浦东新区工程建设项目综合竣工验收操作办法(草案)

1、浦东新区工程建设项目综合竣工验收操作办法（草案）为贯彻落实国务院办公厅关于开展工程建设项目审 批制度改革试点的通知（国办发号）和上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案（沪府规 号），按照上海市建筑工程综合竣工验收管理办法（沪住建规范联号）要求，结合浦东新区企业投资建 设项目审批改革试点经验，现就综合竣工验收具体操作执 行制定本办法。一、实施范围浦东新区行政区域内的属于区级或管委会管辖的新 建、改建、扩建的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程（以下简称“工程建设项目”）的综合竣工验收管理，适 用本操作办法。浦东新区行政区域内公路、水运、港口、水利等专业 工程的综合竣工验收由各专业管理部门根据市

2、主管部门规 定要求落实。二、管理部门和职责分工浦东新区建设和交通委员会是本辖区内工程建设项目 综合竣工验收的综合协调和监督管理部门，具体负责本辖 区内工程建设项目和单独修建的民防工程的综合验收管理 工作，在浦东新区企业服务中心设立对外综合服务窗口。浦东新区环境保护和市容卫生管理局按照市、区职责 分工负责新建、改建、扩建供排水工程及其附属设施和单 独立项的园林绿化工程及其附属设施的综合竣工验收管理 服务工作，具体操作流程按照市水务、绿化部门有关规定 执行。张江科学城、临港、保税区、度假区等已授权或者委 托事权的开发区管委会，按照本办法具体负责授权或委托 范围内工程建设项目的综合竣工验收管理服务工

3、作。区规划、土地、消防、档案、卫生计生、民防、交 警、绿化市容、交通、气象等部门（以下简称“各专业验 收管理部门”），根据职责分工做好各专项竣工验收管理 和服务工作。综合验收涉及市级部门的，由市级专业验收部门负责 专项竣工验收管理和服务工作。三、办理时限浦东新区工程建设项目的综合竣工验收时限为个自然 日。其中，小型建筑工程（指政府、国有企事业、社会投 资的总建筑面积不大于平方米、建筑高度不大于米、功能 单一、技术要求简单的工程建设项目，住宅项目、室内儿 童活动场所、老年人照料设施、特种工程、医疗机构、集 中供水单位、涉及职业病危害以及生产和存储易燃易爆危 险物品的厂房、仓库等项目除外）的竣工验

4、收时限为个自 然日。四、具体办理程序（一）申请综合竣工验收的条件建设单位在工程建设项目具备所有法定验收条件后， 应按照法律、法规规定自行组织竣工验收，通过后应统一 申请综合验收及备案，申请前应当具备以下条件：()法律、法规及规章规定的评价及检测工作已完成；()各专业验收所需的竣工图纸已编制完成；()各类测量测绘数据已完成，并与竣工图进行比对 无误。(二) 验收申请与受理、提交申请及信息推送建设单位在上海市建设工程联审共享平台(以下简称“联审平台”)上统一填写相关信息申请综合验收及备 案，并按规定上传相关资料(详见附件：预审资料清 单)。建设单位提交申请后，综合验收管理部门通过联审平 台将上传信

5、息和预审资料推送至规划土地、消防、档案等 必验部门，并可根据项目实际情况，增加卫生计生、民 防、交警、绿化市容、交通、气象等选验部门。各专业验 收管理部门在个自然日内将预审结果在线反馈至建设单 位。预审结果包括受理、补正、不予受理，逾期未反馈意 见的视为受理。各专业验收管理部门在预审时应当明确是 否需要参加现场综合验收。、资料补正需建设单位补正材料的，补正期间不计入受理时限。 各专业验收管理部门应当在补正材料上传后的个自然日内 出具补正审核意见。逾期未反馈补正审核意见的视为受 理。、不予受理的情形受理时发现以下情况将不予受理：()申请人不具备法定的申请主体资格；()申请人隐瞒有关情况、提供虚假

6、材料；()申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定要 求，经补正后仍不齐全或者不符合法定要求；()法律、法规、规章规定其他不予受理的情形。(三) 现场综合验收、现场综合验收的组织竣工验收申请受理后，综合验收管理部门应当在个自 然日内组织相应专业验收管理部门进行现场综合验收。各专业验收管理部门应当在规定的验收时间内参加验 收，无特殊情况未参加的，视作相应专业验收通过。各专业验收管理部门应当严格按照法律、法规、工程 建设强制性标准的规定以及建设单位提交的竣工图纸进行 验收。、现场验收结论各专业验收管理部门应当在现场验收后个自然日内， 通过联审平台出具明确的验收结论及需整改事项并告知建 设单位，需整

7、改事项应当一次性告知。逾期未反馈验收结 论的视作通过。对于全部符合验收条件的项目，各专业验收管理部门 应该出具“通过”验收结论。相关法律法规有要求的，同 步核发验收合格证或证明文书。对于验收中发现存在未按图进行施工、违反法律、法 规或工程建设强制性条文或者存在公共安全隐患的，相关 专业验收管理部门应当出具“未通过”验收结论。对于验收中发现其他不符合专业验收事项情形的，相 关专业验收管理部门可以在建设单位提供书面限期整改承 诺后，出具“附条件通过”验收结论。、不参加现场综合验收的情形符合以下情况的专业验收管理部门可以不参加现场综 合验收：()专业验收管理部门已经提供提前现场查看服务并 初步通过的

8、；()专业验收管理部门仅需对预审资料审核的；()专业验收管理部门认为无需现场验收的其它情 况。(四) 整改与复验对于专业验收管理部门“未通过”的验收问题，建设 单位应当及时完成整改后，在联审平台提交复验申请。整 改复验流程及具体时限参照现场综合验收流程及具体时 限，整改和复验时间不计入办理时限。整改与复验结论分为“通过”、“附条件通过”和 “不予通过”三种情形。对于整改后符合验收条件的项 目，专业验收部门给予“通过”的验收结论。对于整改后 复验中发现其他不符合专业验收事项情形的，相关专业验 收管理部门可以在建设单位提供书面限期整改承诺后，出 具“附条件通过”验收结论。整改复验中发现仍存在未按

9、照竣工图进行施工、违反法律、法规或工程建设强制性条 文的，相关专业验收管理部门出具“不予通过”结论，建 设单位重新申请验收。（五）竣工验收备案调整归并民防、绿化等验收管理部门单独设置的专项 竣工验收备案程序（单独修建的民防工程、单独立项的园 林绿化工程除外）。专业验收管理部门竣工验收全部通过 后，综合验收管理部门根据通过的验收意见（含附条件通 过）及质量监督报告，在个自然日内出具竣工验收备案证 书。五、档案验收区城建档案部门应进行容缺受理，采取承诺限时完成 的方式。其中，城建档案部门归档资料验收纳入综合竣工 验收，建设单位保存的竣工档案验收经建设单位承诺后， 应在竣工验收备案证书发放后的三个月

10、内完成。六、简化小型建筑工程竣工验收和备案进一步落实上海市住房和城乡建设管理委员会等部门 联合印发的关于进一步简化本市小型建筑工程竣工验收 工作的通知（沪建建管联号）文件要求，对实施范 围内的小型建筑工程进一步简化操作流程：（一）取消消防部门对小型建筑工程的消防验收和备 案。交警、交通、绿化、市容等专业管理部门对小型建筑 工程不再实施专业验收和出具专业验收意见，调整为事后 监管，不再设置现场提前查看服务。（二）整合建设单位组织的四方验收、建设管理部门 的四方验收现场监督以及规划自然资源部门的规划、土地 竣工验收，实施一次性六方验收。建设管理部门负责对小 型建筑工程竣工验收的组织形式、验收程序、

11、执行验收标 准等情况进行现场监督。规划自然资源部门负责对规划、 土地等事项进行竣工验收。（三）建设管理部门通过审批管理系统正式受理申报 材料后，组织规划自然资源部门在个自然日内完成竣工验 收。竣工验收通过的，审批管理系统当即出具由建设管理 部门统一核发的综合竣工验收合格通知书（附规划土地验 收意见），取消建设管理部门的综合竣工验收备案。（四）建设单位可凭竣工验收合格通知书等材料办理 不动产登记。竣工验收信息同步发送交警、交通、绿化市 容部门等专业管理部门，由专业管理部门开展事后监管。七、分期综合竣工验收（一）为尽早发挥项目部分使用功能的社会效益，对 于符合条件的重大产业类、基础设施类、重大功能

12、性工程 建设项目可根据建设单位申请实施申请分期综合竣工验 收。分期综合竣工验收适用于新建非居住类房屋建筑工程 和可以确保安全、独立发挥交通功能市政基础设施项目的 部分区域。（二）可分期进行综合竣工验收的项目，按照以下实 施范围具体操作执行：申请分期综合验收的房屋建筑项目可按照规划许可证 中批复的单位（单体）工程进行分期验收。项目在一个规 划许可证批准范围内的单位（单体）工程，原则上至多可 分次申请分期验收，情况特殊且验收专业管理部门同意 的，可视项目情况确定分期验收规模和次数。申请分期综 合竣工验收范围内的单位（单体）工程应当具备申请范围 内法定验收条件和专业验收部门的分期验收要求。申请分 期

13、综合竣工验收的房屋建筑项目，申请时由综合验收管理 部门征求项目所在地开发区管委会或相应管理部门意见， 由开发区管委会或相应管理部门结合项目分期验收后的使 用功能、安全管理等方面因素统筹考虑，提出反馈意见， 改革领导小组办公室会相关管理部门协商研究，确认是否 同意进行分期综合竣工验收。申请分期综合验收的市政基础设施项目，可以按能够 独立发挥交通功能的区域，原则上经过行业管理部门同 意，确定分期验收的规模和次数。申请分期综合竣工验收 范围内的区域工程应当具备申请范围内法定验收条件。（三）申请分期综合竣工验收的工程建设项目，每次 综合竣工验收时限为个自然日，具体流程与综合竣工验收 一致。项目整体综合

14、竣工验收的管理部门，均需要参加首次 分期综合竣工验收。在首次分期综合竣工验收时出具“通 过”意见的专业管理部门，可在后续综合竣工验收时不再 参与，后续综合竣工验收意见通过联审平台同步发送至该 专业管理部门，由专业管理部门开展事后监管。在首次分 期综合竣工验收时专业管理部门出具“附条件通过”意见 的，专业管理部门可在后续分期验收时将附条件通过的管 理要求一并进行验收。在首次分期综合竣工验收时专业管 理部门出具“不通过”意见，且在意见中明确该项目不具 备分期综合竣工验收条件，不再受理该项目的分期综合竣 工验收申请。（四）对分期综合验收的项目，综合验收管理部门根 据通过的验收意见（含附条件通过）及质

15、量监督报告，并 办理相应备案手续。（五）实施分期综合竣工验收的工程建设项目，完成 备案后投入使用（或试运行）的，建设单位、施工单位应 将工程现场已申请部分与未申请部分进行隔挡且做好相应 安全保护措施，并承担相关法律责任。投入使用（或试运 行）前，对存在安全隐患的内容建设单位应当委托第三方 机构进行评估。项目所在地开发区管委会和街镇对已验收 部分的使用功能、安全等进行属地监管。八、加强审批服务和监管（一）提供现场查看服务建设单位可以根据项目实际情况，在具备一项或者部 分专业竣工验收条件后，通过联审平台向相关专业验收管 理部门申请现场查看。现场查看作为统一申请综合竣工验 收之前政府提供的提前服务，

16、办理时限为个自然日。小型 建筑工程不再设置现场提前查看服务。对于现场查看通过的，相关专业验收管理部门应当在 联审平台录入初步通过的意见。相关专业验收管理部门在 建设单位统一申请综合验收后，不再进行现场验收，直接 出具验收通过意见。（二）加强审批过程跟踪服务综合验收管理部门应主动跨前服务，通过统一的综合 竣工验收咨询服务窗口、热线电话、微信等多种形式，为 企业提供过程跟踪服务和咨询。同时，根据项目实际需 要，推行服务专员制，指派专人一对一跟踪为企业提供咨 询服务，当好“店小二”，及时协调解决项目综合验收过 程中存在的问题。构建浦东工程建设项目全过程信息平台，与联审平台 对接，形成综合竣工验收阶段

17、“双告知、双反馈、双跟 踪”审批办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协 同机制，同时加强政府部门内部效能督查，严格落实综合 竣工验收各项管理要求。（三）加强事中事后监管加强对建设单位组织的竣工验收事中事后监管，督促 建设单位、设计单位、施工单位、监理单位建立质量验收 负责制，经发现并查实企业验收责任不落实的，依法予以 行政处罚、限制招投标、限制土地出让的方式等手段进行 惩戒。对于“附条件通过”的项目，建设单位应在承诺时限 内完成整改，并通过审批管理系统报告相关专业验收管理 部门。各专业验收部门进行跟踪监管，具体监管办法由各 专业验收管理部门另行制定。经发现存在承诺不兑现或者其他弄虚作假等行

18、为并查 实的，记入企业和个人诚信档案，采取整改、禁止选择承 诺附条件通过或撤销竣工验收备案证书等惩戒；情节严重 的，列入严重失信企业名单，加大违规和失信成本。本办法自发布之日起施行。浦东新区企业投资建设 项目竣工验收改革操作办法（沪浦审改号）同时废 止。附件：预审资料清单备注：关于个自然日：浦东新区工程建设项目综合竣工验收总时长控制要求 为个自然日，各环节计时自受理或接受的日起计算，日为 周末的环节在日内顺延，我国全体公民放假的节日不计 算。竣工预审资料清单序号文件名称一一申请表建设工程综合验收申请表-二二验收准备资料建设工程竣工验收报告建设工程竣工档案限时办理归档承诺书土地、规划、房屋、绿化、民防等测绘成果报告书不动产权证书或上海市房地产权证土地价格