对科研院所基建工程竣工决算审计中发现问题的思考(一)(20211109135948)

1、对科研院所基建工程竣工决算审计中发现问题的思考 一 随着我国经济快速开展和综合国力不断增强，国家通过财政拨款对科 研院所根底建设投入逐步加大，尤其是涉及国家平安和国防需要的重 点科研单位，新建、扩改建工程愈来愈多。如何使用好国家财政 资金，确保如期完成建设目标和建设内容， 提高建设资金的使用效率， 保护财政资金平安，维护国家利益，是审计工作者面临的重要课题。 在近几年对国拨资金基建工程工程竣工决算审计实践中，我们针对科 研院所基建工程工程管理中发现的一些问题，归纳为五个方面，并对 存在的问题作了进一步的分析，提出了相应管理建议和改良措施，与 大家一起探讨。一、工程工程管理与财务管理相脱节 目前

2、，科研院所基建工程工程有几个特点：复杂程度高、保密性强、 建设周期较长。工程工程从立项、可行性研究、初步设计、施工图设 计、施工建设以及竣工验收，整个过程所形成的文件及资料大都由工 程管理人员控制，而工程管理人员大局部是由科研人员组成，缺乏对 工程财务管理知识的了解和认识，工程管理部门与财务管理部门缺乏 必要的沟通，使得工程会计核算人员很难取得与工程有关的资料和信 息，会计科目设置难以严格按照?国有根本建设单位会计制度?的规 定进行；在编制财务决算报表时，经常出现大量调帐现象，使财务核 算工作很被动，增加了不必要的工作量，也难以保证会计信息的真实 性，影响了工程经费核算的准确性和有效性，对工程

3、费用的管理和控制产生不利的影响 如何管理好基建工程工程，提高建设资金使用效率呢？关键是工程资金的管理和财务管理。工程管理各部门要充分认识资金和财务在工程实施和管理过程中的重要作用，下大力气认真做好建设工程的财务管理和会计核算工作。不仅要充分注重财务管理事前预测、事中控制和事后决策和评价的作用，更应为财务人员提供详细全面的工程设计及 概算等资料，主动让财务人员参加工程的过程管理。在工程核算中，应注意把握以下几点：1.会计科目设置是关键。 既要符合国家有关财务制度规定和批复的概算， 又要结合单位自身特点，这样才能为工程竣工财务决算打下良好的基 础。2.核算要细化，做到能准确划分清楚 :(1)投资到

4、各个工程单位、单项工 程、子工程上的建筑安装工程投资具体是多少 ;(2)投资到各个工程单位、 各种型号规格的设备仪器上的设备投资具体是多少;(3)摊销到各个项目单位、单项工程、子工程、设备仪器上的待摊投资具体是多少 ;(4)交 付使用的各项资产的价值具体是多少。只有到达这一核算要求，才能为工程工程竣工决算创造必要的前提条件。二、设计深度不够，引起工程工程超概 概算是指初步设计阶段由设计单位编制的、经过有关部门批准确实定 建设工程从筹建时起至竣工结束时止所发生的全部建设费用文件，是建设工程预决算体系的重要组成局部之一。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是拨款的依据，工程工程概算审查不

5、仅能 使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对不经济、不合 理的因素进行调整。从审计情况看，大局部工程都不同程度地存在工程工程超概问题。对 于建设工程超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工工 时费涨价因素外，我们认为更重要的原因是设计环节经济控制深度不 够。设计阶段是控制工程造价的龙头，资料说明，设计是有效控制工 程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为 80%，而施工开始后节 约投资仅为 20%。科研院所工程工程的概算都是请有设计资质的设计 单位来设计的，由于设计人员对工程考察不周详，深度不够，使得一 些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误。造 成设计变更

6、频繁，概算难以控制。建议在设计概算审批前，科研院所聘请有关专家和工程造价评估人员 组成前期评审组，参与工程初步设计和概算估价的审查工作，对设计 方案进行充分地分析与预测，以便取得主动权和发言权，做到事前控 制，保证资金的合理需要， 又不留投资缺口， 使工程建设能正常进行。三、承包工程合同签定不标准，工程结算计价难以确定 在审计过程中发现，建设单位对合同管理的重要性认识不够，建设、 施工双方承包工程合同签订不标准、不严谨。施工合同相关条款定义 不明晰，往往出现缺少条款、 缺少签定时间和执行时间等问题。 另外， 预算编制不全面，给工程计价取费留下活口，为竣工后高报工程结算 价格打下伏笔。例如我们在

7、审核某工程工程，该工程初步设计于 2003 年 8 月完成， 2004 年 9 月召开了初步设计评审会，专家对初步设计提 出了建议。施工单位在 2004 年 11 月签订承包合同，但承包合同预算 编制中未将专家提出的建议予以表达，而是在工程结算中以设计变更 形式表达。使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了 对施工单位工程报价的有效监督， 造成决算价格与合同价格差距很大， 工程决算计价难以确定。 同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。 施工合同直接制约着建设工程质量、进度和投资效益，因此加强合同 管理，完善合同的法律性、完整性，严把合同履行关尤为重要。在签 订合同时，尽可能的做到详细、明确，技术上要求切实可行。在专用 条款