数字化在应急管理中的应用

1、数字化在应急管理中的应用陈英利 闫松涛（长庆采油三厂生产运行科） 摘要：石油行业的高风险性使得安全生产意义重大， 而安全生产中的应急管理对于企业来说 是必不可少的。 应急管理即危机管理是针对突发事故进行相应的预防、 预警、响应、 恢复等， 其科学性影响事故处理的最终效果。 现代应急管理的趋势是专业化， 要有一体化的体系结构， 规范化的运作方式和科学的决策支持系统， 因而引入数字化使得应急管理更加专业化与科学 化。本文通过简要说明采油三厂的数字化应用状况， 介绍应急管理相关内容， 体现在应急管 理中引入数字化的优势。关键词：采油三厂 数字化 应急管理 引言：石油行业的特点决定了其事故的易发性，

2、也突出了安全生产的重要性， 需要建立完善的 应急管理体系， 将应急管理融入到日常工作中， 使之成为一种必备素质。 突发事件的发生并 非导致事故扩大的唯一原因， 由于应急管理方面的欠缺会导致事态进一步的扩大或者不能及 时遏制， 这就需要一个科学完善的应急管理体系。 而随着现代化技术的应用越来越普遍， 管 理理念也相应发生了变化， 应急管理也朝着现代化发展， 需要有新的理念作为指导， 新的技 术作为支撑，而数字化的引用就是现代化技术融入应急管理的体现。1. 采油三厂数字化简介采油三厂 2011年将完成 10个作业区、 1个集输大队及产建区块的整体数字 化建设，全面实现数字化管理。数字化建设在老系统

3、实现“关、停、并、转”的情况下，以“优化、简化工 艺流程”为思路，建立数字化管理系统，实现数字化指挥、监控、预警、经营和 培训五种体系的建立， 把数字化管理不断向单井管理、 安全管理、 油藏管理等生 产过程延伸，减轻劳动强度、 降低安全风险， 以数字化建设的深入推进提升油田 现代化管理水平。2. 应急管理简介应急管理又称紧急事态管理或危机管理 , 是指在各种灾难和危机事件发生 或即将发生之时 , 为保护群众的生命、 财产安全和生态环境安全 , 而采取的有效 行为。应急管理包括了应急准备材料、 应急组织、 应急物资库与物资供应、 队伍建 设、应急预案、应急演练。其中应急组织与队伍建设包括了保卫、

4、 消防、抢险、公安等各部门以及各自 管辖战区内的队员与车辆。 各战区又有下设的保安、 消防及其他人员。 应急物资 有消防指挥服、消防头盔、电工绝缘手套、可视生命探测仪等物资。应急预案针 对井喷失控、油气站库及处理装置爆炸着火、危险化学品严重泄露失控和中毒、 环境污染、油气长输管道、 重特大交通事故应急救援等。 应急演练包括了原油泄 漏爆炸事故应急演练、油气泄漏及突发环境事件等。2.1 应急管理的具体内容应急管理建设主要包括了一案三制建设， 即编制与完善应急预案， 加强应急 管理体制、 机制和法制的建设。 一案三制是一个完整的理论体系， 是对应急管理 决策和组织理论的创新。一案三制中包括的四个要

5、素既相互独立，又是一个有机的整体，相互补充、 相互融合、相互影响与制约， 共同构成了应急管理体系。 应急预案是指导性文件， 对各类突发事件进行预防与处置， 解决的是规划性的制度建设， 对应急管理的程 序、规程等有指导作用。应急预案涵盖了突发事件应急响应的全过程和全方位， 明确了各类突发事件的预测、预警、报警、捷径、处置、结束、善后等环节的主 管部门、协作部门、参与单位及其职责，并体现应急联动的要求。预案要体现其 完备性及居安思危、预防为主的思想。应急预案要实现横向到边，纵向到底，预 案要进行定期演练， 各类预案要根据实际情况进行补充和完善， 从动态运行和整 体资源方面实现应急管理的系统化、 规

6、范化、 科科学化和高效化。 应急预案体系 建设可以有效弥补应急管理体制和机制的缺陷， 同时可以暂时弥补由于突发事件 法律规定的不足，为应急管理法律的完善奠定基础。其中应急管理的体制、 机制与法制， 三者相互联系而又有所区别， 缺一不可。 体制是静态的， 主要反映组织结构的体系， 是组织职责和功能的体现， 机制是动 态的，是系统的各要素的运作方式， 保证了组织的运行与效能， 而法制是动静态 的结合，通过法律制度表现出来，有其法理，其强制性来保障机制与体制。应急 管理要形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机 制，一案三制理论一方面强调要建立处于中心指挥位置的专门应急管理机

7、构建 设，另一方面开始构筑系统化程度更高、沟通程度更好的组织体系。应急管理需要根据突发事件的发生过程、性质和机理来对突发事件进行分 类，实施分类管理、分类决策，通过预警、指挥、应急联动、沟通、分级响应、 评估等系统化过程，要实现应急管理决策的协同性和综合化。 3数字化引入应急管理后的优势建立数字化管理系统，实现数字化指挥、监控、预警、经营和培训五种体 系的建立，数字化管理不断向安全管理等生产过程延伸， 降低安全风险， 而应急 管理就属于安全生产的重要内容， 以数字化建设的深入推进提升油田现代化管理 水平。3.1 形成数字化指挥与调控中心 采油三厂的应急指挥系统包括了应急组织、应急预警、抢险队伍

8、、应急物 资、应急通讯、气象预警、应急演练和相关文件。其结构为层级管理，长庆油田 公司应急领导小组下设立了第三采油厂应急领导小组， 主管了自然灾害、 井喷事 故、爆炸着火事故、危化品泄露中毒事故、长输管道事故、环境突发事故、重大 停电事故、交通事故、网络与信息安全事件、新闻应急工作、群体性事件、恐怖 袭击事件、公共文化场所、 公共卫生事件等现场指挥领导小组。 其下设立了基层 单位应急领导小组， 又主管了作业区、 技术大队、 井下特种作业大队应急领导小 组。采三对生产指挥中心进行了建设，实现动态化的数字化指挥调控、监控与预 警，监控突发事件， 收集与整理日常信息并进行分析与反馈， 将重要信息上传

9、下 达。完善组织结构，明确职责与分工，设置了相应的应急管理部门，建立强有力 的应急管理团队，建立一个集中、统一、高效的指挥系统，形成统一指挥调度与 控制、信息传达共享、分类处置、快速反应的工作机制，从而消除忙闲不均、信 息不畅、多头请示等诸多弊端， 提高在面临突发事件和危急情况时的快速反应能 力、协同作战能力和防控处置能力， 促进指挥的制度化和规范化。 统一高效的应 急指挥实现了成本的节约化和信息的整合化， 高度整合的信息共享机制实现了对 突发事件的实时响应和调度指挥。 此外建立了应急联动联动指挥模式， 加强了各 部门间的沟通与协调， 明确了各部门职责， 达到了信息共享。 这种模式以快速反 应

10、为根本目标，强调大系统概念，利用通讯、计算机、网络和视频图像等技术 , 具有综合化调度中心的特点。数字化指挥中心也实现了应急信息资源的整合。 采三各部门上报了各自的应 急预案、抢险队伍建设、应急物资、应急组织等方面信息，统一到了应急指挥中 心。规范化了应急信息系统， 充分整合了现有信息资源， 提高了各层级间信息资 源的共享， 各部门间的交流沟通有所加强， 使得应急信息在不同部门间的流动畅 通，传达及时，使得信息的价值提高。应急信息的收集、整理和汇总、报告等方 面的渠道畅通，可以对突发事件进行全面的监测和预警。3.2 管理与完善数字化应急预案 应急预案就是针对各种有可能发生的事故所需的应急行动而

11、制定的指导性 文件，它能有效地配置救援物资、人员、实行最有效的应急资源利用。应急管理 体系要不断的趋于规范化、 制度化、 法制化，应急预案是应急系统的重要组成部 分，以制定和完善各类应急预案为切入点， 以完善应急管理体系建设。 数字化预 案是指运用计算机信息技术，各种数字技术，地理信息技术、全球定位技术、遥 感技术、灾害预测与演变模拟技术、 3D 图像显示技术等现代科技手段，应用于 应急预案的执行过程中 , 针对具体设备、 设施、场所和环境， 在事态发展即时信 息的基础上，可以随突发事件演化过程而顺序执行的应急操作程序和处置流程， 根据事态自动分析预警级别、响应级别、恢复重建等应急节点 , 提

12、示应急策略， 优选处置方案， 辅助决策者判断就事故发生后的应急救援机构和人员， 应急救援 的设备、设施、条件和环境， 行动的步骤和纲领， 控制事故发展的方法和程序等， 预先做出的科学而有效的计划和安排，提高了突发事件应急处置的效率。应急预案可以分为三级，长庆油田公司突发事件总体应急预案为一级，采 油三厂突发事件总体应急预案为二级， 其下又有油气长输管道突发事件、 交通事 故、井喷突发事故等专项应急预案， 而基层单位突发事件应急预案为三级， 三级 应急预案共有 49类，另有班站应急处理措施。 数字化预案可以对突发事件的发展 进行预测和分析影响、 预警分级与分布， 人群疏散与避难评估， 应急方案的

13、优化 筛选与启动，动态的应急决策指挥和资源分配， 应急行动评估， 应急行动的结束、 记录与总结。数字化预案系统是应急预案的执行平台，是应急管理系统的重要组成部分， 通过虚拟现实仿真系统、 通信指挥、 现场视频监控和应急资源数据库等模块， 快 速获取实时生产数据、 环境数据和视频信息， 实现与突发事件现场实时互动。 同 时，通过智能分析手段实现应急处置方案的快速分析和优化评估。 此外需要配套 建设风险管理，事故模拟，预测预警，决策支持，物资管理等业务功能的软硬件 系统。数字化预案是提高应急预案的科学性、有效性和针对性的最好方式。总体来 看，数字化预案系统的基本作用就是在紧急状态下帮助指挥者快速启

14、动应急响应 程序，全面、准确地获取相关信息，科学有效地作出决策指令传达给执行者，并 将执行结果反馈给决策者， 在此基础上再出新的决策， 这个过程循环往复直到突 发事件被控制、应急结束。3.3 利于构建应急平台，有整体的预防系统。 建立与预案相适应的应急平台，做好应对突发事件思想准备和技术准备，保 证预案的有效实施，最大程度减少突发事件带来的危害。应急平台是应急管理的一项基础性工作， 也是应急管理体系建设与发展的需 求，为应急管理服务。 包括了支撑系统和综合应用系统， 即硬件支撑和核心应用。 支撑系统包括：通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移 动应急平台、安全支撑系统和容灾备

15、份系统等； 应用系统包括： 综合业务管理系 统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能方案系统（即数字预案系统） 、 指挥调度系统、 应急资源管理和保障系统、 应急评估系统、 模拟演练系统和数据 库系统。应急平台建设有预警功能，对突发事件进行科学预测和评估，可以预测事件 发生的可能性、 发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估， 以及全方位监测监控， 在突发事件发生时， 动态生成优化的事故处置方案和资源 调配方案， 为应急管理提供便捷的工具， 以最快速度发挥最大效能， 有序实施救 援，尽快控制突发事件的发生与发展， 降低危害减少损失， 应急平台建设对为指 挥决策提供辅助支持手

16、段，于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转 高效的应急机制。应急平台是具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、 动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。3.4 建立健全了安全应急预警和监测监控系统，进行隐患分析和风险评估 数字化的监控可以在事件发生或者有潜在发生可能时能及早发现， 及早进行 分析预测，早期发布预警，尽可能减少损失。 采三进行了生产辅助监控系统建设， 例如各中队安装视频监控系统，对 9个基层消防中队安装视频监控系统，通过大 队通信指挥室大屏幕进行监控。 可随时掌握各中队队伍管理、 业务训练、 灭火抢 险救援接出警等情况。 还有经济民警大队数字化监控中心， 采油三

17、厂特殊的自然 环境使已开发油井、 井站和输油管线分散在大山深沟和戈壁荒滩。 在这样一个开 放式工作环境里， 治安问题一直比较棘手。 为了适应油田大发展和公司数字化建 设要求，利用数字化监控提升治安防范能力， 进一步完善预警机制， 还有长庆油 田油气区温度雨量实时监控等。加大监控力度， 对日常工作保持警觉状态， 随时监控内外部所有可能引起危 机的因素与征兆， 收集筛选与整理相关信息， 通过量化的指标对潜在危险源和突 发事故运用科技手段进行发展预测和影响分析， 并做及时的管理整治和监控， 做 好安全评估，完善预警系统。 定期分析管理漏洞之处和薄弱环节， 及时掌握危机 变化第一手资料。 建立相应的配

18、套监控设施， 建设与运用统一完善的信息化应急 通讯系统，完善应急信息化基础设施建设实现高效应急管理， 形成反应迅速， 高 效强大的信息运转体系。例如消防大队消防通信指挥数字化监控系统和指挥系 统，对可燃气体报警、消防系统等重点地方进行监控，对火场图像、中队监控图 像在指挥中心进行集中显示，并将 GIS 电子地图、重点单位平面图（预案图）资 料、消防执勤实力、灭火力量调度、等视频监控信息进行显示放大、切换，一旦 发生问题，便于组织、协调、指挥。重点预警和预控危机，对得到的信息进行鉴 别分类和分析， 估计未来可能发生的危机类型与程度， 采取措施尽量避免， 有效 避免危机或使危机损失降低。 高效处理

19、体系， 危机与防御经管理职能尽量减少危 机发生次数或者程度， 而危及真正到来要以最快速度启动危机处理计划， 开辟有 效及时的信息传播渠道，选择适当危机处理策略 4. 结论石油行业属于高危行业，发生突发事故后果严重，因此安全生产至关重要， 需要高水平的应急管理。 数字化在应急管理中的使用是应急管理向科学化、 规范 化发展的必经趋势， 数字化的充分利用， 提高了应急管理的效率与质量。 应急管 理平台的建设、 完善监督监控与预警机制、 指挥中心建设、 完善预案建设等皆与 数字化应用息息相关。 数字化在应急管理中的使用， 是应急管理创新的一大突破， 通过数字化使应急管理体系建设更加完善。 因此，在应急管理中应普遍实现数字 化。参考文献：1 焦桐祥 .