体制创新与高教改革(一)

1、体制创新与高教改革 一 20世纪 80年代中期开始的高等教育体制改革， 已经取得了历史性的进 展，为高等教育主动适应经济社会开展的需要创造了条件。进入 21 世 纪，高等教育体制改革将面临着更大的机遇和更加严峻的挑战，其中 最重要的问题，是在高等教育体制转轨的根底上着力推进制度建设和 体制创新。从旧体制向新体制转变，必然要经历一个新体制的建设和 完善的过程， 需要更多方面的探索和试验。 在过去多年的改革实践中， 我们已经初步确定了新体制的目标模式和体制框架，而创新体制的基 础是架构起政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校自主 办学的新体制。一、政府宏观管理 经过多年的改革，我国高等教育

2、中央与地方政府的分级管理以及条块 结合的体制已经初步建立，面对新的形势，政府如何管理教育，涉及 到政府职能和管理方式的转变，这是教育体制创新的关键，有待于继 续探索和创新。政府管理的权利与责任、政府与学校的关系，只有建立在法律的根底 上，依法行政，依法办学，教育体制的改革与创新才能走上法制化的 轨道。政府从直接的行政管理向间接的宏观管理转变，涉及责、权、 利关系的调整，将引起政府管理手段和方式的革新。由于长期受方案 经济体制的影响，政府教育行政管理部门习惯于用方案手段和行政审 批方式直接管理教育事业，很难用法律的、经济的、政策的、信息的 方式实行宏观调控。这里既有思想观念和行为习惯的原因，也有

3、利益 分配的因素，涉及到市场经济条件下政府职能和政府行为的法律标准 问题。法律既保证政府有力地行使其职能，又制约政府的行为，有利 于政府职能的明确界定。其根本原那么是：凡属市场调节的领域，政府 主要是标准市场运作，发挥市场的调节作用；凡属市场不起作用的领 域，那么政府进行行政管理。教育的不同局部也要区别其提供的是公共 产品、准公共产品、私人产品等不同性质，进行分类管理和分类指导。 要调整和革新管理手段和方式，尽量减少行政审批手段，把精力更多 地放到战略规划、依法行政、政策指导、信息效劳以及各种间接调控 手段上，政府是行政机构，高等学校是教学和学术机构，两者的活动 内容与方式不同，因此政府管理高

4、校应遵循教育规律与学术规律，进 行宏观、间接管理。加强政府的宏观管理，表现在政府与学校的关系上，使政府从直接的 行政管理转向依法进行宏观管理，保证学校的办学自主权；表现在政 府与市场的关系上，由政府制定和执行市场准入与市场运行准那么，规 范市场运作，发挥市场对教育的适度调节作用。政府适当应用市场机 制进行宏观管理，必须坚持公平与效率的原那么，优胜劣汰，效率优先, 追求利益的最大化。对一局部弱势群体造成的教育时机的不均等和不 公平，要求政府在应用市场机制进行宏观管理的过程中，一方面，明 确公共教育资源主要是政府教育经费的分配， 首先应当坚持公平优先、 兼顾效率的原那么，即在平等地保证根本需求的前

5、提下，向效率高的优 质教育局部重点倾斜，并且创造一个公平竞争的环境和机制；另一方 面应用经济杠杆调节教育供求关系，建立和完善政府和社会的资助制 度，通过奖学金、助学金、贷学金等形式，帮助家境贫寒的学生获得 平等的教育时机。由于中国社会的二元结构特征明显，城乡之间、地 区之间教育水平、教育条件和教育时机的差距很大，大力加强农村教 育，提高教育水准，让农民子弟有更多的时机进入高等学校，是中国 政府教育宏观管理中的一项重要责任和一个重大课题。二、市场适度调节市场在教育运行中的作用，政府与市场之间的相互关系，这是教育体 制创新的一个根底性问题。从适应方案经济向适应市场经济体制转变, 就是改变单一的政府

6、行政方案主导教育运行的体制和机制，充分发挥 市场在教育资源的配置、教育政策的实施以及人才培养的机制等方面 的适度调节作用。所谓适度调节，一方面是指市场在一定范围和一定 程度上对教育运行发挥调节作用；另一方面，这种调节作用必须在政 府的宏观管理和遵循教育规律的条件下实现。体制创新的重点是解决 市场调节的领域与方式。就要素市场与教育运行的关系而言，劳动力 市场、资金资本市场、技术市场对高等教育的影响更加直接，充 分而恰当地运用市场调节机制的作用，将会促进高等教育的体制改革 与创新。就体制创新中的市场调节的重点而言，有以下几个领域： 改变政府包揽办学的格局，不断扩大教育投资渠道，逐步建立以政府 办学

7、为主体、社会各界共同办学的体制，是深化办学体制和投资体制 改革与创新的主要内容。目前我国积极鼓励民办高等教育的开展正是 积极有效的途径之一。截至 2000 年底，我国现有注册的民办高等教育 机构有 1200多所，但具有发放学历文凭资格的民办高校仅有 42 所， 在校生仅占高校在校生的 2，民办教育的投资大体上只占教育总经费 的 2，还没有真正形成公办学校与民办学校共同开展的新体制。 在高 等教育办学体制和投资体制上，市场准入的程度仍然过低，还有很大 的开展空间。可以通过鼓励社会各方面力量举办民办高等学校、公办 学校改制以及各种形式的合作办学，使民办高等学校、或者以民办教 育机制运作的高等学校，

8、有十足的开展，从多方面吸纳社会资金投资 于高等教育。继续完善高校收费制度，针对不同类型的学校和专业确 定不同的收费标准，对于就业前景好、回报率高的专业，应该适当提 高收费标准；对于高质量的稀缺教育资源，可以更多地运用市场调节 机制。此外，还可以探索金融资本的介入，试行低息长期贷款，由政 府贴息，学校归还本金，缓解现阶段教育根底设施建设集中投资的困 难等等。总之，通过新体制建设与运作，使教育系统在市场经济开展 中，扬长避短，发挥优势，以我为主，为我所用，有效地发挥市场调 节对教育开展的促进作用。改革用人制度， 完善劳动力市场的运作， 是推进招生和就业制度改革， 带动高等教育运行机制改革的关键。

9、经过多年的招生和就业制度改革， 指令性方案的作用已经减弱，但是，与劳动力市场相配套的社会保障 制度、住房制度以及医疗制度等方面的改革没有到位，对高校的招生 就业制度改革必然产生影响，也对教育结构的多样化开展产生不利， 因而日益成为影响教育体制改革与创新的主要因素之一。今后，随着 劳动力市场的发育和完善，高校的招生与毕业生就业，应在政府规划、 拨款和信息等宏观指导和调控下，主要通过市场调节发生作用。这就 要求高等学校及时掌握劳动力市场的供求信息，根据经济产业结构的 变化趋势，不断调整招生规模和专业结构，并且加强毕业生的就业指 导，使学校的人才培养主动适应经济社会的开展和变化。技术市场的开展，对于高校的科学研究，尤其是研究成果的转化和产 业