农村义务教育学校发展的思考与策略——以陕西省户县义务教育为例

1、农村义务教育学校发展的思考与策略以陕西省户县义务教育为例2011年3月第27卷第1期陕西教育学院JournalofShaanxiInstituteofEducationMar.2011VoL27No.1农村义务教育学校发展的思考与策略以陕西省户县义务教育为例刘军政(陕西省户县教育局,陕西户县710300)摘要:农村义务教育段生源逐年减少,农村学校存在规模小,师资不足,设施不足,质量提升困难等问题;要改善办学模式,加大投入力度,促进均衡发展,提高农村义务教育学校办学质量.关键词:农村义务教育;学校发展模式;资源优化策略中图分类号:G522.3文献标识码:A文章编号:1008-598X(2011)

2、O1一O117一O4国家中长期教育改革发展规划纲要确立了教育优先发展的战略.在整个教育体系中,义务教育处于最基础,最关键的环节.纲要中指出,均衡发展是义务教育的战略性任务;加快缩小城乡差距;建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款,学校建设,教师配置等方面向农村倾斜;率先在县(区)域内实现城乡均衡发展,逐步在更大范围内推进.县域义务教育均衡发展是国家义务教育均衡发展的基础;改善农村学校办学条件,提高农村学校办学质量,是达到均衡发展的必由之路.我们以户县为例,探讨改善农村义务教育的思路和办法.一,户县的基本情况户县地处关中腹地,总人口59万人,属人口密集型.全县现有中小学211所,其中完全中

3、学2所,初中27所,九年一贯制学校2所,小学164所.在校学生82595人,其中小学36409人,初中25518人.教职员工6060余人,其中初中教师1848人,小学教师2518人.户县人口居住相对集中,属居住密集型.户县地貌总体南北长,东西短,近2/3土地都处终南山区,加之国家退耕还林政策的实施,政府鼓励山区群众迁移山外定居,因此山区居民总数不到7000人,其余人口主要居住地在北部平原南北约2O公里,东西约25公里的狭小范围内,基本上形成村村相距不足1公里,甚至相连接的现象.户县经济总量不足,投入基本靠国家和陕西省资金.虽经几任政府鼎力支撑,但经济下滑未明显转变,连续两年在西安市13个区县的

4、经济总量排名中位列第13位;2009年人均地方财政收入仅有423.7元.学校布局调整复杂.户县属教育大县,群众办学风气盛行,村村办有小学.经过1O余年的布局调整,到2010年,公办小学已减至164所,在校学生数为36409人,平均每校220余人,与省厅文件中心校学生数应在600人以上,完全小学学生数应在400人以上的规定有较大差距,办学条件与办学质量也亟待提高.户县社会,经济状况在关中地区具有普遍性.二,农村义务教育面临的问题1.农村生源逐年递减由于人口政策的执行,计划生育工作的落实,户县人口出生率明显下降.连续几年的统计显示,全县人口出生率平均在7左右,表现在学生人数上呈逐年减少的态势.小学

5、人数自1996年成为明显的分水岭,之前呈上升趋势,1996年达到高峰,全县小学在校学生数达到7.8万余人,此后,以年均78的速率递减,2009年在校生仅为3.56万余人.初中在校学生亦从2001年开始减少,递减速率从2.6逐步达到78.这给户县义务教育带来新的问题.2.村小占很大比例户县文化底蕴深厚,群众非常重视教育,2O世纪9O年代集资捐资办学风气浓厚,特别是2O世纪末到21世纪,户县强力推动两个硬仗建设,其中一个就是村小楼房化建设,基本形成了在农村最好的房子是学校的事实,但也出现村村办小学致使学校整体规格不高,规模不大的问题.随着学生数量减少,矛盾更加突出.尽管近几年来逐步撤并了一些村办小

6、学,但除城区外,农村小学生中仍有71.43分散在村小读书.由于村小多,中心学校及完全小学规模都不大.目前收稿日期:20100915基金项目:陕西省基础教育科研重大招标i(ZDKT0907)作者简介:刘军政(1961一),男,陕西西安人,陕西省户县教育局副局长.?1l7?全县16所中心学校中,学生人数在600人以上的4所,占中心学校的25.完全小学148所,其中学生人数在400人以上的7所,占完全小学的5;人数少于200人的76所,占51,少于100人的43所,占29;人数最少的学校学生人数为9名.3.教师力量明显不足由于学校多,班额小,户县初中小学教师在总量上超编,而在实际教学中力量不足.表现

7、在:一是按实际设岗后教师总体数量不足,国家执行的1996年标准中农村小学生师比为23:1,初中生师比为18:1;户县现有的4所初中,两所九年一贯制学校的初中班均为单班设置,且个别学校每班学生数仅在1O一16名之间;而相当一部分小学特别是初小班额不足45名.全县生源不足,班额过小,班数过多,造成教师事实上数量缺编300余人.二是由于学校分散,无法从教师的知识结构,年龄结构和学科结构综合考虑,无法整体有效使用教师,安排课程,造成结构上缺编,这部分缺额占到教师总量的4.三是新课程要求从小学三年级加英语,亦增设其它课程,而没有增加编制,老师也无法同时配齐,形成新增学科教师整体缺编.户县曾实施走教实践,

8、但因课程编排困难,教师劳动强度大,安全无法保证和补贴不到位而搁浅.4.教育资源普遍较差户县1991年普六,1996年普九,属西安市内较早通过普九验收的区县.由于早,可谓刷刷,修修,补补过关,起点低,标准不高.2001年普及实验县时,也只顾及到当时的乡镇中心小学,何况城市为I类,农村为类,大部分的农村完小和初小没有惠及到,因此教育教学设备差距很大.实施新课程后,问题更为突出.一是原有许多仪器不适合新课程要求;二是为适应新教材需要增添新仪器;三是演示实验转变为操作实验,需要增添许多实验材料;四是增设的新课程如小学科学课等需要实验室;五是现代技术教育设施严重滞后.据2010年户县年报统计:全县初中教

9、学用计算机2003台,其中农村仅935台;多媒体教室座位数2045个,农村992个;校园网出口总宽带94MPBS,农村63MPBS.小学教学用计算机1741台,农村小学仅为806台;多媒体教室座位数农村340个;校园网出口总宽带县城26MPBS,农村为0;而农村小学在校学生为27656人,班数1106个,远远跟不上教学的需要.2010年陕西省对户县普实进行复查验收,户县对义务段的实验设施及仪器进行排查,常规项目资金缺口近3000万元.总体情况为县城学校投入相对不足,农村学校投人明显或严重不足.5.教学质量提升困难教学设施的严重不足,严重影响到教学的效果.教师不足致使村小不同程度出现老教师沉积现

10、象,许多老教师思维迟滞,土语满堂,教学无激情,这种素质既无法满足常规教学要求,更无法适应新的课程改革.校点分散,使得多数村小无正规的体,音,美教师,国家规定的课程学校无法开齐开足,或者课表开齐但实际教学中只上语,数课的现象屡见不鲜,学生素质全面发展更是无从谈起.校点分散,使有些初?118?小只有12名教师,无法设置管理人员,无法实施科学化,精细化管理,出现众多村小薄弱校,造成教育质量无法提升,也导致村小学生向城镇流动,形成恶性循环.三,建议与对策针对户县区域教育的实际,为满足群众让子女能上学,上好学的愿望,户县教育未来发展的思路应放在优化教育资源,加大教育投入,加强教师队伍建设上,而首先应解决

11、的就是科学规划学校设置.(一)农村学校发展应走向三种模式户县义务教育的特殊性,使得资源优化中,若全部合校并点,将造成群众负担过重,增加群众子女上学的成本,也不利于孩子成长;过度分散,又将造成教育资源的浪费,增加政府办学的压力;完全的寄宿制也会带来许多新的问题.户县未来农村学校的出路必将走出三种模式.1.走读学校模式属于传统的学校模式.学生在校读书,在家吃住.但新的走读模式的学校定点设置条件应为人口比较集中,所处地域应为城区和集镇,城区服务半径不作限定或放宽标准,而集镇周边2.5公里人口须达到或超过1.5万.其在建或定点的初中和小学宜为走读,但其学校规模较大,建设标准较高,有异于过去的走读学校.

12、这些学校的学生在校读书,吃住在家,国家,个人教学成本俱低,学校管理方便,学生亦元亲情缺失.户县宜将县城的东西南北各小学,人民路小学,光明中心校,余下镇区的电厂,惠安小学及未来的草堂开发区新建学校定为走读模式.2.半寄宿制模式介于走读与寄宿学校之间.学生在家住宿,在校读书,中午在校吃饭,有条件的学校也可给学生准备早餐,与国家蛋奶工程相配套.来回交通一是交由社会成立的学生运营公司负责,接送学生实施健全交接制度,保障学生的路途安全,由县财政按学生给予运营公司以财政贴补.二是学校校车接送.在县级财政情况好转,具有足够的承担力时,学校购置校车配备司乘人员,严格接送制度,负责接送学生及学生的安全,家长适当

13、承担少量费用,或全由政府买单.半寄宿制模式的学校条件设置应为人口相对集中,所处地域应为平原乡镇地区,交通比较便利,服务半径最好不要超过5公里.这种模式将成为未来农村学校的主要模式,学生方便,教师简便,管理量轻,学生又与家长不分离,不会出现亲情缺失给学生造成负面影响.户县多数乡镇采取此种办学模式比较适宜.半寄宿制学校应在人员上适当增加中午在校管理人员,司乘人员和接送学生人员.在建设上应着重学生食堂建设,图书阅览室建设,学生活动设施建设及相关教师的配备.3.全寄宿制模式学生一周或一定时间内吃,住,读均在学校.这种学校的条件应为人口比较稀少,所处地域应为山区和沿滩地区.户县目前已在山区建设了太平,纸

14、房两所九年一贯制寄宿学校,还可在靠近渭水河滩人居分散地再建或扩建12所全寄宿制学校.这类学校可使分散的学生聚在一起,方便学生,方便家长,方便教学,方便管理,能有效提升办学效益,提高教学质量.但此类学校应增加一定的生活教师,白天负责学生吃,晚上负责学生睡,吃住与学生一起.在建设上,应加大食堂餐厅建设,完成学生公寓宿舍建设.在管理上,要教学,生活双管齐下,两手都要抓,同时应非常关注学生的心理健康及思想教育,让学校既是读书的校园,又是生活的家园.以上三种模式,可使全县所有适龄儿童就近入学,读书便利.一,二类学校还可根据实际附带教学点,不严格拘泥于某一定型.(二)学校布点规划应遵循四个原则1.注重效益

15、原则学校布局调整,不管是建与撤,合与分,或采用哪种模式办学,其出发点必须有利于优化教育资源,适度扩大办学规模,最终提升办学效益,有利于提高质量.2.均衡发展原则学校布局规划应充分注重县域或地域间,校际间的均衡,让群众享受到公平,优质教育.对基础设施薄弱,办学规模小,生源过少,办学效益差的学校,实施撤并:对交通便利,布点合理,具发展潜力的学校或办学质量高,有一定优质效应的学校保留并扩建,并考虑总体促进,共同提高.3.因地制宜原则以满足义务教育阶段学生就近人学为前提,认真权衡并使布点学校适合地域情况,使群众满意,学生方便.可以乡镇为单位重点布校,亦可以打破乡镇界限,村组界限;个别难以确立的地域,可

16、放开学籍管理让学生像水一样汇流,再形成自然的布点学校.同时要处理好教育发展速度和社会承受能力的关系,积极作为,稳妥推进,确保社会稳定.4.适度超前原则布点要放眼长远,与社会主义新农村建设相结合,与社会发展的未来目标结合,注意城市扩容,城镇化建设趋势和开发区新增教育资源的需求,高瞻远瞩,预见未来,适应未来,建设规模与标准配置要超前,以避免重复建设及配置滞后,防止淘汰造成浪费.(三)资源优化整合应通过五个步骤1.科学布点学校布局牵涉社会家庭,经济等方方面面,必需对全县的义务教育总体情况进行全方位的调查,逐校摸底;必须从学区人口总数,出生人口比例,服务半径,交通道路情况,村与村,镇与村的人居环境充分

17、研究;同时分析户县经济发展状况,考虑南北两个开发区建设及人口增长,以未来1O年9O万人口测算学生,进行谋划.必须从学校历史沿革,校址迁移等方面进行调查,并充分顾及一些名校或有光荣传统的学校.组织专门人员,积极听取群众意见,邀请省市专家进行充分论证,本着相对集中,优化配置,群众满意的宗旨,形成合理,合情,科学的布局定点方案.户县目前几经修改,完善,已初步拟定出全县布局调整规划方案,十三五末,学校总数由现在的211所减少到72所,其中小学41所,初级中学19所,九年一贯制2所,职业中学5所,普通高中5所,并将各种资金用于定点学校建设.2.标准建设对定点学校,不管是新建或是改扩建,统一进行校园建设规

18、划,规划依据学校地形和学生数量的实际,依据学校建设设置标准,教学要求,聘请建设部门的专家提出方案,再广泛征求社会各方面建议,形成校舍布局合理,外观新颖别致,环境合谐大气,各类设施达标的校园规划.整体建设一是严格按规划实施,防止建设中的随意性.二是建设中以县为主,教育局成立学校建设办公室,认真执行四制工作机制(项目法人责任制,招投标制,工程监理制,合同管理制),保证项目建设中高标准,严要求.三是重视部室建设,政府加大资金投入,花大气力使学校的各种部室达到标准,不留缺憾,同时积极提升学校现代化教育设施水平,给学生全面发展提供良好的环境和条件.3.分步实施资源整合是一项综合性工程,群众接受客观上也存

19、在一个时段和过程.因此,应先选择一些条件较好,教学质量相对较高的学校,进行改扩建.采取集中资金,集中建设的方式,扩大办学规模,改善办学条件,提高教学质量.打造一批层次高的学校,形成名校效应,扩大影响,起到典型示范,引领带动作用,吸引周边学生到校就读,逐步撤并规模过小的学校.这样先建设好学校,再撤并小学校的先建后撤做法,让学生愿意,家长满意,减少布局调整的阻力.户县先期平原定点学校以庞光,草堂,玉蝉和甘河等中心校为改扩建示范,以大王中心校为迁建新建示范,目前,投资总量2446万元.教学楼,综合楼,宿舍楼以及生活配套建设已基本到位,有力地推动了农村小学的规模化发展.同时,坚持分步实施,不搞一刀切,

20、不强行撤并学校,充分考虑地方经济承受能力,国家的财力支持力度和群众思想接受力,分批建设,逐步归并,利用十年时间完成农村初中,小学的整合工作.4.优化师资学校管理好坏,教学质量的高低关键在于教师.在学校建设中,特别是硬件设施到位之后,教师数量质量就成为首要问题.应依托校舍整合,坚持三个一批方略.一是盘活一批教师.学校撤并后,分散教学变为集中教学,分散的教师集中在一起,应及时将优秀教师,业务骨干教师优化到一线,使得教师在知识,学科,年龄结构上优势互补,达到有效配置师资,促进教师合理流动,不浪费现有教师资源.二是培训一批教师.加强校本培训,提高教师素质,促进教师专业成长.同时,对富余的教学人员,职责

21、上重新定位,通过集中强化培训,增加其医务知识,生活常识和生活技能知识,使之转任生活教师,以加强寄宿,半寄宿制学校学生的管理.三是招收一批教师,依据学校新变化,职能增加和新岗位的出现,采取定向定性招聘教师的方法,为寄宿制学校新招一些心理,安全和生活方面的教师.同时,编制,组织,人事,教育部门形成合力,制订新的教师队伍配备标准和管理办法,强化对学校教师的管理.5.精细管理?19?建好一所学校实属不易,而管好一所学校则更加困难.学校发展最终要走内涵发展的路子,管理中出成绩.因此,农村学校应重视学校常规管理,教学管理,学生教师管理,更应重视合并后寄宿制学校的全员全方位管理,着力形成一套精细化制度管理,

22、无缝化安全管理,规范化服务管理,人本化自主管理和特色化文化管理的长效新机制.重视制度完善,构建精细化体系.户县在两所寄宿制学校进行试点,已总结完善了学校宿舍管理制度,家校联系制度,寄宿制及常规制度,学校课间巡查制度等数十种制度,用制度促进常规管理规范化.重视无缝连接,构建安全屏障,实施心理疏导员,安全巡视员,宿舍管理员,内务指导员,学习辅导员,营养配餐员,卫生保健员,活动联络员为主体八大员管理网络,积极开展安全教育,落实学生在校每个环节的三制,六册.重视养成教育,促进自主管理.规范学生行为,开通寄宿生温馨家园网络平台,开展多种形式的比武实践活动,宿舍内进行哥管弟,姐管妹,大管小互助管理模式,培

23、养学生自主管理,自我约束的好习惯.重视文化建设,构建课堂,走廊,围墙,楼道,绿地,班级文化氛围,发挥图片,铭牌诗碑等视觉感染效应,陶冶性情,净化思想,端正行为.在寄宿学校开展主题宿舍创建活动,如培养习惯的互助间,礼仪室,自立坊,俭朴寨,陶冶性情的尚德苑,惜时屋,耐挫斋等,同时通过心情晒吧畅心扉,诉忧烦,谈理想,互帮互教,促进学生健康成长.(四)实施整合过程应关注两个问题1.做好撤并学校校产的保护由于国家办学体制等方面的原因,学校校产问题比较复杂.过去三级办学,县办高中,乡办初中,村办小学,村队和群众捐资集资时为初中,小学投入了一定数量的资金,特别是学校土地最初都属集体划拨,一旦撤并,校产归属矛

24、盾突出.尽管户县在撤并学校时,挂了学生实习实践基地或农村文化技术学校的牌子,甚或派无法胜任教学的老教师守护,但近几年的事实是,除教育部门拉走实验设施外,学校多为村队所占,或被外租或划成村民宅基地,甚或被变卖.户县从今年开始,集中对现有学校办理土地使用证,以抑制变卖之风,保护校产.但校产流失的根本症结在于缺乏校产方面的政府法规和具体可操作的实施办法,单凭上级领导校产属国有资产的讲话,在处理此类事件中显然苍白无力,也不足为法律凭据.因此,希望省,市政府或国家相关部委迅速出台法规文件,以达到教育资源不流失,充分整合的目的.2.尽力集中资金打包建设从2005年起,国家加大对农村的投入力度,单是危改,布局调整,标准化寄宿制,民生八大工程,改厕,取暖,饮水,设备仪器配置等一系列项目,就使农村教育走出了困境.但明显的问题是大量国家和陕西省资金分散到区县,区县结合配套资金再分散到各校,解决了各校燃眉之急,却不能从根本上消除问题.随着时间的推移,当时非办不可的事却成为废弃项目或重复建设,浪费许多财力.户县近年将各类项目集中定