出租汽车投放工作方案

1、厦门市人民政府办公厅转发市交通委关于2007年全市出租汽车投放工作方案的通知  字体显示：大 中 小各区人民政府，市直各委、办、局：厦门市交通委员会关于2007年全市出租汽车投放工作方案已经市政府同意，现转发给你们，请予实施。特此通知。厦门市人民政府办公厅二OO七年三月十一日2007年厦门市出租汽车投放工作方案厦门市交通委员会（2007年3月7日）为做好2007年全市出租汽车投放工作，根据国家和省、市有关规定，经充分调查研究，结合厦门市实际，制定本方案。一、总体要求根据国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知（国办发200481号）、福建省人民政府办公厅转发

2、省交通厅等九部门关于福建省进一步规范出租汽车行业管理工作实施方案的通知（闽政办200579号）和厦门经济特区出租汽车营运管理条例的有关规定，遵照2006年12月28日市委常委会议精神，遵循公平、公开、公正的原则，正确处理好“六个关系”，推动企业股份制改造，严禁挂靠经营；规范公司化经营，提高管理水平，保障驾驶员的合法权益，创建优质服务品牌；适度发展岛外出租汽车服务产业，实行严格的区域经营；使用LPG单燃料车型，提高车辆环保水平，促进出租汽车行业健康稳定可持续发展，为全市经济、社会事业发展做出贡献。二、组织机构为加强出租汽车投放工作的领导，成立厦门市出租汽车投放工作领导小组，潘世建副市长任组长，市

3、有关部门领导和各区政府分管领导为成员，负责投放工作的统一领导和组织协调，确定出租汽车经营权投放、应急处置和宣传协调工作中的重大问题。领导小组下设三个工作组：1、招标工作组。负责拟定招标工作方案，审核确定招标代理机构和招标文件，协调和处理招标工作中的相关问题，监督招标工作依法开展。2、应急处置工作组。负责拟定应急处置方案，预防和处理出租汽车群体性事件，保障招标和投放工作顺利进行，维护出租汽车市场秩序和社会稳定。3、宣传协调工作组。负责制定宣传工作方案，编写宣传提纲，严格执行宣传纪律，加强与新闻媒体的沟通，向出租汽车经营者和社会大众做好宣传解释工作，营造良好的舆论氛围。三、投放内容（一）投放数量。

4、全市计划新投放2604个出租汽车经营权，其中2007年岛内按到期退出数投放1904个，增量投放300个；岛外从2007年起两年内分批新投放400个，每区100个。每个经营权与一辆出租汽车配套使用。（二）投放方式。岛内按到期退出数投放的1904个经营权，以服务质量为主要竞标条件，面向全市现有依法注册的出租汽车企业一次性招标，分批投放。增量投放的300个经营权，直接投放给现有国有控股出租汽车企业。岛外每区100个出租汽车经营权直接投放给各区组建的国有企业。各区要根据市场实际需求，在两年内分批投放。（三）经营权使用期限。本次投放的出租汽车经营权归中标人所有，使用期限为6年。经营权使用期满，车辆退出营

5、运，经营权自然终止。（四）经营权使用费标准。岛内以招标方式投放的1904个经营权，按每个2万元人民币的标准一次性收取经营权使用费。经营权使用费全额上缴市财政专户，专项用于出租汽车行业发展和交通基础设施建设。岛内外新增的700部出租汽车免收经营权使用费。（五）选择车型及要求。新投放的车辆应当符合下列要求：1、使用LPG单燃料；2、发动机排气量在1.6升以上；3、污染物排放符合中国第阶段环保标准；4、岛外四区统一车身颜色和图案，通过顶灯区分企业，与岛内现有的五种出租汽车颜色图案相区别；5、在指定位置装配出租汽车标志顶灯、营运标志和空车待租标志，并张贴监督电话号码和统一价格标签；6、统一安装新型三合

6、一车载设备（包括GPS、e通卡POS机、税控计价器等）。具体车型将根据中标企业的选购意向，通过出租汽车协会与供车商协商，报市出租汽车投放工作领导小组审定后统一选购。批量购买获得的优惠由中标企业享有。（六）企业经营管理模式。岛内现有出租汽车企业应当做到：1、实行股份制改造，按照公司法规定，制定公司章程，完善法人治理结构，建立股东会、董事会、监事会等组织机构，根据经营管理需要，设立相应的管理部门，配备专业管理人员。2、到期车辆的挂靠车主可根据挂靠车辆数，按一定的投资额入股经营企业。新投放车辆严禁挂靠或变相挂靠经营，原有挂靠车主作为投资人，按投入的资金额从企业获得分红，不再直接参与经营管理。企业直接

7、聘用驾驶员，直接经营管理，需要从事出租汽车驾驶员岗位的原有挂靠车主，企业给予优先招聘。企业应与所聘用的新投放车辆的驾驶员，依法建立劳动关系，签订劳动合同，为其缴纳社会基本保险。由市物价局牵头，会同财政、税务、审计、交通等部门，根据国家发改委2006年颁布的客运出租汽车运营定价成本监审办法（试行）规定，科学核定新投放车辆的营运收入和成本，为企业与原有挂靠车主的利益分配提供指导依据。（七）组织失地、失海农民、渔民转产转岗和下岗职工再就业。岛内外新增的出租汽车驾驶员岗位，按照就近就地的原则，公开招聘本市户籍的失地、失海农民、渔民和下岗职工，允许跨区招收。招收名额、范围、条件在媒体上公布，公开报名应聘

8、。符合厦门经济特区出租汽车营运管理条例关于出租汽车驾驶员从业条件的，予以聘用；暂不符合条件的，按有关规定进行岗前培训，费用由劳动部门按再就业培训规定给予补助。交通部门要对企业使用转产转岗农民、渔民和下岗职工情况进行全过程监督，从资质把关、落实岗位用工制度和跟踪检查等方面抓好落实。四、招标工作（一）招标要素标段设定。将1904个出租汽车经营权分为A、B、C、D四个标段，每个标段的数量分别为A标：635个；B标：565个；C标：560个；D标：144个。投标人可以同时参加各个标段的竞标，但每个中标人只能获得一个标段。评标标准。本次评标以服务质量为主要竞标条件，实行计分制。由评标委员会依据招标文件确

9、定的评标标准，根据投标文件及相关评价资料进行评审和打分，按投标人得分高低顺序，排列、推荐中标人选。评标标准主要包括服务质量、经营实力、企业管理、安全生产、退出数量等方面，具体量化评分标准由招标人协助招标代理机构制定，报市出租汽车投放工作领导小组审定后实施。投标人条件。承诺采用公司化经营管理，与聘用的驾驶员依法建立劳动关系，签订劳动合同，缴交社会基本保险。承诺让到期车辆的挂靠车主依照原有车辆数，按一定的投资额参与企业的资金投入，从企业获得分红，不再参与直接经营，需要从事出租汽车驾驶员岗位的，企业给予优先聘用。承诺按照公司法的要求，逐步推行企业股份制改造，并制定相应的改造计划和时间表。承诺优先招聘

10、因出租汽车经营权到期退出营运市场而失去工作岗位的现有出租汽车驾驶员。有相应的资金实力。按时缴清履约保证金。招标活动的组织和监督。市交通委员会作为本次招标活动的招标人，委托市产权交易中心发布招标信息和进行资格审查；由招标工作组按照资质类别高、工作经验丰富、经营规范、价格合理的原则，推荐一家专业招标公司作为招标代理机构，报请市出租汽车投放工作领导小组审核确定，委托其具体办理招标事宜。由纪检监察、人大、政协等机构派出专人，与市民代表等组成监督组，全过程参与出租汽车招投标工作的监督。评标委员会。评标委员会由9人组成，其中招标人3人，运输管理类专家3人，经济管理、车辆技术类专家3人。专家评委从省交通厅专

11、家库中随机抽取。评标委员会按照规定的评委守则和评标纪律，依照评标标准进行评标。对中标人的要求。中标人应按规定一次性缴清经营权使用费，与招标人签定厦门市出租汽车经营权使用合同，在规定时间内完成车辆退出营运市场的相关工作，购置符合要求的新车，办理相关手续并按期投入营运。经营权使用费、车辆购置费用、相关经营税费及车辆的服务设施费等，由中标人承担。新中标的车辆必须由公司直接经营，其经营权不得擅自转让，不得采用车辆挂靠、一次性“买断”、收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式变相转由他人经营；禁止采用任何形式非法转卖经营权；经营期内需合法转让、质押、继承经营权的，应当依

12、法向市道路运输管理处办理登记手续。中标人应按投标承诺，允许到期车辆的挂靠车主依照原有车辆数，按一定的投资额参与企业的资金投入，从企业获得分红，不再参与直接经营，需要从事出租汽车驾驶员岗位的，企业给予优先聘用。中标人应按照改造计划和时间表，逐步进行企业股份制改造。根据公司法的要求，制定公司章程，建立相应的组织机构和管理部门，聘用专门的管理人员。具有符合规定的安全、质检、技术、管理等人员；聘用的驾驶员需取得相应证件，持证上岗，亮证服务，统一着装。新投放车辆聘用的驾驶员，公司应与其依法建立劳动关系，签订劳动合同，缴纳社会基本保险，提供统一的工作服装。根据诚实信用原则，向社会公布企业优质服务承诺，建立

13、和完善内部服务质量考评机制，争创服务品牌。相关费用。委托市产权交易中心和招标代理机构的招标代理费、聘请专家的评审活动费等费用从当年收取的出租汽车经营权使用费中列支。（二）招标程序编制招标文件。招标文件由招标人委托的招标代理机构负责制定，有关部门配合，报招标工作组审定。投标人报名和编制标书。投标人应按照招标要求，在规定的期限内，以书面形式向招标人报名，并索取标书和相关招标文件，一次性付清履约保证金，按招标文件要求自主地编制投标标书。组织开标、评标和公布中标结果。由评标委员会将中标人选上报市出租汽车投放工作领导小组审定后，由招标人公布中标结果。签订经营权使用合同。中标人选公布后，中标人应在30日内

14、，向市财政局指定帐户一次性缴清经营权使用费，并与招标人签订厦门市出租汽车经营权使用合同。（三）实施步骤招标筹备阶段（2007年2-3月上旬）。做好招标前的各项准备工作，委托招标代理机构，制定招标文件。招标实施阶段（3月中旬-4月）。组织招标活动。投标人报名并索取相关文件，招标人组织开标、评标，并公布中标结果。经营权投放阶段（5-8月）。中标人与招标人签订厦门市出租汽车经营权使用合同，完成车型选定、车辆购置及相关手续的办理。在规定的时间内，完成旧车退出营运和新车投放的相关工作。五、岛外投放工作的相关规定（一）经营模式岛外出租汽车企业必须实行公司化的经营管理模式。出租汽车经营权和车辆产权由公司直接

15、投资，产权、经营权完全归属公司，公司直接管理、直接经营；严禁采用各种形式转让经营权；企业与司机签订协议，定人定车，不得转包，不得出现一人同时承包两部（含）以上车辆的情况；加强成本核算管理，合理核定出租汽车司机承包费标准；新投放车辆的驾驶员岗位，公开招聘本市户籍的失地、失海农民、渔民和下岗职工，鼓励厦门籍“面的”驾驶员向新投放的出租汽车驾驶员岗位转岗；企业所聘用的驾驶员需取得相应的从业资格证件，持证上岗，亮证服务；企业必须与聘用的驾驶员依法建立劳动关系，签订劳动合同，并为其缴交社会基本保险，统一司机工作服装，统一制作驾驶员岗位服务证；各区交通主管部门与区属范围内的出租汽车企业签定厦门市出租汽车经

16、营权使用合同，颁发经营权确认证明。（二）企业内部管理新成立的出租汽车企业要按照厦门市出租汽车企业规范化经营管理指导性意见的要求，建立现代企业制度，完善法人治理结构。建立健全企业内部经营管理制度和重大事务公开制度、安全生产管理责任制度和企业内部的学习培训制度、服务质量考核奖惩制度和车辆定期回场检验制度，加强车辆的日常路面监管；严格规范企业经营成本和收支核算，收费标准和收费依据应上墙公示；努力打造优质服务品牌，建立24小时服务热线和投诉电话，对乘客投诉和寻求失物，企业应当认真受理，并及时回复；精心培育以集体主义、爱岗敬业、助人为乐、文明礼貌、守法经营、诚实守信等为主要内容的企业文化，凝聚人心，激发

17、员工的积极性和创造性，努力争创一流业绩;建立经营服务快速反应机制，制定切实可行的抢险救灾、交通事故、群体上访、投诉处理等应急预案，预防和及时处理各类事故和群体性事件的发生。（三）经营区域岛外出租汽车实行严格的区域经营制度。可在岛外各区范围内跨区营运，但除按规定路线从事起讫点在机场往返岛外各区的营运外，禁止进入岛内营运。各区从海沧进出机场的出租汽车，沿海沧大桥、疏港路行驶；从集美、同安进出机场的出租汽车，经厦门大桥直接进出机场；从翔安进出机场的出租汽车，（翔安隧道通车后）沿翔安隧道、环岛路行驶。在海沧石塘、集美城南和翔安新店等大型客运枢纽中心建立接驳点，与进入岛内的其它交通方式相衔接，方便乘坐岛

18、外出租汽车的乘客换乘其它交通工具进入岛内。在紧急情况下，可灵活处置，事后向市运管部门报备。岛外各区交通部门要按照属地管理的原则，加强出租汽车行业的管理，不断规范营运秩序，净化经营环境，促进其健康稳定发展。（四）运价结构岛外各区统一运价标准，可适当低于岛内出租汽车运价水平。最终的运价方案由市物价局会同市交通主管部门，在对岛外经营环境、竞争压力、居民接受程度等因素进行充分调研的基础上确定。（五）时间安排2007年3月底前，各区完成制定企业组建方案等投放工作方案的相关工作。4月底前，完成岛外出租汽车企业的设立工作。8月底前，完成首批新车投放。今后视市场需求情况分批投放。（六）管理执法依据根据交通部2

19、001年第五号部令关于修改道路运输行政处罚规定的决定，并参照厦门经济特区出租汽车营运管理条例执行。（七）管理职责的划分市政府对岛外出租汽车发展规模实行统一严格的调控，各区政府负责制定经营权投放工作方案，报市出租汽车投放工作领导小组审定后，组织实施。各区交通部门要对企业使用转产转岗农民、渔民和下岗职工情况进行全过程监督，从资质把关、落实岗位用工制度和跟踪检查等方面做好工作。同时按照属地管理的原则，加强出租汽车行业的管理，不断规范营运秩序，净化经营环境，促进其健康稳定发展。区属运管所负责区域内出租汽车企业道路经营许可证、出租汽车车辆道路运输证的核发，根据相关法规政策和厦门市出租客运经营行为违章记分

20、考核办法（试行）对企业进行日常监管和考核等。出租汽车企业各项税费在依法注册的所在区缴交。（八）确保行业稳定各区政府要切实负起出租汽车管理职责，建立出租汽车行业稳定工作责任制，协调各相关部门，按照职能分工，认真履行职责，加强协作配合。针对影响出租汽车行业稳定的重点问题进行全面排查，了解从业人员思想动态，充分听取各方意见，制定突发事件应急预案，确保行业和社会稳定。六、时间安排（一）2007年3月上旬，完成制定我市出租车投放工作方案的相关工作。（二）4月底前，完成我市出租汽车经营权的招投标工作。（三）5月至8月底，分批完成新车的投放。（四）9月至10月，做好投放收尾工作，认真总结经验教训，为今后的投

21、放工作打好基础。七、保障措施（一）加强组织领导。市出租汽车投放工作领导小组，要加强对出租汽车投放工作的领导，协调解决投放工作中的重大事宜，预防和处理出租汽车群体性事件，做好宣传协调工作，确保投放工作顺利进行。三个工作组要按职责分工，主动介入，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好今年出租汽车的投放工作。（二）确保加气站建设等配套工作的落实。一是加气站的建设和改造应在5月底前完成，保证新车投放后的用气需求。二是做好与LPG单燃料车型供车商的协调，保证按时完成大批量车辆的生产，顺利投放市场。（三）做好稳定工作。一是制定应急预案，加强风险控制。各有关单位应按照职责分工制定应急预案，加强对风险的预测与控制。对可能发生的各种情况，做到早发现，早报告，早控制，早解决。二是做好出租汽车经营者的平稳过渡工作。各企业应积极与挂靠车主和驾驶员沟通，认真听取他