电力设施保护法律关系

1、一、电力设施保护的法律关系（一）电力设施保护法律关系的概念法律关系， 简单地说，就是法律规范在调整人们行为的过程中所 形成的权利和义务关系。 在社会生产和生活中， 存在着多种多样的社 会关系，许多关系需要由法律进行规范，因此就会形成法律关系，即 法律上的权利义务关系。 它是以相应的法律规定为前提的， 由国家的 强制力确认并保障其实现。 由于调整各种社会关系的法律不同， 所形 成的法律关系也就不同。电力设施保护法律关系，是指由电力法、 电力设施保护条 例等一系列相关法律法规所调整的、人们在维护电力设施安全、处 理电力设施与其他设施互相妨碍和打击危害电力设施违法行为过程 中所形成的权利和义务关系。

2、它涉及以下关系：第一，国家各管理部 门之间因保护电力设施而发生的关系。 第二，各级人民政府之间因保 护电力设施而发生的关系。第三，各级人民政府、政府各管理部门、 电力企业、其他企业、公司、公民之间因保护电力设施而发生的关系。 因此，电力设施保护法律关系非常广泛。（二）电力设施保护法律关系的特点 电力设施保护法律关系具有以下特点：（1）电力设施保护法律关系是基于电力设施保护法律法规所规定 的法律事实的产生而产生的。如因电力设施的被盗、破坏、损害、危 及等危害行为以及电力设施新建、 改建、扩建而与其他设施相互妨碍 等法律事实，产生电力设施保护法律关系。(2) 主体的广泛性。电力设施保护法律关系主体

3、的广泛性是由电 力设施保护的客观现实决定的。 由于电力设施遍布全国各地城市乡村 各个角落，电力设施保护几乎与一切单位和公民都有着这样或那样的 联系，所以电力设施保护法律关系的主体也必然涉及到各个方面。(3) 内容的复杂性。电力设施保护法律关系既有纵向的，又有横 向的；既有行政的，又有经济的；既有民事的，又有刑事的；既有电 力管理部门同级之间、 上下级之间的关系， 又有电力管理部门与司法 机关及其他行政管理部门之间的关系； 既有电力管理部门与各个企事 业单位、社会组织之间的关系， 又有电力管理部门与公民之间的关系， 还有司法机关与其他企事业单位、社会组织和公民之间的关系等等， 这种关系都表现为一

4、种权利和义务的关系。(4) 在电力设施保护过程中，双方除存在电力设施保护法律关系 外，还可以存在其他法律关系。如电力设施与建筑物的互相妨碍，还 存在城市规划法律关系或土地法律关系。(5) 权利与义务的一致性。权利是国家通过法律规定，对法律关 系主体作出或不作出某种行为、 或要求他人作出或不作出某种行为的 许可和保障。 权利的实现是以国家强制力为后盾的。 权利与职责或职 权是有区别的， 权利是作为国家许可和保障的行为， 权利主体可以享 有，也可以放弃。对此，任何国家机关、 社会组织和公民均不得干涉。 而职权虽然也是国家法律保障的行为， 国家机关和公职人员依法行使 职权的活动受到国家保护， 任何人

5、不得干涉。 但是国家机关和公职人 员却不得放弃、转让职权。否则就是失职，是一种玩忽职守的行为。因此，与权利不同，职权又具有必须行使的义务性质。在电力设施保 护法律规范中， 电力管理部门的职责兼有权利与义务的双重性， 权利 与义务是一致的。 那种只认为法律赋予了权利， 而看不到义务的认识 应该纠正。（6）在电力设施保护法律关系中，当其权利受到侵犯或未履行义 务而造成后果时，不仅涉及电力设施管理者、所有者的利益，而且关 系到国家的利益、社会的利益和人民群众的利益。例如，由于违反规 定，在电力设施附近施工、开石放炮，损害了电力设施，或者有人拆 卸电力设施，造成电力设施破坏等，致使电力供应中断，不仅电

6、力管 理部门或电力企业是受害者， 而且社会各个部门和所有的用电者都会 受到财产或人身危害。 所以，电力设施保护法律关系中的权利和义务 是特定的，是具有强制性。（三）调整电力设施保护法律关系的方法法律关系的调整方法， 是由调整对象的性质决定的， 不同的法律 调整不同的对象，需要有不同的调整方法。电力设施的保护，涉及社 会公共安全， 涉及到对设施所有人利益的损害， 同时也涉及到社会行 政管理秩序。所以，调整电力设施保护法律关系的方法也是综合性的， 其中有民事的、行政的、刑事的方法。（ 1 ）民事的方法，是指对违反法律、法规规定，损害、危害电 力设施，尚未构成犯罪， 或者虽已构成犯罪尚需对损害后果予

7、以赔偿 的法律调整方法，例如排除妨碍、赔偿损失等方法。（ 2）行政的方法，是指以行政命令、行政管理、行政处罚等方 式予以调整的办法。 例如对破坏电力设施的给予治安处罚， 责令限期 改正违法行为等。（3）刑事的方法，是指对破坏电力设施构成犯罪的，由司法机 关追究其刑事责任，处以刑罚的方法。二、当前我国电力设施保护的法律体系 电力设施保护的法律体系是指以电力设施保护条例为核心， 以保障电力生产和建设的顺利进行，维护公共安全为宗旨的相关法 律、行政法规、地方性法规以及规章、规范性文件为补充，所形成的 不同层次、不同等级、不同方面的有机结合体。（一）电力法电力法自 1996 年 4 月 1 日起施行，

8、是我国第一部关于电力 事业的基本法律。 电力法第七章专门就电力设施保护作了四条规 定，而且在总则中把保护电力设施作为一项基本原则。 在第九章第六 十八条、六十九条、第七十条、第七十二条对盗窃、破坏电力设施的 行为所承担的法律责任作出了明确的规定。（二）刑法 刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的禁止性法律规范的总称。 中华人民共和国刑法 第一百一十八条、 第一百一十九条专门把破 坏电力设备行为作为一种危害公共安全的犯罪予以处罚。 对偷盗或破 坏尚未投入使用的电力设施可依据刑法第二百六十四条、 第二百七十 五条规定以盗窃罪、故意毁坏财物罪予以处罚（三）治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法 是对扰

9、乱社会秩序， 妨害公 共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，尚不够刑事处罚，应当 给予治安管理处罚而制定的法律。 该法律第三章第三十三条、 第三十 七条、第五十九条等都涉及到电力设施保护工作。（四）物权法2007 年 3 月 16 日，第十届全国人民代表大会第五次会议通过了 中华人民共和国物权法，并于 2007 年 10 月 1 日起施行。该法 作为民事法律的重要组成部分， 是规范财产关系的基本法律， 在中国 特色的社会主义法律体系中起着支架作用。 该法律第五十二条、 第五 十五条、第三十五条、第四十二条、第八十八条等规定对电力设施保 护工作提供了一种新的思路，进一步加强了电力设施物权的保护

10、力 度。（五）电力设施保护条例电力设施保护条例 是以电力法为依据， 对电力设施保护具体 规定的行政法规，也是电力设施保护工作的主要法律武器。 电力设 施保护条例 对电力设施保护的根本任务和保护原则、 对电力设施的 保护范围和保护区、 电力设施与其他设施互相妨碍的处理、 奖励和惩 罚等做出了具体规定， 并规定， 国务院电力主管部门可以会同国务院 有关部门制定本条例的实施细则。六）电力设施保护条例实施细则电力设施保护条例实施细则是电力设施保护条例实施的具体方法和有关原则规定的细化。实施细则使条例更具有可操作 性。（七）最高人民法院、最高人民检察院发布的司法解释司法解释是指司法机关在适用法律过程中，

11、 对法律规范的内容和 含义作进一步的说明，就如何具体应用法律问题进行的解释。 司法解 释是开展电力设施保护工作必须遵循的准则，如最高人民法院公布的 关于审理破坏电力设备刑事案件具体应用法律若干问题的解释、 最高人民检察院关于破坏电力设备罪几个问题的批复 等司法解释。（八）地方性法规、部门规章和地方政府规章地方性法规是省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地 的市，经济特区所在地的市，以及经国务院批准的较大的市的人民代 表大会及其常委会，为执行法律、行政法规的规定，根据本行政区域 的实际情况制定的地方性法律规范性文件。 如陕西省电力设施和电 能保护条例、辽宁省电力设施保护条例等。部门规章是国务院各部、委、署等机关制定的规章。如国家经贸 委和公安部颁发的电力设施保护条例实施细则。地方政府规章是省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定 的规章。如青海省政府发布的青海省电力设施保护办法，四川省 政府发布的四川省电力设施保护实施办法等。根据我国立法法，行政法规的效力高地方性法规、规章。地 方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章