实践创新探索建立公共财政框架的新路(一)

1、实践 创新 探索建立公共财政框架的新路 一 1998 年以来，我们从实际出发，针对经济社会开展和财政工作中遇到 的一些突出矛盾和问题，以深化改革为动力，以制度创新为重点，以 建立公共财政框架为目标，先后在全市范围内推行了会计委派、预算 管理、国库集中收付。政府采购、财政监督和统一收费等一系列财政 改革，并随着实践的检验，不断充实和完善，取得阶段性成效，初步 建立了具有焦作特色、符合客观实际、深受群众欢送的新型财政支出 管理模式。一、推行 “六项改革 实现制度创新一选准 “突破口 ，首推会计委派制。受历史条件的限制， 河南省焦作市财政改革的着眼点是解决实际问题， 突破口是会计委派制。 1998

2、年，我们在实行会计建账监管的根底上， 萌发出会计委派制的新思路， 1999年 6月正式拿出实施方案。它是焦 作财政综合改革中起步最早、 下功夫最大的 “头场戏 ，也是我们体会最 深、收益最大的一项制度性改革。 2000年 3月份，会计委派制改革在 市直行政事业单位率先实施，一步到位。取消了市直行政事业单位的 所有会计和银行账户， 设立 14 个会计工作站管理了市直 263个行政事 业单位的全部会计业务， 选派 78 名会计承当了原来 600 多名会计的工 作量。截止目前，除市直外，所属 10 个县市、区分别采取了设立 会计工作站、会计核算中心、分户委派等不同形式的会计委派方式。全市共有 28

3、家企业、 167 个行政事业单位实行了 “分户委派 、 970 个 行政事业单位实行了集中委派、 85 个乡镇中的 69 个乡镇实行了 “零户 统管，1336个行政村实行了 “村财乡监 。对大型国有及国有控股企业、 城市公用企业和医院委派财务总监的工作正抓紧进行，年底前将委派 到位。已经形成了城乡一体，衔接配套，市、县。乡、村 “四个层次 ， 村账乡监、零户统管、集中委派、分户委派、财务总监制 “五种形式 的会计管理网络体系和财政综合改革操作平台。会计工作站同时又是 财政国库授权支付工作机构，承当着行政事业单位零余额账户和小额 现金账户的支付业务，使财政国库集中收付制度改革找到了 “快速路 和

4、“直通车，减少了阻力和干扰。 委派会计全部从现有会计人员中通过 考试考核公开选拔、择优录用，调入财政部门，相应核减调出单位的 行政事业编制，从根本上解决会计人员 “单位所有的人法难处关系， 令 行禁止，依法理财，搞好效劳。目前， “小金库 、“造假账。个人长期 占用公款、截留、挪用专项资金的现象已根本得到源头控制。各会计 工作站严格执行部门预算、政府采购预算和收支两条线管理制度，有 效解决了预算单位多重设置账户、财政资金分散收付、体外循环、截 留挪用等问题，为建立以国库单一账户体系为根底的现代国库集中收 付制度创造了有利条件。二实行部门预算，推进依法理财。 全部行政事业单位均实现了部门预算管理

5、，单位的所有收入和支出预 算都编制到具体工程，单位所有的收人无论预算内外资金都要统筹安 排，预算外收入和支出安排由财政部门比照预算内逐项核定。部门和 单位所有收支活动纳入部门预算后，一个部门一本预算。财政按人大 通过的财政总预算对部门预算进行批复，未经财政同意，部门预算不 得随意调整。部门预算反映一个单位全年收支活动方向和范围，单位 要做哪些事，能花多少钱，预算里都列得清清楚楚，每个单位都明明 白白，真正做到集中财力办大事，精打细算把事办好。同时由于预算 编制的方法标准公开、透明，管理强化了责任，权力变成了效劳，财 政部门内部 “二次分配 、“暗箱操作 的问题解决了，主管部门截留、挪 用下级单

6、位资金的问题解决了，政府领导依法理财审批资金的行为规 范了，预算管理的制约监督机制建立并操作到位了。三积极进行财政国库管理制度改革。2000 年 3 月，焦作市结合会计委派制开展了清理整顿行政事业单位银 行账户工作，将市直 263 个行政事业单位多重设置的 900 多个银行账 户进行了全面清理，每个预算单位只保存一个根本账户，作为零余额 账户和小额现金账户使用，并逐步过渡到以会计工作站为授权支付机 构的财政国库单一账户体系。今年以来，按照现代国库集中收付制度 的要求，我们又将会计委派、财政监督、部门预算编制、统一收费、 政府采购等财政改革进行有机衔接，对财政收支业务进行科学整合， 于6月 9日

7、成立了财政支出管理中心， 具体从事拨款审核、资金支付、 会计核算、监督检查等项业务，将工资支出、政府采购支出、专项资 金支出等实行财政国库直接支付，其他支出采取委托会计工作站授权 支付方式。 支出管理中心实行 “大厅式 集中办公、 一条龙效劳， 创立了 预算编制、预算执行、预算监督别离操作、相互制约、协调运行的管 理机制，并实行流水作业、网络化管理，规定凡纳入部门预算的资金 支出科室不再审批， 由“中心 集中审批，国库直接支付或授权会计工作 站支付。从而较好地解决了财政部门对预算单位多头管理、 工作扯皮、 效率低下的问题，公开透明，高效效劳，树立了良好的财政形象，赢 得了社会好评。同时，加强了管理和监督，从制度上解决了预算单位 多重设置账户、财政资金分散收付、逐级下拨、层层滞留等问题。全 市建立了国库集中收付制以后，政府各职能部门的所有财政性资金， 全部纳人财政国库统一的资金账户， 实行一个 “漏斗进钱出钱，构筑起 了财政资金高效运行的 “直通车和