深圳婴幼儿照护服务发展策略思考与建议.docx

1、深圳婴幼儿照护服务发展策略思考与建议引言过去十年，我国人口保持低速增长态势，人口负增长时代渐行渐近， 在许多大城市，儿童托育负担成为生养焦虑的主要来源之一。为解决 少子化问题，缓解家庭生养焦虑，国家开放三胎政策并积极引导婴幼 儿照护服务发展。深圳市以推进儿童友好城市建设为重任，积极响应 国家政策，正探索婴幼儿照护服务设施的地方创新。本文依照当前儿 童友好城市的建设要求，结合国外先进经验，探索儿童友好的婴幼儿 照护服务设施建设原则；并以深圳市为例，运用大数据分析方法，对 深圳现状婴幼儿照护服务设施的儿童友好度进行评估，从服务对象、 服务供给、服务范围等方面提出儿童友好化策略建议。 月封1.1婴幼

2、儿照护难，城市家庭的生养焦虑日益凸显第七次人口普查数据显示，全国人口共141178万人，比2000年到 2010年下降0.04个百分点，我国人口高速增长时期已渐行渐远，人 口惯性增长阶段已渐趋尾声，婴幼儿照护困境已成为生养焦虑的主要 来源。一方面，孕育期与哺乳期的女性往往需要比男性投入更多的时间与精 力。但根据世界银行2019年数据，我国女性劳动力参与率高达61% , 列世界第45位。职场妈妈往往会面临个体自由空间、职业发展空间的 双重挤压，以及来自家庭养育和职业发展的双重压力。© Pexels企业可依据员工托育需求设置专用托育设施，对于小规模企业，宜采 取多家公司共同使用的模式，但

3、应确定一家公司作为主要服务场所和 运营实体。私营企业或个人运营的商业化托育设施服务内容丰富，鼓励其发展个 性化托育服务。年份机构到2020年区级普惠性托育机构制9A99始街道级普惠性托育机构街道开设托班的幼儿园数社区级综合婴幼儿托育服务机构到2025年数量1家1家1家 全覆盖200家以上4个95%95%在以上三种常规托育设施之外，参考日本儿童之家的配置经验，深圳 应探索拓展社区服务中心、党群服务中心、社区妇儿之家等平台的服 务内容，通过设置提供小规模临时托育服务的空间切实为家庭育儿分 忧。全市托幼服务一体化的幼儿园 每千人口托位数婴幼儿家庭接受科学育儿指导率 婴幼儿健康管理率深圳市促进3岁以下

4、婴幼儿照护服务发展实施方案标准节选4.3服务范围依托社区、企业合理布局托育设施深圳市目前正探索在社区、幼儿园、企业内建设婴幼儿照护服务设施 的模式，考虑到0-6岁不同年龄区间儿童成长的差异性及深圳幼儿园 托位的饱和情况，现有多数幼儿园设施将难以承接婴幼儿照护服务功 能，如确需幼儿园承担托育功能，必须充分考虑婴幼儿的发展需要并 为其提供针对性的空间、设施和服务，而非简单地增加班数。3岁以下婴幼儿在城市中的活动依赖于家长，家庭生活所在的社区、家 长工作所在的企业正是最适合配置婴幼儿照护服务设施的地点，建议 未来主要依托社区、企业配置婴幼儿照护服务设施。在空间布局上， 未来应按照人口结构和服务需求进

5、行设施布点，保障其分布均衡、可 达性良好。4.4场地设施保证活动场地，鼓励自然化设计目前深圳已有的婴幼儿照护服务设施相关规范包括深圳市促进3岁 以下婴幼儿照护服务发展实施方案（2020-2025年）深圳市托育 机构设置指南等，对于设施的管理、设置要求、场地设施、人员规 模等做出了相应的规定，但现有规范更多地强调保障儿童安全，对于 儿童生理、心理发育的考虑还远远不够。未来的婴幼儿照护服务设施建设中，有条件的婴幼儿照护服务设施尽 可能独立占地，如确无条件，也应保证有足够面积的室外活动场地。室内外空间设计上，应充分尊重儿童的创造力和感知力，尽量避免使 用过多塑料化、标准化的场地和设施，鼓励自然化设计

6、，引导儿童亲近自然、自由坑安。标准 类别限制条件牝育机构班数设置 原则建筑7个班及以上宜独立设置设置6个班及以下可与居住、养老、教育、科研、文化、 商务办公、产业研发等建筑合建，但位 置应相对独立生活常规要求布置在首层，不得设在地下室或者半地 下室布置在首层 确有困难时可将托大班布置在二层，其人数不应超 过120人室外活 常规要求生均面积不应小于3 m动场地设置室外活动场地确有困难时生均面积不应小于2 m1在保障安全的前提下，可利用附近的公 共场地和设施建筑面积全日托托育机构 室外活动场地 不符合规范要求的机构生均建筑面积不应低于6对生均建筑面积不应低于8对深圳市托育机构设置指南标准节选4.5

7、服务内容尊重儿童成长规律，避免超前教育0-3岁婴幼儿是通过玩耍、探索的方式进行学习的，过早地以成年人思 维对儿童灌输系统性知识会对儿童的好奇心、求知欲造成消极影响。 超前教育的普遍现象与当前社会环境下家长对于儿童未来发展的焦虑 心理密不可分。对此，应加强对科学育儿理念的宣传，引导家长正确理解儿童成长发 育规律，并借鉴法国的早期教育经验，增强对儿童生活自理能力的培 养，配置充足且专业的师资力量，为儿童设计适合其年龄特点的教育 内容，避免因超前教育扰乱儿童的正常发展。五、展望步入21世纪第三个十年，深圳仍然是一座年轻的城市，适婚适育人口 众多,以19.07%o的平均出生率高居全国首位。建设具有深圳

8、特色的、 均衡优质、儿童友好的婴幼儿照护服务设施，不仅能解决适育人群的 后顾之忧，还能增强生育意愿，释放人才潜力，更有利于保障普惠性 社会福利供给，提升人民生活质量和水平，构建全龄友好、家庭和谐 的稳定发展格局。全面实现"幼有善育”，深圳未来可期。另一方面，抚养和教育投入的高成本也成为影响城市家庭生育意愿的 阻力之一。据网络调查，全国32个城市中纯粹祖辈养育的家庭比例约 为52%左右，但并非所有的家庭都有条件选择隔代抚育，成本高昂的 婴幼儿托管中心成为少部分家庭不得已的选择。当今城市家庭的生育、 养育焦虑将直接影响未来人口结构、人口质量及社会经济的持续发展。1.2缓解生养焦虑，国家到

9、地方开始探索系列政策为给予家庭更多生养援助，近年来，国家到地方出台了系列政策，初 步建立婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系。国家层面,2019年,国务院办公厅公布关于促进3岁以下婴幼儿照 护服务发展的指导意见，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，并 加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，同时提倡规范发展多种形式 的婴幼儿照护服务机构，为此前处于政策空白期的03岁托育服务行 业提供了国家级的指导意见。同年，国家卫健委制定了托育机构设 置标准和托育机构管理规范，从设置要求、场地设施等方面加 强托育机构规范化建设。2021年6月，国家出台十四五积极应 对人口老龄化工程和托育建设实施方案，提出增加

10、普惠性服务供给， 提升托育服务水平。广东省层面，2020年3月，广东省政府公布了关于促进3岁以下婴 幼儿照护服务发展的实施意见，提出应统筹规划建设社区婴幼儿照 护服务设施，大力支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构，并鼓励用 人单位提供福利性婴幼儿照护服务等。政策探索1.3儿童友好城市建设背景下，深圳市婴幼儿照护政策探索儿童友好近年来一直是深圳市政府的关注重点。深圳市从2015年开始 系统性提出建设中国首个儿童友好型城市，五年来，深圳市策划了"法规政策一空间（重点为公共空间）一深圳各职能部门的管理与建 设的连贯性逻辑，制定了从顶层设计到基层实践的系列规划。深圳市建设儿童友好型城市战略规划

11、（2018-2035 年）深圳市建设儿童友好型城市战略规划（2018-2035年）提出，建立完善的适度普惠性儿童社会保障制度，促进婴幼儿托育服务发 展，发挥政府在制定政策、引导投入、规范市场等方面的主导作用， 鼓励社会力量积极参与"。深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目 标纲要深圳'十四五”规划中提出"加快婴幼儿照护服务发展，探索2岁以 下、2-3岁分层照护托育模式，拓展婴幼儿照护服务设施供应渠道，基 本形成管理规范、主体多元、布局合理、服务优质的婴幼儿照护服务 体系"O深圳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案（2020-2025

12、 年）2020年，深圳市政府出台深圳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展 实施方案（2020-2025年），提出婴幼儿照护服务2020-2022- 2025年区-街道-社区三级具体目标，倡导营造适宜的婴幼儿照护 环境，同时研究将不少于8托位/千人的标准纳入深标等，在实施 层面对公共托育服务体系供给方式方法进行政策回应。深圳市托育机构设置指南 依托国家托育机构设置标准和托儿所、幼儿园建筑设计规范， 深圳市卫健委研究制定了深圳市托育机构设置指南，对深圳市托 育机构的场地设施标准和人员规模等进行了规范。据宝安日报报 道，2021年8月1日，深圳宝安区善育托育园正式开园，深圳有了首 家由公立医院举办的普惠

13、性托育园，能够为入托婴幼儿提供”医育结 合的照护服务。二、什么是儿童友好的婴幼儿照护服务联合国儿童基金会在1996年发起儿童友好型城市倡议，提出将儿童权 利作为城市发展的核心要素，在城市规划及政策中充分考虑儿童的心 声和需求，保障儿童生命权、生存权、发展权及平等参与公共事务的 权利。借鉴世界范围内托育服务发展较好国家的经验，本文总结儿童 友好导向的婴幼儿照护服务设施建设原则与改造重点如下：2.1保证儿童可平等获得的服务供给良好的可获得性是保障婴幼儿照护服务设施实现儿童友好的基础，可 获得性体现在托育服务的供给方式和家庭经济支出两方面。供给方式上，丹麦、挪威、冰岛等儿童入托率较高的国家均采用政府

14、 主导模式，通过普惠性公立设施满足大多数儿童的托育需求，并通过 私立机构、企业、协会等补充托位。家庭经济支出方面，在2015年， 经合组织（OECD ）成员国中两名儿童（2岁和3岁）在全日制托儿所 支付的净费用相当于双职工家庭平均收入的17.5% ,在瑞典、冰岛、 德国等国家，这一比例通常低于10%。可见，儿童友好的婴幼儿照护服务应以普惠性设施为主导，多样化托 育服务设施作为补充，并将家庭托育服务支出控制在可接受范围内， 保证每位儿童平等获得托育服务的权利。© Pexels2.2考虑儿童活动特点的服务范围对于0-3岁儿童及家长，考虑到婴幼儿自主活动能力有限、主要依赖 家长进行活动的特

15、点，儿童友好的婴幼儿照护服务设施在规划上应充 分考虑设施的密度以及设施与家庭的关系。日本、德国等国家的托育 设施通常处于交通便利、环境良好的区位，并以社区作为主要的服务 范围，此外，部分日托中心会布局在企业内或临近办公场所的位置， 方便家长在工作期间托管儿童。因此，儿童友好的婴幼儿照护服务设 施应与家庭居住地、家长工作地相匹配，依据服务人口合理布局，并 将服务半径控制在较小范围内。2.3满足儿童成长需要的场地设施0-3岁婴幼儿处于感知运动阶段，身体逐渐活跃、手脚动作逐渐协 调，这一阶段的儿童有旺盛的好奇心和探索欲，需要充足且高质量 的活动空间和设施。德国、日本等国家的托育设施对于活动场地和设

16、施的质量有着较为严格的要求，且十分注重儿童的自然化游戏体验。 此外，由于儿童身材矮小，室内外装修、家具、卫生用具等方面还需 符合儿童人体工学要求。因此，儿童友好的婴幼儿照护服务设施应在 场地上注重自然化、游戏化，设施上方便儿童使用。日本大阪KM保育所日本大阪 KM 保育所（图源：Ryuji Inoue/Studio Bauhaus ）2.4符合儿童身心发展的服务内容0-3岁是儿童成长发育的重要阶段，世界各国普遍重视对婴幼儿身体、 智力、人格情感方面的培育。在早期教育发展较好的法国，相比于第 二外语或才艺技能，家长更加注重儿童自理和自立能力的培养，在3 岁前，儿童需要学会自己吃饭、睡觉、穿衣脱衣

17、、上厕所等，为3岁 后进入幼儿园做好准备。因此，相比于3-6岁儿童，3岁以下儿童需 要的教师数量通常较多，教师技能亦有所不同，此外，不同于幼儿园 接近授课型的教育模式，3岁以下儿童的学习方式更加偏向探索性质的 自主学习。儿童友好的婴幼儿照护服务设施应在服务内容上符合儿童 的发展规律，提供适宜的师资和服务，避免超前教育，促进儿童均衡 发展。© Pexels三、当今深圳市婴幼儿照护服务的儿童友好度评估自2016年以来，深圳市新生儿出生率一直保持在每年20%。以上,儿童总量 的不断增加使得婴幼儿照护服务面临挑战。由于目前暂无婴幼儿照护服务机构 的官方统计数据，本文以"幼托&quo

18、t;为关键词对大众点评网站进行检索，筛选得 到相关机构163家,并依据儿童友好的婴幼儿照护服务设施建设原则对这些机 构进行评估，结果显示深圳婴幼儿照护服务设施的儿童友好度当前仍有待加强。3.1服务供给难以保证儿童平等使用深圳的婴幼儿照护服务仍处于发展初期，目前普惠性托育设施较少， 投入使用的企业内福利型托育设施十分缺乏。服务主体以商业化托育、 早教机构为主，营利性质明显。与此同时，不同托育机构的全日托费 用有着较大差异，从3000元/月至20000元/月不等。截至2019年， 深圳人均可支配收入为6.25万元，深圳家庭如有两名儿童同时使用托 育服务，其费用最少需要占到家庭收入的30% ,高于经

19、合组织成员国 17.5%的平均水平，托育服务的可获得性总体欠佳。3.2服务范围不符合儿童活动特点由于婴幼儿活动能力有限且依赖家长，婴幼儿照护服务设施在布局上 需保证数量充足、方便家长接送，设施分布的均衡性、设施与家庭居 住地和家长工作地的匹配程度可作为反应设施布局合理性的重要指标。 深圳目前的婴幼儿照护服务设施分布十分不均衡，设施最为密集的行 政区为南山区，设施数量占据总量的34% ,而盐田、坪山、光明、大 鹏等区相关设施极少。以南山区为例，对比百度地图慧眼平台育龄常 住人口、工作人口热力图与婴幼儿照护服务设施的布局情况，目前南 山区婴幼儿照护服务设施布局与家庭居住地、家长工作地的匹配程度 总

20、体较低。3.3场地设施不足且缺乏自然化设计目前深圳的婴幼儿照护服务设施多处于商业空间，布置在商场内、住 宅底商等位置，独立设置的托育设施较少，有限的空间使得托育设施 场地和设施难以满足儿童友好要求。现状多数托育机构的户外活动场 地面积有限，缺少能够启发创造力的自然化场地，室内场地由于多处 于建筑内部，采光条件相对欠佳。同时，室内外游戏设施普遍存在塑 料化、标准化严重的问题。但目前托育设施对于儿童安全与使用便利 的考虑相对较好，儿童专用卫生间、室内外防摔防撞设施等大多较为 完善。3.4服务内容对儿童发展考虑不足对深圳托育机构的简介和特色服务进行词频分析，结果显示"托育"“早教”"教育""小班”"教学”为出现频率前五的词汇，表现出深圳托育服务极强 的教育属性，并且侧面反映了家长对于托育机构的服务内容有较高要求。目前， 深圳市正探索在幼儿园内开设托班的模式，但仍面临着较多现实困难,除了托 位、空间上的短缺，托育设施与幼儿园服务内容的差异更是制约政策实行的重 要因素。3岁以下儿童与3-6岁儿童处于不同的成长阶段，学习内容和方式、 需要的教师数量与教师技能差别巨大,简单地将托育服务功能叠加于幼儿园存 在一定风险。综上，深圳婴幼儿照护服务设施的儿童友好度总体欠佳，当前的婴幼 儿照护服务设施不仅在供给上难以满足家庭需求，设施的服务范