中央财政森林生态效益补偿财政支出项目绩效评价自评报告(精简篇）

1、中央财政森林生态效益补偿财政支出项目绩效评价自评报告中央财政森林生态效益补偿财政支出项目绩效评价自评报告 （一）项目概况。 根据国家级公益林区划界定办法、国家级公益林分级区划操作细则、省级公益林区划界定操作细则，全县生态公益林总面积为472583亩，占全县林业用地面积（林地保护利用规划数据）的29.7%，其中国家级公益林191100亩，占全县公益林面积的40.4%；省级公益林241000亩，占全县公益林面积的51%；市级公益林13059亩，占全县公益林面积的2.8%；县级公益林27424亩，占全县公益林面积的5.8%。 纳入森林生态效益补偿范围的国家级公益林面积191100亩，按权属划分为集体

2、109100亩，个体82000亩。范围涉及太平镇、何元乡、万兴乡、酒房乡、旧城乡和善洲林场。 2016年度上级财政共安排我县国家级级公益林生态效益补偿资金319.96万元，其中公共管护支出40万元，管护补助支出279.96万元。 （二）项目绩效目标。 1.项目绩效总目标。 （1）XX市财政局XX市林业局关于下达2016年中央财政森林生态效益补偿基金的通知（保财农59号），项目资金171.99万元； （2）XX市财政局关于下达2016年第二批中央财政森林生态效益补偿基金的通知（保财农339号），项目资金147.97万元。 2.项目绩效阶段性目标。 XX县2016年度中央森林生态效益补偿基金使用计

3、划，项目总资金319.96万元，其中公共管护支出40万元，管护补助支出279.96万元。管护补助支出中依据权属为集体和个人的国家级公益林每年每亩14.65元的补偿标准，其中：集体林面积10.91万亩，补偿资金159.83万元；个体林面积8.2万亩，补偿资金0.13万元。 二、项目单位绩效报告情况 （一）资金使用 2016年项目基金编制计划总资金为1863700元，上级下达我县3199600元，其中用于管护劳务费197268元，用于林农补偿费2498702元，用于森林防火49095元，用于林下资源开发5000元，用于森林资源监测和建档8000元，用于公益林管护宣传16000元，用于检查验收费25

4、535元，用于公益林管护站建设300000元，用于公益林区道路维护100000元。 （二）资金管理 县财政部门和县林业主管部门严格按合同确定的管护面积和补偿标准兑现补偿资金，建立健全财务管理和会计核算制度，设置专账核算补偿资金，确保补偿资金专款专用。 1.集体林资金管理 善洲林场资金管理 资金拨付到林场后，所有者补偿费由林场发放到林权所有者。 管护劳务费（护林人员工资）发放花名册，经林场负责人审核后，直接把管护资金打入护林人员个人银行账户。 乡（镇）集体林资金管理 所有者补偿费通过 一折通 的方式发放。农户 一折通 兑付名册由乡（镇）财政所和林业站将基础数据录入后报县林业局及财政局审核。县财政

5、局根据审核的名单、标准、发放金额，将补偿资金拨入惠农补贴资金专户，由银行依据财政和林业部门审核后的补偿资金分户名册，将补偿资金拨付到林农 一折通 账户。 管护劳务费由县财政局下拨到乡（镇）财政所，按管护合同B约定先兑付70%给管护人员，经乡（镇）林业站对管护人员进行考核合格后再兑付30%。管护劳务费（护林人员工资）发放花名册，经乡（镇）林业站审核、分管林业的乡（镇）领导审批后到乡（镇）会计代理中心报账，在村集体农经账户上列支，打入护林人员个人银行账户。 监管费（县级统筹资金）从县级财政部门拨到县林业局后，由县林业局统一列支，用于各项目乡（镇）林场的森林防火和林业主管部门、基层林业站从事国家级公

6、益林管护质量检查等支出，按资金年度使用计划，相关单位凭有效票据和相关资料到县林业局报支。 2.个体林资金管理 林农补偿费以 一折通 的方式兑付，农户 一折通 兑付名册由乡（镇）财政所和林业站将基础数据录入后报县林业局及财政局审核。县财政局根据审核的名单、标准、发放金额，将补偿资金拨入惠农补贴资金专户，由银行依据财政和林业部门审核后的补偿资金分户名册，将补偿资金拨付到林农 一折通 账户。实行统一管护的，劳务费由林农个人集资。 3、管护情况检查验收、重点区域森林火灾预防等经费支出，应当附有详细的记录，报销标准不得超过当地财政部门的规定。 4、公益林资源建档与监测、重大林业有害生物防治、公益林管护站

7、点建设以及林区道路维护等必须先做实施方案或作业设计，按规定的程序审批后才能实施，并由上级部门组织验收合格后才能支出相关费用。 5、涉及政府采购的物资，必须报经县林业局统一汇总后，报县政府采购办集中进行采购。 森林生态效益补偿资（基）金项目所有资金严格按实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则、森林生态效益补偿资金使用管理实施细则、省级公益林生态效益补偿实施细则（试行）进行管理，由县财政局和县林业局对项目的实施情况和资金的使用情况进行监督、检查。严格财务管理制度，单独建帐，专款专用，适时核拨到位，坚决禁止挤占、截留、挪用、串用等违纪违规行为，严格接受审计监督。对违纪违规问题严肃查处，并将情况上报

8、市财政局和市林业局。 三、绩效评价工作情况 （一）评价指标体系（附表说明）评价方法。 本次国家级公益林生态效益补偿资金项目整体评价指标的内容包括项目投入、过程管理、产出及效果四个方面，评价指标分为三级，包括4个一级指标，7个二级指标，20个三级指标。 国家级公益林生态效益补偿资金项目绩效评价指标体系 5 总分 100 100 100 在运用评价方法时，采取定量指标与定性指标相结合。本次评价主要采用以下几种方法： （1）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。 （2）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合

9、分析绩效目标实现程度。 （3）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。 （二）绩效评价工作过程 2016年6月底，县林业局收到XX省林业厅关于开展2016年度财政支出项目绩效评价自评工作的通知（省林计财201635号）后，林业局领导高度重视，即召开局领导班子会议，专门研究此次绩效评价自评工作。 为使绩效评价工作顺利开展，由县林业局计财股牵头，县林业局资源站、种苗站、林权管理中心、能源站、森防站、县防火办等科室参与，联合成立绩效评价工作组，负责绩效评价的组织管理和实施工作。 工作步骤为：2016年7月3日7月17日，涉及项目的各科室根据项目

10、要求分别进行调查整理，7月18日进行各科室材料汇总联合组织绩效评价，7月20日形成县级总体评价材料组织上报。 四、绩效评价指标分析情况 （一）项目资金情况分析。 1.项目资金到位情况分析。 XX县2016年项目基金编制计划总资金为186.37万元，上级下达我县319.96万元，资金到位率100%。资金分为两批下达，第一批下达时间是2016年1月28日，项目资金171.99万元，全部为管护补助支出；第二批下达时间是2016年月25日，项目资金147.97万元，其中公共管护支出40万元，管护补助支出107.97万元。资金到位及时率100%。 2.项目资金使用情况分析。 根据财政部、国家林业局中央财

11、政森林生态效益补偿基金管理办法（财农2016381号）和实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则的规定编制2016年度中央森林生态效益补偿基金使用计划。 （1）权属为集体的补偿基金使用 权属为集体的国家级公益林面积10.91万亩，补偿资金159.83万元，用于林农补偿费9.69万元，占81.1%；管护劳务费19.7268万元，占.4%；监管费10.4万元，占6.5%。 （2）权属为个体的补偿基金使用 权属为个体的国家级公益林面积8.2万亩，补偿资金0.13万元，按每亩14.65元全部支付给个人，由个人负责管护，并按照管护合同规定承担国家级公益林管护、森林防火、林业有害生物防治等管护责任和义务。

12、 （3）县级列支资金使用 县级列支资金共计10.4万元（全部为集体所有国家级公益林的监管费10.4万元）。主要用于森林防火、林下资源开发、公益林资源监测和档案的建立以及国家级公益林管护宣传、管护质量检查验收。 项目实施单位的财务制度健全，项目资金使用符合相关资金管理制度规定。 3.项目资金管理情况分析。 资金分两批进行拨付，第一批拨付资金为7.8969万元，为年度补偿基金的40%，优先用于支付管护劳务费；第二批拨付资金为192.0631万元，为年度补偿基金的60%。 县财政部门和县林业主管部门严格按合同确定的管护面积和补偿标准兑现补偿资金，建立健全财务管理和会计核算制度，设置专账核算补偿资金，

13、确保补偿资金专款专用。 林农补偿费以 一折通 的方式兑付给林农；管护劳务费由县财政局下拨到乡（镇）财政所，按管护合同B约定先兑付70%给管护人员，经乡（镇）林业站对管护人员进行考核合格后再兑付30%，资金打入护林人员个人银行账户；监管费（县级统筹资金）由县林业局统一列支，用于各项目乡（镇）林场的森林防火和林业主管部门、基层林业站从事国家级公益林管护质量检查等支出，按资金年度使用计划，相关单位凭有效票据和相关资料到县林业局报支。 森林生态效益补偿资（基）金项目所有资金严格按实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则、森林生态效益补偿资金使用管理实施细则、省级公益林生态效益补偿实施细则（试行）进行管

14、理，由县财政局和县林业局对项目的实施情况和资金的使用情况进行监督、检查。严格财务管理制度，单独建帐，专款专用，适时核拨到位，坚决禁止挤占、截留、挪用、串用等违纪违规行为，严格接受审计监督。对违纪违规问题严肃查处，并将情况上报市财政局和市林业局。 项目实施单位的项目资金会计核算符合会计法和相关会计准则、会计制度，为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施。 （二）项目管理情况分析。 项目的管理严格按下述程序进行：成立组织机构、认真按级实施方案组织实施、层层签订项目实施管护责任状、建立健全规章制度、强化监督检查、广泛深入宣传、及时建立资源管理档案和信息管理系统等。 项目实施单位的业务管理制度

15、健全，项目实施符合相关业务管理规定，项目实施单位为达到项目质量要求而采取了必需的措施,项目实施单位指定专人对项目相关资料进行收集、分类、整理、归档，专门管理。 （三）项目绩效情况分析。 1.项目成本（预算）控制情况。 上级项目成本的（预算）下达是以国家级公益林生态效益补偿XX县实施方案（2016年修订）、公益林区划落界完善工作说明书（2016年）以及我县上报的2016年度补偿基金申请报告为依据。县级补偿资金的使用是根据财政部、国家林业局中央财政森林生态效益补偿基金管理办法（财农2016381号）和实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则的规定，严格按照我县纳入补偿的国家级公益林面积191100

16、亩，在认真测算的基础上编制的2016年度补偿基金使用计划进行使用。资金不存在下达不足或使用结余的情况。 2.项目完成质量。 森林生态效益补偿资（基）金的核拨、兑付严格执行中央财政森林生态效益补偿基金管理办法（财农2016381号）实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则等规定，资金安全运行，无截留、挪用等违纪违规现象，项目完成质量较高。 3.项目的效益性分析。 （1）项目预期目标完成程度。 公益林是人类认识自然、利用自然和改造自然的科学研究基地，是以发挥生态效益为主，同时发挥社会效益和经济效益的综合体，是一项改善人类生存环境，促进社会发展的公益性事业。通过公益林补偿制度的建立，实现了森林公益性

17、的有偿使用，使林农的经济收入有所增加，积极性得到了调动，有效地保护了重要区域的森林，特别是水源林，为维护生态环境提供了保障，特别对于环境恶劣地的生态恢复起到了积极的促进作用。2016年一年以来，我县公益林面积规模基本稳定，林分质量较以前好转，林分蓄积已逐年增加，水源涵养、水土保持、固碳释氧及生物多样性等生态功能日趋增强。 （2）项目实施对经济和社会的影响。 项目的实施提高了公益林区村民的收入，提高了公益林区村民的爱林护林意识，改善了生态环境，保护了生物多样性，公益林管护和补偿对象对项目实施效果非常满意。 五、综合评价情况及评价结论 我县中央财政森林生态效益补偿财政支出项目绩效自评分为98.5分

18、，评价结果为优，说明项目的工作数量和质量还是相当明显：补偿实施区域的生态环境得到明显改善，林地涵养水源、保持水土的能力不断增强，自然灾害发生频率和强度得到一定程度控制；实行生态效益补偿一定程度上保障了林农的收益权，调动了林农爱林护林的积极性，促进了林区的发展；严格的公益林管护，有效的保护了森林资源，提高了森林资源质量，森林资源的增长，生态功能的提升，生态效益补偿和公益林管护在其中发挥了重要作用。 （附：中央财政森林生态效益补偿财政支出项目评分表）。 六、绩效评价结果应用建议 绩效评价结果应用是加强财政支出管理，合理配置公共资源，优化财政支出结构，强化资金管理水平，提高资金使用效益的重要手段，也

19、是绩效评价工作的生命线及落脚点。根据财政厅、XX省监察厅关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见（省财绩201699号）精神，绩效评价结果应采取 四个相结合 加以应用，即：与预算资金安排相结合，与完善制度规范管理相结合，与通报、报告和公开相结合，与责任追究相结合。评价结果经财政部门组织论证、审核、认定，绩效好的给予表扬，继续支持或加大资金投入力度，对绩效不好的缓拨、减拨、停拨财政资金，并对有关部门、责任人按相关规定进行行政问责。绩效评价工作中发现的问题，应提出整改建议，并要求在规定时间内（收到整改通知书起2个月内）反馈整改结果，对发现的重大违纪违规行为按有关规定进行行政问责或追究责任。 七、主要

20、经验及做法、存在的问题和建议 （一）主要经验及做法 1.为确保森林生态效益补偿资（基）金项目的顺利实施，县人民政府及各项目乡（镇）人民政府成立了林业分类经营改革领导小组，下设办公室，配备专职人员，在领导小组的领导和安排下，具体承担当地公益林建设的指导、组织、管理、检查和监督等工作。 2.认真按国家级公益林生态效益补偿XX县实施方案（2016年修订）组织实施。 3.坚持把建立和实施森林生态效益补偿资金制度列入林业建设发展目标责任制，通过层层签订项目实施管护责任状，将责任真正落实到各级领导肩上。 4.建立健全规章制度，为加强公益林管护、开展生态效益补偿、规范资金使用管理等提供了较好的制度保障，使生态效益补偿工作做到有章可循，规范运作，基本实现了管理的科学化、规范化、制度化。 5.强化监督检查，坚持县级自查、市级检查、省级督查三级监督系统，并将检查验收结果作为兑现补偿资金和奖惩的依据。对于成绩突出的地方给予奖励；对于出现重大问题的，追究项目责任人及相关人员责任。 6.广泛深入宣传实行森林生态效益补偿的重大意义和相关政策；编印森林生态效益补偿和公益林管理法律法规、规章制度手册，采取多种形式广泛学习宣传；对已纳入补偿的公益林，树立永久性警示标志和宣传牌，进行标示和宣传。通过多渠道、多层次、多形式的宣传，使国家和省的补偿政策深入人