打造政府控制的港口开发运营核心 实体。借助港口集团这一平台， 充分体现和落实政府对港口发展 的战略意图，使港口更富活力，奠定港口区域竞争地位和优势， 把握发展的控制力和主动权。 在考察中我们看到，三个港口的开 发建设都是在政府支持下，由港口集团具体实施运作的。如天津港集团，作为港口发展的主体， #年政企分开组建以来，在市 里强力支持下，按照现代

8、企业制度的要求， 创新机制，加大投入， 开放合作，滚动发展，成为拥有数百亿资产， 具有较强国际竞争 力的港口企业集团。青岛港集团，在政府扶持和自身努力下。资产由#亿元快速裂变增值到#. #亿元，拥有一流的集装箱、原油、铁矿、煤炭、散粮等码头，大陆港口规模最大的EDT信息中心，全国港口唯一的国家级技术中心，成为雄踞山东半岛、 辐射南北两翼的港口企业集团。 大连港集团，同样是在政府的全力支持下 快速发展，现有资产#多亿元，拥有#个现代化专业泊位，其 中万吨级以上泊位#个，并拥有一大批港航基础设施及集疏运物 流设施，牢牢掌控着大连港韵开发运作，成为东北亚实力雄厚的港口企业。在港口核心功能培育方面。

9、三港不约而同地都把集装 箱码头建设作为港口开发的重中之重，从港口规划、合作伙伴、 要素投入、腹地及市场开拓、陆域配套发展等方面谋划布局，竞相发展国际影响大、产业辐射广、综合效益好的集装箱泊位，营造港口核心竞争力。 这方面，无论是大连大窑湾港区正在建设的 绵延数公里的集装箱深水泊位工程， 还是青岛港前湾港区三国四 方参与的集装箱码头建设宏大场面，还有天津港东疆保税港区大 开大合的集装箱泊位开发建设场景，都在告诉我们：三个港口投入巨资、结盟业界巨头，加快扩充集装箱泊位能力，正在抢占新一轮港口发展竞争的先机和主动权。（三）实行开放发展策略，积极引入战略投资者。三市港口快速发展，很重要一条就是以完全开

10、放的心态，向全国开放，向世界开放，互利互惠，合作多赢，引入战略投资者， 实现投资经营主体多元化， 借助市场力量，加快发展，壮大自己。引入战略合作伙伴，三市的做法是：合作对象上，以长远眼光和 战略考虑，瞄准世界 #强企业，国内外著名码头运行商、航运 巨头、大货主，实行港口投资主体多元化；合作方式上，通过加 快港口产权制度改革步伐， 或出让原有码头部分经营权， 或组建 股份公司合作建设码头， 股份构成发展初期限于实力。 让合作方 控股，实力强大后，实行总体控股；合作内容上，在拓宽融资渠 道的同时，更看重引进先进的码头运营管理经验，开拓货源和航线，创新经营机制，快速提升港口等级水平。如大连港引进了新

11、加坡港务集团、马士基、中远、中海、日邮和现代货柜等国内外 著名的航运巨头。天津港已与招商局集团、迪拜港口世界公司、 神华集团等合作，开发建设新的深水码头。 青岛港先后建立中外 合资港口企业近#家，引进世界#强企业#家，特别是前湾集装 箱港区，由世界第一的丹麦马士基公司、 第二位的英国铁行集团、 我国最大的航运公司中远集团和青岛港集团“三国四方”战略 结盟、强强联手开发经营，打破了此前我国港口多采用两方合作 的方式.在国内外港口界引起很大震动，充分展示了开放发展的巨大成效。（四）综合发挥港口优势，拉动牯港大产业发展抓住经济全球化，发达国家制造业和重化工业加速向我国沿 海地区转移的机会，发挥深水良

12、港优势，积极发展积极发展临港大产业，做大做强临港经济，力争在新一轮区域竞争中占据有利地位，这是三市港口发展的又一成功经验。如青岛市，高度重视发展与港口、海运关联度高的特色经济和相关工业产业，打造家电电子、石油化工、汽车机车造船、新材料等四大工业基地，每 年全市工业产品集装箱进出量达。#多万标箱，约占港口集装箱吞吐量的#%,依托港口布局的四大工业基地去年完成工业总 产值#亿元，占全市规模以上工业总产值的 #%,港口经济和 与之互动的工业经济成为支撑青岛市经济社会发展的主要支柱。天津市依托港口优势。 大力发展临港产业，实现港区、港城联动， 带动区域经济发展，目前天津港周围已形成了天津经济技术开发

13、区、保税区、临港工业区、物流区等五大功能区，成为滨海新区 开放开发的主战场，培育形成了电子信息、 石油化工、航空航天、 汽车及船舶、现代物流、涉港服务业等一批优势产业，港口周边区域成为现代制造业和高新技术产业的集聚区。同时，天津港正在拉开更宏伟的港口大产业发展格局，东疆港区#平方公里港口带动大产业开发工程正在全面推进建设。大连港在依托港口优势发展起实力超群的船舶、机车、重型装备、化工等临港大产业的基础上，已经全面启动长兴岛临港工业基地建设，引进新加坡万邦集团，按港口陆域整体规划开发的新加坡裕廊岛模式将长兴岛 建设成为木材、粮食、钢材深加工基地，大型设备组装转运基地， 船舶及海洋工程制造基地，打

14、造港口陆域紧密互动的临港产业 岛。（五）构筑发达的集疏运网络，不断拓展腹地和市场空闻。三市港口都十分注重规划建设方便、快捷、高效的集疏运网络和综合服务体系，加强与经济腹地的省、市、区互动合作，在 腹地省会城市或者重点货源生成地区设立办事机构，通过与当地物流企业建立合作关系， 形成具有综合物流集散功能的内陆“无水港”，吸纳腹地更多的中转货源。备港口还着力打造集装卸仓 储、加工分拨、配送联运、商贸信息、金融结算于一体的港口物 流平台，增大物资流、商贸流、技术流、资金流和信息流，为货 物进出提供“一站式” “大通关”服务，利用便捷的出海通道增 强港口对腹地货源的集聚力和辐射力。如天津港，为加快开拓经

15、济腹地业务，投巨资建设“三横两纵”公路和铁路通道，构筑腹 地集疏运网络，去年进出口货源#%以上来自腹地，涉及腹地总 面积达，#万平方公里，占全国面积的近四成七。青岛港在集 疏运体系建设方面实施“东出西进”的大青岛交通发展战略，大力改变青岛港在腹地竞争中处于不利地位的格局，“西进”将港口物流能力伸向潜力巨大的我国中部地区，“东出”主攻日、韩方向的贸易货源，双向出击拓展国内物流腹地和国际市场空间。大连港通过建设完善纵贯东北三省、连结内蒙及蒙古、俄罗斯、 朝鲜半岛的铁路、公路网络，将港口物流范围覆盖到了整个东北 区域和西北部分地区，还吸纳了部分东北亚国际物流。（六）强化政府支持力度，创造加快发展的环

16、境条件。三个城市都视港口为城市和所在区域发展的核心战略资源，表现出很强的以加快港口发展推动城市发展、以提高港口等级水平强化城市地位和作用的意识，相继出台有关港口发展的文件， 配套一系列鼓励和扶持措施， 主要包括财税和一些政策性收费等 方面的优惠，岸线、用地及用海方面的优先保证，设立港口基础 设施建设专项基金等。 支持港口、疏港道路、临港产业、物流业、 综合服务设施等基础设施建设。比如天津市，港区企业所得税以 #年为基数，基数内部分全额返还天津港集团，超基数部分返还地方分享部分，天津港集团缴交的海域使用金除按规定上缴国 家部分外，其余部分全额返还，以促进港口发展。港口功能的提升，迅速形成了一批临

17、港型主导产业，港口经济成为全市最大的经济增长点。大连港集团在发展过程中也得到了政策层面的大力 支持，辽宁省委、省政府专门出台关于加快建设大连东北亚国 际航运中心的决定，大连市委书记、市长多次来到大连港，具 体研究加快发展的思路和举措，明确大连港集团是建设国际航运中心的核心和旗舰，要打破常规，特事特办，全力支持集团做强做大。青岛市也专门出台了加快港口发展的具体实施意见，并将责任分工落实到部门，营造合力，扶持港口集团，推进港口经济 快速发展。在出台地方扶持政策的同时，三个城市都千方百计， 不遗余力争取国家对三地港口的开放政策。目前，天津、青岛、 大连三港均已获国家批准实行 “区港联动”政策。在考察

18、中我们 还了解到，三港在各地党政的大力支持下，正在进一步争取由保税物流园区向带有自由港性质的保税港区转型，以期构筑港口经济发展的更诱人空间。二、启示与借鉴这次考察，感受到了三个市在港口发展方面的大思路、大手笔、大动作，也在比较中看到了 *的差距和不足，增强了急起直 追的紧追感，坚定了加快*港口发展的信心。贴近*实际，梳理 这次考察的所见所闻， 所思所想，三个市在港口发展方面的诸多 举措和做法，带给我们多方面的启示，各有特色的成功经验， 值得我们细细消化，学习借鉴。（一）全面提升港口发展理念势在必行。通过考察学习，我们深切体会到，发展要领先，首先观念要创新，思路要突破，决策要果断，行动要快。当前

19、国内外港口发 展竞争形势表明，思想领先，步步领先，理念落后，处处被动， 行动迟缓，未参与竞争就已落败。借鉴三市经验.结合*实际，全面提升发展理念，就是要围绕市委、市政府确定的“以港兴市、全面跨越”发展战略.打破思维定势，大格局思考加快推进港口发展的新理念、新思路，看准目标，果断行动。尽快使港口发展进入又快又好的轨道。一要坚持开放发展理念。 三市经验告诉我们，在经济全球化的大背景下，只有开放的港口，才是有活力的港口.才是充满吸引力的港口，才是充满希望、能够持 续快速发展的港口。对*来说，同天津、青岛、大连这些原来的 部属港、实力强大的百年老港相比，城市规模小、实力不强，港 口发展历史短、经验不足

20、，坚持开放发展尤其重要，尤为必要。放开心胸，开放发展，就能登高望远，理出大思路，谋划大手笔.就 能带给我们引进世界先进企业、先进水平的机会，带给我们选择最佳合作伙伴的机会，带给我们依靠市场化运作加快发展壮大的 机会，也才能在开放中不断比较，寻找不足，自加持续奋进的压力和动力。二要坚持港城一体理念。 港城一体化发展代表着当今 世界港口发展的一大方向， 以港兴城、以城促港，实现港城一体， 联动发展，是许多港口城市发展的经验所在。这次考察中我们看到，三市都把港口作为城市发展的核心资源，通过加快港口发展带动整个城市发展，成效非常明显，取得了巨大的成功。从*看，经过前阶段的发展，*已经到了以港口带动城市

21、发展的战略 机遇期，要不失时机。 走港城一体化路子， 大力推进港城一体化 发展，把港口与陆域、与城市作为一个整体统一规划、 统一发展。要利用港口功能多元化的趋势， 突破传统意义上的港口范围，借助港城一体化发展的推力， 为港口功能拓展提供发展空间，形成港口开发一临港产业发展一城市发展的良性循环。可以说，实施港城一体化是我市港口发展的必然选择。三要坚持陆岛互动理 念。*是个海岛城市，有优势，也有劣势，港口发展必须扬长避 短，顺应区域经济一体化的大趋势，通过发展战略、体制机制、 基础设施等与大陆全方位的对接，实现陆岛互动，借一体化契机，促进*更大范围、更深层次上参与区域整合发展，加快*接轨大陆、融人

22、长三角、参与国际经济竞争的步伐。为此，要坚持准确 把握自身优势和发展潜力，持之以恒，营造和强化比较优势， 通过陆岛互动，优势互补，发展自己，服务大局。四要坚持以快争 胜理念。三市对港口发展， 决策思路之果断、行动建设速度之快 前所未有，催人警醒，催人奋进。*作为后发城市，以快争胜更 有特殊意义。*地处激烈竞争的长三角，自身实力又不强，如果不抓住机遇加快港口发展， 加快做大做强港口经济， 就会面临再 失发展良机，核心利益长期边缘化的现实危险。为此，必须不失时机，果断行动，超前谋划，抢抓发展机遇，以争当一流的气概， 瞄准目标，盯住不放，加速推进。（二）全面谋划港口发展定位迫在眉睫。在当今世界，从某

23、种意义上说， 谁拥有强大的港口， 谁就能抢占发展的先机，掌握发展的主动权。三市的经验表明，要建设具有强大竞争力的港口， 在新一轮竞争中站稳脚跟， 立于不败之 地，必须高度重视港口发展的布局，在港口功能定位、实现路径等方面进行全面的谋划和调整，以求优化发展策略和资源配置， 集中力量，最大限度地发挥自身优势，加快集聚实力。借鉴三市经验，我们认为，科学定位*港口功能，必须在宁波一 *港一体 化发展的背景下，突出二大优势，实行分类谋划，推动跨越式发 展。併）突出二大优势。与沿海其他港口比.*有两个优势：一是地处长三角和长江流域出海口的区位优势。从这次考察和各方面了解的情况看，抛开区域因素，*港口的自然

24、条件并不十分突 出，和青岛、大连、天津比，只能说各有特点。但有一点是很多 港口所不具备并且非常羡慕的， 就是*处于我国沿海中部和长江 交叉口，处于我国海陆交通衔接最重要的十字路口，处于我国经济最发达、腹地最广阔的长三角和长江流域出海口，这是我们谋划港口发展的一个基点， 一个能够放大其他优势的有利因素，必须好好把握，充分利用。二是位居长三角地区前茅的港口条件。 包括丰富的深水岸线资源， 直通国际航路的航道资源， 星罗棋布 的锚地资源，潜力丰厚的填海筑港资源，等等。在长三角具有无可替代的地位。併）实行分类谋划：要根据*的特点和优势，扬 我所长，分类谋划功能定位，并据此对岸线和陆域进行有效规划控制。

25、区域类型上，陆桥相连岛屿，可考虑借鉴大陆型港口的经验，定位和布局产业链长、 效益空间大的港口功能， 重点发展集 装箱物流、件杂货物流等； 独立岛屿，主要布局水水中转为主的 大宗散货物流。货种结构上， 大宗散货是*已经形成的特色，要 作为*港口发展的门面和架子， 作为近中期冲量的主要途径， 继 续发展，巩固优势；集装箱是国内外港口竞争的聚焦点，含金量 高，辐射面广，拉动产业发展乃至城市发展能力强，*绝对不能袖手旁观、长期缺席， 必须痛下决心，把集装箱作为*港口下一 步发展的战略和战术重点，尽快谋划底定，实质动作。併）推动跨越式发展：为了达到加快发展的目的， 要按照“以资源换速度、 以合作出效益、

26、推动跨越式发展”的基本思路，在开放发展的大 旗下，跟国际国内一流的港口运行商、船公司和大货主直接进行对接合作，项目开发建设瞄准一流目标一步到位。在角色定位上，着眼借力发展和长远发展，初期 *可以当配角，让渡部分利益， 在合作中加快学习、培养人才、壮大自己，目的是早日使自己成为项目开发、码头运营、产业辐射、核心和利益的实质掌控者。（三）全面提高港口发展能力时不我待。港口要快发展、大发展，必须要培育并不断提高推进发展的 方方面面的能力，这是三市经验给我们的又一重要启示。涉及港口发展的因素很多，借鉴三市经验，结合*实际，要抓紧时间，着力抓好四个方面的工作，全面提高港口发展能力： 一是培育大企业，提高

27、项目运作能力。 倾力发展港口集团， 是三市加快港口 发展的核心举措之一，令人印象深刻。对*而言，就是要把*港务集团定位为*港口发展的主体，作为命脉企业和核心平台， 加紧做大做强。要通过政府注资、资产重组、涉港利益返还、多 元融资、收缩剥离非主营业务以及机制创新、人才建设等，把*港务集团培育成具有强大实力、能掌控项目建设运营的港口大企业.只有形成自身实力强大的港口龙头企业，才能确保*港口快速发展，核心利益控于我手。二是抓好大投入，提高基础支撑能力。三市的经验表明，港口没有大的投入，就形不成大发展的局面，加大投人，加快港口基础设施建设，是提升港口竞争力的前 提。在加大投入上，要借鉴三市经验，把政府

28、财政投入、争取上 级支持和招商引资紧密结合起来，做到：在港口起步阶段，政府的先期强力投入必不可少；在扩张过程中，最大限度地吸纳外部资金、实行多元化投入必不可少； 在经营上，勇于创新机制，“以 港养港”、滚动发展、多元经营必不可少。通过大投入，努力实 现*港口的快发展、大发展。三是推行“大通关”， 提高综合服 务能力。三市通过提高通关效率、提升服务功能，进而提高港口 整体竞争力的做法，也值得我们认真学习。鉴于*港区、码头相对分散，口岸“大通关”应实行相对集中、适当分散的模式，重点放在完善阿络服务功能上，扩大港口 EDI中心的联网范围，实现口岸物流信息、作业信息与海关通关信息的全面对接互动，保证监

29、管、完善功能、降低费用、优化服务，提高竞争力。四是实 施大政策，提高政府主导能力。 就是政府通过在政策方面的强势 作为，营造良好的政策大环境，主导和推动港口超常规发展。从竞争经验看；下步我们应着重考虑在财税政策、土地使用政策、 海域使用政策、人才培养引进使用政策等方面加大对港口发展的 扶持力度。同时.积极向上争取对港口发展至关重要的区港联动 等各项开放政策。（四）全面发挥港口综合效应至关重要。港口发展的根本目的， 就是为了加快城市综合发展，在这个过程中，发挥好港口拉动多种产业、带动大量就业、促进城市全面繁荣的综合效应至关重要。 换句话说，全面发挥港口综合效应 之时，就是港城一体发展之时，这已被三市经验所证明。当前， 是港目城市发展临港产业的战略机遇期，认清形势，抓住机遇.迅速将港口优势转化为临港产业发展优势，转化为城市综合发展优势，将是*港口发展的生命和希望所在。为此，要加大力度，强 力推进相关工作：一要深化港口及临近陆域空间布局安排，重点处理好港口、港区、工业开发区的关系。研究布局与岸线功能紧 密衔接、互动发展的临港工业区、物流园区、仓储保税区、出口加工区等临港产业区