江苏省村庄建设规划导则

1、江苏省村庄建设规划导则（2006年试行版）江苏省建设厅2006年6月第一章 总则. PAGEREF _Toc138092319 h 1第二章 村庄布局 PAGEREF _Toc138092320 h 4第三章 公共服务设施 PAGEREF _Toc138092321 h 7第四章 住宅PAGEREF _Toc138092322 h 9第五章 基础设施 PAGEREF _Toc138092323 h 11第六章 绿化景观PAGEREF _Toc138092324 h 15第七章 投资估算及主要技术指标 PAGEREF _Toc138092325 h 18第八章 附则PAGEREF _Toc138

2、092326 h 19附件：江苏省村庄建设规划基础资料收集及规划成果要求第一章 总则1.1 编制目的为了加强对我省村庄建设规划的指导，为建设 “生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主 ”的社会主义新农村服务，特制定江苏省村庄建设 规划导则（以下简称导则）。1.2 适用范围及编制深度1.2.1 本导则适用于我省行政区域范围内，城镇规划建设用地范围外、 镇村布局规划定点的村庄建设规划的编制和规划管理； 城镇规划建设用地范围内 的村庄建设规划参照 城市居住区规划设计规范 （2002 年版）的有关要求进行。1.2.2 根据建设和预控用地等不同需求，由县级村镇规划管理部门与规划编 制单位商定

3、规划编制深度。1.3 基本任务在乡镇总体规划、镇村布局规划的指导下， 具体确定村庄规模、 范围和界限， 综合部署村庄各项建设， 为村庄居民提供切合当地特点、 与当地经济社会发展水 平相适应的人居环境。1.4 规划依据1.4.1 乡镇总体规划、镇村布局规划；1.4.2 乡镇土地利用总体规划；1.4.3 乡镇经济社会发展规划；1.4.4 有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。1.5 村庄建设规划原则1.5.1 城乡统筹的原则。村庄建设与城镇发展相协调，优先促进长期稳定从 事二三产业的农村人口向城镇转移， 合理促进城市文明向农村延伸， 形成特色分 明的城镇与乡村的空间格局，促进城乡和谐发展。1.5

4、.2 因地制宜的原则。结合当地自然条件、经济社会发展水平、生产方式 等，切合实际地部署村庄各项建设。1.5.3 保护耕地、节约用地的原则。村庄应充分利用丘陵、缓坡和其它非耕 地进行建设；应紧凑布局村庄各项建设用地，集约建设。1.5.4 保护文化、注重特色的原则。有效保护和合理利用历史文化，尊重健 康的民俗风情和生活习惯，突出地方特色。1.5.5 村庄田园化的原则。保护村庄自然肌理，突出乡村风情，保护和改善 农村生态环境，美化村容村貌，提高村民生活质量。1.5.6 尊重民意的原则。充分听取村民意见，尊重村民意愿，积极引导村民 健康生活。1.5.7 循序渐进的原则。正确处理近期建设和长远发展的关系

5、，推进新农村 建设，村庄建设规模、速度同当地经济发展、人口增减相适应。1.6 村庄建设类型根据当地现有建设基础、 建房需求等多种因素， 可将村庄建设划分为整治型 （含保护古村）、整治扩建型和新建型。1.6.1 整治型村庄：不集聚或基本不集聚周边其它地区村民的村庄。1.6.2 整治扩建型村庄：在镇村布局规划的指导下，以现状村庄为基础，适 度集聚周边地区村民的村庄。1.6.3 新建型村庄：根据经济和社会发展需要，如因基础设施建设、存在安全隐患等因素而整体迁址新建的村庄。1.7 不同类型村庄规划要求1.7.1 整治型村庄：在调查建筑质量和村民建房需求的基础上，合理确定保 留、整治、拆除的建筑，注意保

6、护原有村庄的社会网络和空间格局；合理提高基 础设施和公共服务设施配套水平， 加强村庄绿化和环境建设， 提高村庄居住环境 质量。对具有重要历史文化保护价值的村庄， 应按照有关文物和历史文化保护法律 法规的规定， 编制专项保护规划。 现存比较完好的传统和特色村落， 要严格保护， 并整治影响和破坏传统特色风貌的建、 构筑物， 妥善处理好新建住宅与传统村落 之间的关系。1.7.2 整治扩建型村庄：在整治现有旧村的同时，扩建部分应与现有村庄在 道路系统、空间形态、社会关系等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面 有机协调；在现有村庄基础上沿 12个方向集中建设 （选择发展方向应考虑交通 条件、土地供给

7、、农业生产等因素） ，避免无序蔓延，形成紧凑布局形态；统筹 安排新旧村公共设施与基础设施配套建设。1.7.3 新建型村庄：应与自然环境相和谐，用地布局合理，设施配套完善， 环境清新优美，充分体现浓郁乡风民俗和时代特征。1.8 村庄建设用地标准新建村庄人均规划建设用地指标不超过 130 m2。整治和整治扩建村庄应努 力合理降低人均建设用地水平。第二章 村庄布局2.1 村庄布局原则2.1.1 合理安排村庄各类用地。2.1.2 集中紧凑布局，避免无序扩张。2.1.3 充分利用自然条件，充分挖掘地方文化内涵，突出地方特色。2.1.4 充分结合村民生产生活方式，有利农业生产，方便村民生活，体现村 庄特色

8、，防止村庄布局城市小区化。2.1.5 新、旧村庄有机衔接，形成合理有序的空间结构。2.2 村庄布局规划要点2.2.1 街道空间布局。结合市场需求，引导沿村内道路布置连续的公共服务 设施和住宅，形成一条或多条街道空间，提升村庄活力。2.2.2 组团组织形式。结合地形地貌、道路网络、村组单元和整治内容，可 将村庄划分为若干大小不等的住宅组团，形成有序的空间脉络。2.2.3 院落空间组织。积极引导村庄院落空间的建设，可利用纵横方向多进 的方式和道路转折点、交叉口等条件组织院落空间，形成村庄空间特色。2.2.4 村口。在主要出行方向选择合适位置形成村庄出入口，以体现地方特 色和标志性。2.2.5 滨水

9、空间利用。村庄布局应处理好水与道路、水与建筑、水与绿化、 水与水、水与产业、水与人的活动之间的关系， 充分发挥滨水环境和景观的优势。2.2.6 与地形的结合。充分考虑地形地貌对村庄布局的影响，顺应地形走势 布局，地形的坡度应不大于 25%，同时必须避开洪涝、泥石流、地震断裂带等自 然灾害影响地段。2.2.7 生产辅房布局。在满足卫生和生产安全的前提下，小型家庭生产可以户为单位分散布置，大规模生产可在村庄周边地区相对集中布局， 以适应农业生 产、方便村民生活。2.3村庄布局一般性模式2.3.1村庄布局基本模式2.3.1.2开敞式布置模式2.3.1.1集中式布置模式'd d 岂 Ati r

10、*ri=-宀町1丄I-丄AJ»J HW2.3.2按自然地理条件划分2.3.2.1平原地区模式2.3.2.2水网地区模式2.3.2.3丘陵地区模式第三章公共服务设施3.1公共服务设施分类3.1.1公益性公共服务设施，指文化、教育、行政管理、医疗卫生、体育健 身等公共设施。3.1.2经营性公共服务设施，指日用百货、集市贸易、食品店、粮店、综合 修理店、小吃店、便利店、理发店、娱乐场所、物业管理服务公司、农副产品力卩 工点等公共设施。3.2公共服务设施布置原则3.2.1公共服务设施的配套规模应根据村庄人口规模和产业特点确定，与经 济社会发展水平相适应。3.2.2公共服务设施宜相对集中布置在

11、村民方便使用的地方（如村口或村庄主要道路旁）。根据公共设施的配置规模，其布局可以分为点状和带状两种主要 形式。点状布局应结合公共活动场地，形成村庄公共活动中心；带状布局应结合村庄主要道路形成街市。323小学应按县（市、区）教育部门有关规划进行布点。3.3公共服务设施配套指标体系3.3.1公共服务设施配套指标公共服务设施配套指标按每千人 10002000m2建筑面积计算。3.3.2公益性公共建筑项目参照表3.1配置。表3.1公益性公共建筑项目配置表内容设置条件建设规模1.村（居）委会村委会所在地设置，可附设于 其它建筑100300m22.幼儿园、托儿 所可单独设置，也可附设于其它 建筑3.文化活

12、动室 （图书室）可结合公共服务中心设置不少于50m24.老年活动室P 可结合公共服务中心设置:5.卫生所、计生 站可结合公共服务中心设置不少于50m26.健身场地可与绿地广场结合设置不少于150 m2用地7.文化宣传栏可与村委会、文化站、村口结 合设置长度不少于3m8.公厕与公共建筑、活动场地结合每座不少于30m23.3.3经营性公共服务设施根据市场需要可以单独设置，也可以结合经营者住房合理设置。经营性公共建筑建设规模参照表3.2执行表3.2经营性公共建筑建设规模村庄规模（人）8001500150030003000以上建筑面积（m2）5006008003.4公共服务设施的布置方式3.4.1公共

13、服务设施的布点10 tt新林布豐于主罄出人口光342公共建筑排列方式点零自由式布虹坏广箱周边咒布覽第四章住宅4.1住宅建设原则4.1.1遵循节能、节地、节水、节材的原则建设节能省地型住宅。4.1.2遵循适用、经济、安全、美观的原则。4.1.3住宅建设应根据主导产业方式的不同选择相应的建筑类型。以第一产业为主的村庄以低层独院式联排住宅为主；以第二、三产业为主的村庄积极引导建设多层公寓式住宅；限制建设独立式住宅。4.1.4 住宅平面设计应尊重村民的生产方式和生活习惯，满足村民的生产生 活需要，同时注重加强引导卫生、科学、舒适的生活方式。4.1.5 住宅建筑风格应适合农村特点， 体现地方特色， 并与

14、周边环境相协调。 保护具有历史文化价值和传统风貌的建筑。4.2 住宅建设要求4.2.1 宅基地标准：人均耕地不足 1 亩的村庄，每户宅基地不超过 133m2； 人均耕地大于1亩的村庄，每户宅基地面积不超过 200m2。具体按县（市、区） 人民政府规定的标准执行。422单户住宅建筑面积：三人居（含三人以下）：不超过150 m2，四人居： 不超过200 m2,五人居以上：不超过 250 m2。单户住宅建筑面积具体按县（市、区）人民政府规定的标准执行，但不应突 破本导则规定的上限面积。4.2.3 住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的 70%。4.2.4 住宅日照间距标准由市、县（市）城市规划行政主管

15、部门参照江苏 省城市规划管理技术规定的要求另行制订。4.2.5 住宅设计的基本原则4.2.5.1 住宅平面设计原则： 分区明确，实现寝居分离、 食寝分离和净污分离； 应保证不少于两间卧室朝南；厨房及卫生间应有直接采光、自然通风； 平面形式 多样。4.2.5.2 住宅风貌设计原则：吸取优秀传统做法，并进行创新和优化，创造 简洁、大方的建筑形象；住宅应以坡屋顶为主，充分运用地方材料，结合辅助用 房及院墙形成错落有致的建筑整体。4.2.5.3 住宅庭院设计原则：灵活选择庭院形式，丰富院墙设计，创造自然、 适宜的院落空间。4.2.5.4 住宅辅房布局原则：根据村民的生产方式不同，配置相应附属用房 的（

16、如农机具和农产品储藏间、加工间、零散的家禽饲养等） ，应与主房适当分 离，可结合住户庭院灵活布置， 或以村组为单位集中组织布置， 在满足健康生活 的前提下，方便生产，并符合村容整洁要求。425.5住宅层高要求：层高2.83.3m,不应超过3.3m,净高不应低于2.5m； 属于风景保护和古村落保护范围的村庄，建筑高度应符合保护要求。4.2.6 住宅设计技术性要求4.2.6.1 合理加大进深，减小面宽，节约用地。4.2.6.2加强屋面、 墙体保温节能措施，有效利用朝向及合理安排窗墙比，推 广应用节水型设备、节能型灯具。4.2.6.3积极利用太阳能及其他可再生能源和清洁能源。 能源利用的相关设施 应

17、结合住宅设计统一考虑。5.1 道路交通规划5.1.1 道路等级与宽度 村庄主要道路：路面宽度 村庄次要道路：路面宽度第五章 基础设施69m,道路两侧建筑退让 22.5m35m,道路两侧建筑退让 22.5m宅间道路：路面宽度2.53m。根据村庄的不同规模，选择相应的道路等级与宽度。规模较大（ 1500 人以 上）村庄可按照主要、次要、宅间道路进行布置，中小规模村庄可酌情选择道路 等级与宽度。 道路的组织形式与断面宽度要结合机动车的不同停车方式 （集中布 置、分散布置） 合理确定。 位于城镇规划建设用地范围内的村庄道路应与城镇道 路网衔接。5.1.2 停车场5.1.2.1 村民停车场地的布置主要考

18、虑停车的安全和经济、方便。私家农用 车停车场地、多层公寓住宅停车场地宜集中布置，低层住宅停车可结合宅、 院分 散布置，可适当考虑部分村内道路占道停车， 公共建筑停车场地应结合车流集中 的场所统一安排。5.1.2.2 有特殊功能（如旅游）村庄的停车场地布置主要考虑停车安全和减 少对村民的干扰。宜在村庄周边集中布置。5.2 给水工程规划5.2.1 根据村庄分布特点、生活水平和区域水资源条件，合理确定用水量指 标、供水水源和水压要求，生活饮用水水质应符合现行有关国家标准的规定。5.2.2 供水水源应与区域供水、农村改水相衔接，用自备水源的村庄应配套 建设净化、消毒设施； 给水管网的供水压力， 宜满足

19、建筑室内末端供水龙头不低 于 1.5m 的水压。5.2.3 结合道路规划， 合理布置输配水管网， 有条件的地区可布置成环状网。5.3 排水工程规划5.3.1 村庄应因地制宜结合当地特点选择排水体制。新建村庄、经济条件较 好的、有工业基础的村庄宜采用有污水排水系统的不完全分流制或有雨污水排水 系统的完全分流制； 其它现状雨污合流制的村庄， 远期逐步改造为不完全分流制 或完全分流制。5.3.2 村庄污水收集与处理遵循就近集中的原则，靠近城区、镇区的村庄污 水可纳入城区、镇区污水收集处理系统；其它村庄可根据村庄分布与地理条件， 集中或相对集中收集处理污水。5.3.3 根据地区经济发展和生活水平，科学

20、预测污水量，合理设置污水处理 设施，因地制宜地确定污水采用简单处理（化粪池）或二级处理（一体化处理设 施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污水处理设施等） ，纯生活污水处理后 的尾水、 污泥可结合农业生产予以利用， 含工业污水处理后的尾水排放应达到国 家有关标准规定的要求。5.3.4 优化排水管渠。布置排水管渠时，雨水应充分利用地面径流和沟渠就 近排放；分流制、 合流制污水应通过管道或暗渠排放， 雨污水管渠宜尽量采用重 力流。5.4 供电工程规划5.4.1 参考不同地区的现状用电水平，合理确定用电指标，预测用电负荷。5.4.2 村庄 10KV 电源的确定和变电站站址的选择应以乡镇供电规划为依

21、据，并符合建站条件，线路进出方便和接近负荷中心。5.4.3 村庄 10KV 配电可采用杆上配电式及户内式， 变压器的布点符合 “小容 量、多布点、近用户 ”原则。544农村低压线路（380/220V）的干线宜采用绝缘电缆架空方式敷设为主， 有特殊保护要求的村庄可采用电缆埋地敷设。 架空线杆排列应整齐， 尽量沿路侧架设。低压架空线路的干线截面不宜小于70mm2。低压线路的供电半径不宜超过 250m。545村庄主要道路设置路灯照明，光源宜采用节能灯，经济条件允许的村 庄推荐采用太阳能灯具。表5-1道路照明设置参考标准道路宽度灯具设置间 距灯具高度备注69m （主路）2540m68m单排设置35m

22、（次路）2030m2.54m单排设置5.5通信工程规划5. 5.1电信工程规划包括预测固定电话主线需求量；结合周边电信交换中心的位置及主干光缆的走向确定村庄光缆接入模块点的位置及交换设备容量。村庄的固定电话主线容量按1门/户计算，另外考虑10%左右的公共用户。5.5.2有线电视、广播管线应和电信线路同路径敷设。5.5.3村庄的通信线路一般以架空方式为主，电信、有线电视线路宜同杆敷 设，经济条件较好的村庄在新建集中区可以采用管道下地敷设，一般采用24孔PVC110塑料管。5.6清洁能源利用村庄应以发展清洁燃料、提高能源利用效率为目标，提高燃气使用普及率。 燃气主要包括液化气、管道天然气、秸秆制气

23、、沼气等。5.6.1燃气利用根据不同地区的村庄特点，结合地区经济条件，确定农村燃气利用方式。一 般村庄以提高燃气普及率为主，城镇边缘村庄可以接入城镇燃气管网。 农村燃气 的利用按相关的规程执行。5.6.2大力推进太阳能的综合利用。可结合住宅建设，集中或分户设置太阳 能热水装置。5.7环境卫生设施规划5.7.1村庄生活垃圾收集应实行垃圾袋装化，按照组保洁、村收集、镇转运、 县（市）处理”的垃圾收集处置模式，确定生活垃圾收集点和收集站位置、容量。垃圾收集点的服务半径一般不超过 70m。积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有 机肥料，实现有机垃圾资源化。5.7.2根据村庄规模，结合村庄公共设施合理配建

24、公共厕所。 1500人以下规 模的村庄，宜设置12座公厕，1500人以上规模的村庄，宜设置 23座公厕。 公厕建设标准应达到或超过三类水冲式标准，每座建筑面积不少于30m2。5.8防灾减灾5.8.1消防规划5.8.1.1靠近城区、镇区的村庄可依托城区、镇区消防队，其它村庄建立义 务消防队，配备必要的灭火器材，组织扑救初起火灾。5.8.1.2村庄应充分利用天然水体作为消防水源，因地制宜建设消防取水设 施；天然水源不能满足火灾扑救需要的，应结合村庄配水管网设置消火栓。5.8.1.3村庄应按规范设置消防通道，主要建筑物、公共场所应设置消防设 施。5.8.2防洪排涝规划根据流域防洪、城镇防洪标准，因地

25、制宜安排各类防洪工程设施。结合农田 水利设施要求，合理确定村庄排涝模数和排涝工程设施规模。5.8.3地质灾害防治规划新建村庄选址必须避开有地质灾害隐患地区，整治型和整治扩建型村庄要针 对滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝等地质灾害提出预防和治理措施。对危险大、 不稳定、存在地质灾害隐患的，在加强监测和预报的同时，认真落实受地质灾害 威胁群众的搬迁工作；另一方面可采取挖排水沟、削坡、护坡、固岩等方法进行 小规模的治理。5.8.4地震灾害防治规划根据地震设防标准与防御目标，提出相应的规划措施和工程抗震措施。5.9竖向规划地形地貌复杂的村庄应做竖向规划，相关要求参照城市用地竖向规划规范 （CJJ83-99

26、）。第六章绿化景观6.1绿化景观规划原则6.1.1乡土化原则尊重地方文脉，结合民风民俗，展示地方文化，体现乡土气息，营造有利形 成村庄特色的景观环境。绿化景观材料应简朴、经济，并以本地、乡土材料为主, 与乡村环境氛围相协调。6.1.2整体性原则注重村庄风格的协调统一，呈现自然、简洁的村庄整体风貌，形成四季有绿、 季相分明的村庄绿化景观效果。6.2绿化规划6.2.1适宜将村口、道路两侧、不布置建筑物的滨水地区以及不宜建设地段 作为绿化布置的重点。6.2.2保护和利用现有村庄良好的自然环境，特别要注意利用村庄的河道和 山坡植被，提高村庄生态环境质量；保护村中的河、溪、塘等水面，发挥其防洪、 排涝、

27、生态景观等多种功能作用。6.2.3村庄绿化应以乔木为主，灌木为辅，必要时以草点缀，植物品种宜选 用具有地方特色、多样性、经济性、易生长、抗病害、生态效应好的品种。6.3景观规划6.3.1村口景观6.3.1.1村口景观风貌应自然、亲切、宜人，并能体现地方特色与标志性。6.3.1.2村口可通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间营造等手段突 出景观效果。镇姬也M口公共逾营造村口住宅越R营造村口6.3.2水体景观6.321尽量保留现有河道水系，并进行必要的整治和疏通，改善水质环境。6.3.2.2河道坡岸应随岸线自然走向，宜采用自然斜坡形式，并与绿化、建 筑等相结合，形成丰富的河岸景观。6.3.2.

28、3滨水绿化景观以亲水型植物为特色，营造自然式滨水植物景观。6.3.3道路景观6.3.3.1道路两侧绿化以自然设计手法为主，绿化配置错落有致，以乔木种 植为主，灌木点缀为辅，避免城市化的绿化种植模式和模纹色块形式。6.3.3.2道路路面以乡土化、生态型的铺装材料为主，保留和修复现状中富有 特色的石板路和青砖路等传统街巷道。6.3.4建筑景观6.3.4.1充分利用地形、地貌、气候条件等地理特征，塑造具有地域特点的建 筑形态。6.3.4.2应就地取材，优化传统建筑技术，利用地方资源，形成具有地方特色 和时代感的建筑风格。6.3.4.3建筑的体量、尺度、色彩及风格应协调统一，注重建筑组群的整体风6.3

29、44避免单调雷同的建筑造型，创造出丰富、愉悦的建筑形象。6.3.5其他重点空间景观6.3.5.1村庄其它重点空间包括宅旁空间和活动空间。其它重点空间绿化应 以落叶树种为主，做到夏天有树荫、冬天有阳光。6.3.5.2村庄宅旁空间以小尺度绿化景观为宜，充分利用空闲地和不宜建设 地段，做到见缝插绿。6.3.5.3村庄活动空间以公共服务为主要功能，应紧密结合农村居民的生产、 生活和民俗乡情，适当布置休息、健身活动和文化设施。第七章投资估算及主要技术指标7.1投资估算明确村庄近期（3年以内）建设所实施的内容，并对所实施的内容中集体投资部分进行投资估算。7.2村庄建设规划主要技术指标及其计量单位应符合表7

30、.1、7.2规定表7.1村庄用地汇总表项目计量单位数值比重（%）人均面积（m2/人）一、村庄规划建 设用地hm21、居住建筑用 地hm22、公共建筑用 地hm23、道路广场用 地hm24、绿化用地1hm2 I二、其它用地hm2村庄规划总用 地hm2其它用地：包括公用工程、生产性服务设施用地表7.2主要技术指标一览表项目计量单位数值居住户数户户均占地面积m2/户居住人数人总建筑面积m2中住宅建筑 面积m2公共建筑 面积m2户均住宅建筑面 积m2停车位辆绿地率%第八章附则8.1市、县（市）村镇规划行政主管部门可根据本导则制定实施细则 8.2本导则由江苏省建设厅负责解释。附件：江苏省村庄建设规划基础资料收集及规划成果要求一、基础资料收集 编制村庄建设规划应对村庄的发展现状进行调查研究，做好基础资料的收 集、整理和分析工作。规划需收集以下基础资料：1、镇村布局规划、乡镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划 等对本规划的要求；2、现状人口情况；3、需保留或改