珠三角城际铁路运营公司筹建方案717

1、关于珠三角城际铁路交由广东地方铁路公司运营的建议 （ 建议改为：关于广东地方铁路公司 介入珠三角城际铁路运营的建议 ） 根据国家发改委批复的 珠江三角洲地区城际轨道交通网规 划（ 2009 年修订），到 2020 年珠三角地区将形成以广州、深 圳、珠海为中心，覆盖珠江三角地区主要城市的“三环八射”城际 交通网络，建成城际铁路（以下简称城轨） 16 条，里程 1478 公 里, 除已经建成的广珠城际、 广佛地铁外，还有 14 条线路、1298 公里需要建设 , 目前在建的项目有穗莞深、莞惠、佛肇、广清等 城际线。根据建设进度预测，莞惠线和佛肇线将于 2015 年 12 月开通，城轨运营问题已经提

2、上议事日程。因此，我们建议上级 考虑将莞惠和佛肇线交由广东地方铁路公司（以下简称地铁公 司）运营，即以地铁公司为平台成立珠三角城轨运营公司（以下 简称运营公司） ，在珠三角城轨业主领导下， 负责珠三角城轨 （第 一阶段是莞惠线和佛肇线）的行车调度指挥、客运组织和服务、 运输设备设施维修养护业务。一、广东地方铁路公司概况 （本条已删第一点）广东省地方铁路公司系广东省铁路建设投资集团有限公司 （下称“省铁投集团”）全资子公司 ,注册资本 15552 万元，成立于 1962 年，前身是广州铁路集团公司下属的广东省地方铁路总公司，1997年从广州铁路集团公司划转广东省新成立的广东省铁 路集团公司，但直

3、到现在，地铁公司管内的两条线路一直与国铁 京广线互联互通，日常运输生产由广州铁路集团公司具体指挥 地铁公司已有51年从事铁路客货运输及配套服务的历史，车机 工电辆等铁路运营工种齐全， 从业人员数969人（人员构成情况 见下表），作为综合性铁路运营企业具备从事城轨运营的基础。（建议增加管辖线路及业务介绍）地铁公司人员构成情况表分类标准员工人数（名）合计（名）专业行车230 （含调度9），客货运66,机车车辆4 （含司967,其中机40）,电务28,工务240，管理203,其他153。男801，女学历本科及以上63,大专177，中专技校109,高中243,初中375166技术职称高级2,中级26,

4、初级74,其他865年龄30 岁及以下 118, 31-40 岁 201, 41-50 岁 415, 51 岁 以上233二、地铁公司负责城轨运营的可行性及利弊分析（本条改动较大，仅供参考）（一）可行性1. 珠三角城际轨道交通网的生产布局能满足独立运营的条件。根据部省合作会议纪要和相关设计资料说明，目前珠三角城际轨道交通网的生产布局规划满足了 “可独立可委托”的运营条 件。部分规划项目建设进度不能满足前期开通线路的运营需要， 可利用广铁集团公司现有运营设施进行过渡。 如：珠三角调度指 挥中心未能及时建成， 可利用广州客专调度所进行过渡； 北滘 综 合维修基地未能及时建成， 可采用设备设施养护维

5、修委托模式进 行过渡。2. 珠三角城际轨道交通网的建设时序能满足独立运营充足 的筹备时间。根据珠三角城际项目施工组织安排，莞惠线、佛肇 线计划于 2015 年底开通，运营筹备工作有两年多时间，建设时 序完全满足人员、物资、财务及技术筹备所需要的时间。3. 珠三角城际轨道交通网的运输组织特点客观上为独立运 营创造了较为宽松的运营条件。 珠三角城际线网开通初期， 不组 织与大铁路路网的过轨运输业务， 列车开行方案单一， 运输组织 方式简单，设备维修工作量不大， 独立运营的安全风险相对较小。4. 地铁公司具有铁路运营经验和人员筹备的基础。 地铁公司 具有 51 年从事铁路客货运输及配套服务的运营经验

6、，现有可投 入城轨运营筹备并具备长期铁路运营经验的人员达 200 多人，这 些人员经过系统培训参与城轨运输运营生产管理， 大大减轻运营 人力资源筹备压力。（二）有利因素1、地铁公司是省铁投集团的全资企业，在此基础上成立运 营公司， 可以确保业主真正掌控珠三角城轨运营， 有利于增收节 支，积极参与市场竞争，提高经济效益，增强对社会投资者的吸 引力，增强融资能力和还贷能力， 为社会资本进入铁路领域创造 条件。2. 有利于提高服务质量，更好地实现线网的功能定位，不断 提升社会效益。3. 有利于实现线网规划设计、建设、运营的无缝对接，强化 城际轨道交通人才、 管理和技术积累， 打造和延伸城轨产业链并

7、形成产业集群， 做大做强省铁投集团进而为广东省区域经济发展 做出重要贡献。4、为省铁投集团解决下属企业的富余人员提供一个良好机 会，同时也有利于降低城轨运营人力资源筹备成本。（三）不利因素1. 地铁公司虽是铁路运输企业，但其运输业务相对简单，没 有客运专线运营组织的管理经验， 运营初期经验相对不足， 安全 压力较大。2. 地铁公司虽有部分运营人员筹备，但相比城际轨道所需的 大量运营人员， 尤其是专业生产和管理人员， 运营人力资源筹备 压力仍然相当大， 在短时间内通过多种渠道培训和招聘专业生产 和管理人员存在一定的难度。三、地铁公司介入珠三角城轨运营的具体方案广东省珠三角城际轨道交通有限公司（以

8、下简称珠三角公 司），就珠三角城轨运营已经做了大量的前期研究工作，在此基 础上，地铁公司结合自身实际情况、 开通时间推后导致各项工作 顺延以及建设过程中出现的一些新情况， 提出地铁公司建议的运 营方案（简称建议运营方案）如下：（一）运营公司总体架构 珠三角公司作为珠三角城轨的业主负责新线建设、 运输收入 清分清算，打造轨道交通产业链。珠三角公司组建运营公司，负 责线网行车调度指挥、 客运组织和服务， 运输设备设施维修养护 由运营公司负责委托给专业机构， 运营公司对其行使监管权。 运 营公司设置： 1 调度指挥中心； 2 资产管理部； 3 综合管理部； 4 人力资源部； 5 计划财务部； 6 运

9、营管理部； 7 安全监察部； 8 培训中心； 9 车务中心； 10 综合维养和物资设备中心。 组织架构 图如下：图呢？1. 调度指挥中心： 主要负责珠三角城际轨道交通线网日常运 输组织、调度指挥、信息系统管理，对整个线网的列车运行、牵 引供电、环控防灾、票务管理、乘客服务、设备维修等进行统一 指挥协调， 下设调度部和信息部。 调度指挥中心最终设置在金融 城的调度指挥大楼， 在该楼建成投入使用之前， 建议设在地铁公 司下属的国茂酒店。 如果调度指挥中心暂时设在国茂酒店， 则建 议上述 2-7 部门都暂设在国茂酒店。 （按现在的建设思路和进展情况，调度指挥系统初期按接入广铁调度指挥中心过渡， 不具

10、备 接国茂酒店过渡的条件。 文章后续部分据此调整）2. 培训中心：负责新入职运营人员（包括应届毕业生和社会 招聘人员） 的上岗培训及岗位技能鉴定， 转岗运营人员的转岗培 训及岗位技能鉴定， 并为特定岗位运营人员定期或不定期提供短 期岗位培训等。 因为地铁公司物业韶关黄岗大院， 占地近 50000 平方米，原来是一所大专所在地，设施齐全，交通便利，建议培 训中心可设在此地， 充分利用地铁公司的房屋以及其它后勤保障 资源。3. 车务中心：负责各车站的行车组织、客运组织、票务组织 的管理和监督， 以及开行列车的乘务组织管理， 有效保障旅客运 输安全；积极开展客运营销工作，增加运输收入；对管辖范围内

11、的人员进行管理和日常教育培训等。 车务段内置综合部、 安全技 术部、财务部、人力资源部等职能部门，负责管理各中心站和客 运乘务车间。 莞惠线和佛肇线暂各设一个车务中心， 有利于储备 人才和积累管理经验， 当投入运营的线路增加到一定规模并成网 后，可以对车务中心按管辖线路拆分整合。 莞惠线的车务中心建 议暂设在惠州北客运站，佛肇的车务中心建议暂设在佛山西。4. 综合维养和物资设备中心： 负责监督督促第三方维修养护 运输设备设施和管理运营所需材料物资设备。下设动车维养部， 线路维养部，四电维养部，综合维养部，物资设备部。莞惠线和 佛肇线暂各设一个综合维养和物资设备中心， 有利于储备人才和 积累管理

12、经验， 当投入运营的线路增加到一定规模并成网后， 可 以对综合维养和物资设备中心按管辖线路拆分整合。 莞惠线的综 合维养和物资设备中心建议暂设在惠州北客运站， 佛肇的综合维 养和物资设备中心建议暂设在佛山西。对于运输设备设施维养， 经过技术经济评估和安全评估， 市场第三方能做到更好的， 原则 上都可以交给市场。 考虑到运营筹备时间比较紧， 建议在运营初 期，综合维养和物资设备中心下各维养部门尽量利用市场上成熟 的第三方完成维养工作。（二）莞惠线运营筹备方案根据计划进度安排， 在建的穗莞深线、 莞惠线和佛肇线将陆 续在 2015 年底到 2017 年底开通，鉴于本建议运营方案成稿时 间较短，且没

13、有成立正式的运营公司筹备组，很多深化的工作， 现阶段无法实施，因此，暂以莞惠线开通为例，就运营筹备工作 进行说明。1.运营筹备目标2015 年 12 月，可开通惠州客运北站 -望洪站区段，区段长 约 102km 。 根据设计文件的客流分析，如正式开通后，客流能 达到设计文件要求， 列车开行宜按照设计文件采用越行模式与客 流相适应，开行大站快车和站站停两种列车、实现“ 1 小时”交通 圈目标， 如实际客流与设计文件偏差较大， 则根据实际情况进行调整2.技术标准 （建议删除）（1）运行标尺 区间列车运行标尺应在线路开通前联调联试阶段通过动车 组牵引计算和牵引试验确定。 现阶段暂按设计文件中有关列车

14、区 间运行时分（含起停附加时分）确定。（2）列车追踪间隔根据有关设计文件， 珠三角城际轨道运营列车追踪间隔暂按3 分钟。（3）折返作业时分 参照国铁有关技术标准， 珠三角城际轨道列车在折返站作业 时分标准暂按 10 分钟。（4）运营时间：首班车始发 6： 30 ，末班收车： 23：30 。3. 开行方案 （建议本方案精简） 依据相关设计文件所做客流调查及运营计划， 充分考虑新线 开通运营，影响客流预测的因素，并考虑动车组运用组数、始发 站到开时刻、 列车间隔时间等条件， 参考广珠城际列车实际开行 情况，按照初期线网开通时序，结合目前动车组构造、线路建设 新情况，莞惠线列车开行方案如下：（1）大

15、站快车开行方案：客运北望洪每日开行大站快车18 对（旅行时间 46 分钟/列），经莞惠线、佛莞线运行，使用 2 组 200km/hCRH6 型动车组（不含备用） 。 列车编组： CRH6 型动车组，编组 8 辆，列车定员 620 人，车厢编号：客开机后 1 8 号。 列车停站： 客运北、常平，新城中心、望洪。 站停时分：站停时间均为1分钟（不含始发、终到站）。 动车组车底交路：第一组： 0C1202 C1202 C1203 C1206C1207C1210 C1211 C1214C1215C1218 C1219C1222 C1223 C1226C1227C1230 C1231 C1234C123

16、5 0C1235 入库-次日 0C1202 ；第二组： 0CJ5504- CJ5504-CJ5505- C1204 C1205 C1208C1209C1212 C1213 C1216C1217C1220 C1221 C11224 C1225 C1228 C1229 C1232 C1233 C1236 C1237 0C1237 入库 -次日 0CJ5504 。（建议删 除）（2）站站停列车开行方案：客运北望洪每日开行站站停 列车 42 对（旅行时间 84 分钟 /列），经莞惠线、佛莞线运行，使 用 8 组 160km/hCRH6 型动车组（不含备用） 。 列车编组： CRH6 型动车组，编组 8

17、 辆，列车定员 1500 人，车厢编号：客开机后 1 8 号。 列车停站：望洪、道 滘、新城中心、东城南、寮步、松山湖北、大朗、常平、常平东、樟木头、谢岗、沥林、陈江、惠环、 新客运南、西湖站、云山西路、客运北。 站停时分：站停时间均为1分钟（不含始发、终到站）。 动车组车底交路：第一组： 0C6402 C6402 C6403 C6416C6417C6430C6431 C6444C6445C6458 C6459 C6472 C6473 入库 -次日 0C6402 ；第二组： 0C6404 C6404 C6405 C6418 C6419 C6432 C6433 C6446 C6447 C6460

18、 C6461 C6474 停靠望洪站次日 C6475 ；第三组： 0C6406 C6406 C6407 C6420 C6421 C6434 C6435 C6448 C6449 C6462 C6463 入库- 次日 0C6406 ；第四组： 0C6408 C6408 C6409 C6422 C6423 C6436 C6437 C6450 C6451 C6464 C6465 - 次日 0C6408 ；第五组： 0C6410 C6410 C6411 C6424 C6425 C6438 C6439 C6452 C6453 C6466 C6467 入库 - 次日 0C6410 ；第六组： 0C6412

19、C6412 C6413 C6426 C6427 C6440C6441 C6454 C6455 C6468 C6469 入库 - 次日 0C6412 ;第七组：0C6414 C6414 C6415 C6428 C6429 C6442 C6443 C6456 C6457 C6470 C6471 入库- 次日 0C6412 ;第八组：前日 C6474 C6475 C6476 C6477 C6478 C6479 C6480 C6481 C6482 C6483 C6484 C6485 入库-次日0C6402。（建议删除）按照建议开行方案，莞惠线输送能力如下:列车编组辆数列车定员（人）高峰小时列车对数（对

20、/小时）高峰小时输送能力（人/小时）全天开行对数全天输送能力（人/天）81500（620）4（ 1）662042（ 18）741604行车主要工作说明：（1）调度调度设置列车调度台1，动车调度台1，供电调度台1，综合监控台1，综合维修台1，客运调度台1。在CTC设 备正常调度集中分散自律控制模式下，以列车运行调整计划自动控制为基本方式，以调度中心人工控制为辅助方式。（2）车站行车组织正常情况下，车站行车人员仅负责列车 运行的监控工作。当 CTC设备故障、发生危及行车安全的情况 或行车设备施工、维修需要时，转换为车站控制的模式时，车站行车人员根据列车调度员指示办理以下行车作业。（3）列车运行正方

21、向列车按自动闭塞追踪运行，反方向按 自动站间闭塞行车。 动车组列车在完全监控、 部分监控或引导模 式下运行时， 进入闭塞分区的行车凭证为列控车载设备显示的允 许运行信号。 珠三角城际轨道交通正线信号系统在国铁客运专线 既有定型和成熟的 CTCS-2 系统的基础上扩展列车自动运行系 统（ ATO ）功能。5. 票务组织快车单程票采用 IC 卡纸票不回收，票面打印旅客所购快车 的车次、车厢、席位等信息；慢车单程采用 IC 卡 TOKEN ；公 司发行储值 IC 卡同时兼容城市公交 IC 卡（羊城通等） ，储值卡 乘坐快车需要提前换取快车单程票或席位券。 提供两种基本的购 票方式，即：人工窗口（ B

22、OM ）购票，自动售票机（TVM ）自 助购票。在条件成熟时， 也可以支持使用银行卡支付。6. 乘务组织：采用轮乘制方式7. 维修组织（ 1 ）动车组维修组织三、四、五级修委托江门南车实施， 动车组整备、一、二级修在运营初期由江门南车派人到动车所 （设 置在惠州北）实施。（ 2）综合维修组织综合维修包括工务、桥隧、建筑、机电、 供电、通信、信号、给排水、暖通、售检票、防灾报警、设备监 控、电扶梯、屏蔽门等系统的检测、管理、养护、维修等工作， 在运营初期， 主要利用厂家和市场第三方实施， 运营公司负责监 管。8. 运输安全管理 安全管理涉及规章制度、固定设备、高速列车、调度指挥、 人员素质、治安

23、环境、灾害防范、安全监管等各个方面，包括制 度、人员、设备等因素， 其保障系统主要包括安全管理调控机制、 考核机制、 责任机制、 监督机制以及安全事故预控机制等。四、运营筹备主要工作（一）成立筹备机构1.运营筹备领导组组 长：省铁投集团领导。副组长：珠三角公司领导成 员：省铁投集团和珠三角公司有关部门负责人， 地铁公 司主要领导。职责：负责公司层面的运营筹备决策领导及总体组织和协 调。2.运营筹备工作组 运营筹备工作组是在筹备领导组的领导下开展各项工作， 是 整个运营筹备工作的归口管理和日常协调组织工作， 办公室设在地铁公司组长：地铁公司董事长副组长：珠三角运营部部长，地铁公司总经理成员：运营

24、管理部和地铁公司各专业人员以及招聘的专业骨干运营筹备工作组人 力 资 源 组物 资 后 勤 组综 合 维 修 组营 销 票 务 组施 工 验 收 组职责：（1）总体组：负责运营筹备整体计划推进的组织协调，督 促各工作组按计划完成相关工作；负责牵头组织召开运营筹备例 会和建设运营协调会；负责牵头组织各相关部门按“联调试运行” 专项计划推进各项工作。（2）人力资源组：负责牵头组织各相关部门按“人力资源” 专项计划推进各项工作。（3）物资后勤组：负责牵头组织各相关部门按“物资采购” 和“后勤保障”专项计划推进各项工作。（4）动车维修组：负责牵头组织各相关部门按“动车维修”专项计划推进各项工作。（5）

25、综合维修组：负责牵头组织各相关部门按“综合维修” 专项计划推进各项工作。（6）行车组：负责牵头组织各相关部门按“行车组织”专项 计划推进各项工作。（7 ）客运组：负责牵头组织各相关部门按“客运组织”和“乘 务组织”专项计划推进各项工作。（8）营销票务组：负责牵头组织各相关部门按“营销组织” 和“票务组织”专项计划推进各项工作。（9）施工验收组：负责牵头组织各相关部门按“施工介入” 和“验收接管”专项计划推进各项工作。（二）运营筹备主要工作1人力资源筹备：开展有关人力资源专题研究；编制人力资 源需求规划；编制并实施人员招聘、培训计划；编制人力资源管 理文本。关键点：（1）选拔、招聘第一批专业技术

26、和管理人才（具体 数量见下表），包括各专业部门负责人和核心技术管理人员、生 产一些车间和班组负责人、动车司机（机械师）和调度等核心生 产岗位人员，上述人员前期主要来源于国铁；（2）建立后续人才培养机制，主要立足于学校订单班培养和企业内部培训相结合。莞惠线人员构成表岗位宀口 疋员来源一来源二来源三现有人员培训学校订单班引进人才调度26620动车组司机8080随车机械师6464车站运转1601005010车站客运48810037810客运乘务贝1049410生产人员合计922206522194管理服务人员合计743440莞惠线合计996240522234注1:由于运输设备设施维养初期采用委托市场第

27、三方模式运作，因此，生产人员此处不安排定员，但相关专业管理人员根据委托第三方情况不冋，予以适当考虑。注2 :由于后续还要开通其它城轨线路运营，初期开通的线路人员定员可以适当从宽，作 为人才储备。注3:从事既有线调度工作人员，经240学时动车组调度员培训，考试合格后可上岗。动车组司机和机械师由于培养周期至少4年以上，初期只能引进人才。车站运转、客运人员以及客运乘务员，从事既有线相关工作经历人员，经过180学时培训，考试合格后可上岗。2、技术和管理筹备(1) 组织编制运营管理各类规章、制度、办法、标准、作 业程序、操作手册、抢修抢险应急指南等，建立健全科学、规范 的规章制度体系。(2) 开展行车组

28、织技术专题研究，制定行车组织办法；编 制行车类有关技术文本， 编制行车组织方案和设备故障情况下的 运营演练方案， 组织查定有关车站技术作业时间标准， 组织制定 行车岗位职责和作业标准，编制列车运行图。开展乘务组织技术专题研究， 制定乘务组织办法和有关乘务 工作管理制度， 制定乘务组织方案， 组织制定客运乘务岗位职责 和作业标准， 制定特殊情况下的乘务组织预案， 根据乘务组织方 案和预案进行实际演练。（3）开展客运组织技术专题研究，制定客运组织办法；编 制客运类有关技术文本， 编制客运组织方案， 编制客运相关演练 方案。（4）开展票务组织技术专题研究，制定票务组织办法和有 关票务工作管理制度，

29、制定票务组织方案， 组织制定票务岗位职 责和作业标准， 制定突发客流等特殊情况下的票务组织预案， 组 织对自动售票系统进行演练。（5）开展营销策划专题研究；参与制定城际轨道交通票务 政策，并组织对服务人员进行票务政策培训；策划、实施新线开 通的促销活动， 组织编制车站总体规划及宣传策划方案， 根据车 站总体规划及宣传策划方案组织车站具体实施。（6）开展动车维修组织专题研究，确立维修组织办法；组 织制定动车维修生产机构管理职责，制定动车组有关一二级检 修、专项检修、 随车乘务和检修检测设备等专业维修管理技术文 本，制定动车组一体化维修组织方案及各类应急预案和动车维修的联调联试方案。（7）开展综合

30、维修组织专题研究，确立维修组织办法；组 织制定综合维修生产机构管理职责， 制定有关工务、 供电、通信、 信号、 AFC 等专业综合维修管理技术文本，制定综合维修组织 方案及各类应急预案和综合维修的联调联试方案。3. 后勤保障筹备 （1）做好物资需求及供应规划工作（确立物资所需类别、 数量、到位时间及采购和发放方式，落实资金预算总量、来源） 。（2）编制物资资金使用计划，编制并实施物资采购计划， 编制物资管理文本。（3）规划后勤保障的管理职能和职责， 制定后勤管理制度， 编制并实施包括食堂、公寓、保洁、通讯、办公场所等保障工作 计划。4. 工程验收、接管 工程验收专指工程建设过程中由监理或建设单

31、位组织的分 部、子单位、单位工程验收 （不包括工程竣工验收 ），其主要工作 包括建立验收组织， 依据相关工程验收标准， 参与工程验收工作， 负责设备设施接管， 配合有关部门进行安全评估以及环保、 卫生 防疫、消防验收等工作。5、系统联调和试运行系统联调”是指在轨道交通工程单专业系统调试基础上，两 个专业及以上的多专业系统联合调试工作； “试运行”是指城际轨 道交通工程完工后，冷、热滑试验成功后，具备开通基本条件， 由建设单位组织建设和运营单位共同对设备、 设施进行安全测试 和调试的不载客的列车运行活动。 其主要工作包括负责保障列车 运行调试的线路环境，线路封闭、场地封闭、车辆看守，保证行 车安全，并负责设备设施接管及试运行调试计划和施工计划的统 筹安排，必要时对多专业交叉工作进行组织、协调，对突发事件 的处理进行调度、指挥。（三）关键时间节点1.2013 年 11 月 1 日在珠三角城轨公司领导下， 以地铁公司 为基础成立运营公司运营筹备组。2.2013 年 12 月底建立运营筹备各模块工作组 ,全面启动运 营筹备工作；3.2014 年 2 月底完成运营机构设计、人