中国工程造价管理工作的现状与改革(一)

1、中国工程造价管理工作的现状与改革 一 内容摘要：本文通过分析我国工程造价管理的现状、存在问题，提出 了从加强工程造价信息工作，认真做好招投标管理以及对工程造价咨 询中介效劳机构的标准和人员培训等方面进行改革，以适应现代社会 经济的高速开展的需要。关键词：工程造价、管理工作、现状、改革 一、我国工程造价管理工作的现状 建设工程造价管理是指建设工程从筹建到竣工验收，交付使用的所有 费用的全过程管理包括建设工程费，设备工器具购置费，工程建设其 他费及预备费，贷款利息和固定资产投资方向调节税，即根本内容是 合理确定和有效控制工程造价。而我市的造价管理工作主要放在工程 造价确实定，也就是说在建设程序的各

2、个阶段， 采用科学的计算方法， 计价依据，合理确定投资估算， 设计概算，施工图预算， 承包合同价， 结算价，竣工决算。而工程造价确定的根底是编制工程概预算， 我们把编制工程概预算配以相应的造价动态管理作为确定建设工 程投资，拨付工程款和竣工决算的主要依据。我国现行的工程造价管理制度是在 20 世纪 50 年代形成、 80 年代完善 起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段 必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原那么、内容、 方法和审批方法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格 的编制、审批、管理权限等。从而形成了比拟完备的概预算定额管理体系。由于国家控制

3、了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工 工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资方案方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发 展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现 在以下几个方面：1、造价控制重施工轻设计 多年来，我国的建设工程普遍无视了工程建设前期阶段的重要性，造 价控制的重点主要放在工程建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因 此经常出现投资超限的现象。有些工程甚至在建成后投资大幅超过计 划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上兴旺国家对 工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价 控制重点放在施工阶段

4、， 在客观上造成轻决策重实施、 轻经济重技术、 先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动 地反映设计和施工。2、工程造价咨询机构不健全，工程咨询业开展还不成熟 有的地方虽已建立咨询机构， 但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。 目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不 强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价 咨询业开展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不 能公正地进入社会；根底差、素质低、单一从事编制工程预算业务、 不适应市场经济开展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的

5、开展；行业效劳 标准和制度建设急需与国际接轨。3、工程造价缺乏竞争性 由于受长期的方案经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工 程计价体系带有浓厚的方案经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理 部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破， 造价行政主管部门多为直接式效劳，采用政府定价，因而造价缺乏竞 争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。4、高素质的工程造价技术人才严重缺乏 目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有 的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素 质不高。在造价师从业实际工作中还存在 “在岗无证，有证无岗 的现象。 工作内容依然是单一的， 多在主管部门及领导的主观意志指令下工作， 因而工作效劳领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋 多元化的今