关于县部分民生工程推进滞后整改情况报告

1、关于县部分民生工程推进滞后整改情况报告市民生工程协调领导小组：接市民生工程协调小组文件后，县委书记何志中、县长卓传计高 度重视，及时进行了安排， 针对文件中指出的我县民生工程推进工作 中存在的问题和不足， 分别提出了明确的整改意见和要求。 现将有关 情况报告如下。一、工程推进和整改情况（ 一） 城乡卫生服务体系建设方面。2 、今年的 3 个乡镇卫生院和 50 个标准化村卫生室项目建设。灵 城、向阳卫生院的业务用房为续建项目，今年第一季度已开始实施 xx 年度续建任务，目前正在抓紧施工。按计划推动工期， 11 月底前 可竣工。工程滞后的是另外一个下楼卫生院扩建项目。 该院从长远发 展的需要出发，

2、 拟征用该医院后面的一块 8 亩空地，用于业务拓展用 房，正在协调完善相关用地手续， 所以暂未开工。目前县民生办牵头， 已协调召开专题会议，研究解决了土地报批、配套等问题， 8 月底可 完成招标进场施工建设，力争 11 月底竣工。3 、50 个标准化村卫生室建设。 6 月底已全部完成了招标工作，因 前期村卫生室的产权、用地、自筹资金等问题，致使工程开工较晚。7 月底，已全部开工建设，已同 5 家中标公司约定 10 月底竣工， 11 月份可全部完工交付给卫生部门使用。（ 二 ） 贫困寄宿生生活补助方面。 今年全县补助对象： 小学毕业生 524人，人均补助 250元，初中毕业生 2893人，人均补

3、助 375 元， 两项合计 121.6 万元。前期因中央省市的资金没有下拨到县财政， 尽 管县财政已配套到位，但无法按标准发放。目前，省市财政资金已拨 付到县财政，计划 8 月 20 日前，按照已报省市核定的 _ 打卡发放。 已经毕业的小学生 80多人和初中毕业生 960 多人将优先由各学校毕 业班老师送至学生家长手中。（三）中小学危房改造方面。今年计划改造d级危房57486平方米， 其中 10211平方米， 8 月底即可交付使用。因前期雨量较大、建筑材 料缺乏、部分学校项目交通不畅等问题， 致使余下的 47275 平方米工 程开工较晚。目前 74个危改项目已全部开工建设，计划 8 月底前完

4、成基槽，落实 20%的业务量； 9 月 10 日前完成一层主体工程，完成 20%工作量； 11月 20日前完成主体工程落实 30%工作量； 12月 25日 前工程全部竣工。（ 四） 农村安全饮水工程方面。 今年计划建设农村安全饮水工程 18 处（含16眼深水井 ） ，7月份已完成招标工作，合同工期 142天。前 期工程进展较慢，主要原因是：一些乡镇系低洼地区，雨量大积水较 深，无法将机械全部进入工地，还有部门中标单位钻机不足，正在调 剂。目前，我县已投入钻机 5 台套，每期开工 5 处，按每眼井 25天 工期计算， 8 月下旬成井 5 眼，9 月中旬成井 10 眼，10 月上旬成井 15眼，

5、10月底完成最后 1眼，10 月底可完成 16眼深水井任务。深 井完成后，井房建设、主管道铺设，设备安装可同步进行， 12 月初 可全部竣工。二、主要困难和问题（一）饮水工程项目，群众配套资金筹集难度较大，影响入户工 程推进。去年该项目主体工程结束后，进村入户迟迟没有推动，今年 仍将存在同样问题，主要原因：一是群众受传统观念影响，对饮水工 程建设积极性不高；二是外出打工群众较多，家中老年人无法作主， 入户配套资金无法及时筹集。（二）学校和卫生院、卫生室的土地产权不明晰，前期工作阻力 大，影响报批和招标工作。 许多学校和医院的土地大都是集体土地临 时征用，没有审批手续，国家对土地有严格的规定，建

6、设立项、规划 报批、审核困难大，对工程推进十分不利。（三）一些中央、省、市的下拨资金不能按时到位，影响了工程 按序时进度发放。今年上半年多项中央、省计划下拨的专项资金，没 有及时拨付，导致工作滞后。如义保经费中困难生生活补助工程，大 中专职业学校困难生定补，以及有线电视通村工程、计划生育奖励等（四）一些民生工程，业务关系没有理顺，影响工作按程序开展。 该类工程涉及部门多，上下对口负责，工作协商步调不一，影响整体 工作的开展。如城乡卫生服务体系建设工程，由发改委牵头实施，卫 生部门配合；饮水安全工程资金，有一部分要从抚贫部门报项目等， 在资金的使用和责任划分上，经常产生扯皮的现象。三、下一步打算

7、（一）加强协调。民生工程政策性强，涉及面广，做好沟通协调工作十分重要。近期特别是要做好以下工作：一是协调督促有关部门 尽快解决下楼卫生院项目和个别村卫生室的用地； 二是改善偏远地区 危改项目建设的施工环境等问题，使项目单位尽快开工，顺利建设； 三是安排饮水工程项目的乡镇明确专人负责，提前动员项目村群众， 筹集配套资金，做好入户前的准备工作。（ 二） 加强督查。制定民生工程所有工程类项目建设时间进度表， 实行旬报制，印发信息进度快报；牵头单位半月一督查，对连续 2 次 不能按序时进度完成任务的建设公司，打入“黑 _ ”，不允许参加 政府以后的其它工程招标。（三）加强调度。县民生办及时给分管县长汇

8、报工程进度和工作 中存在困难和问题。由分管县长主持，对牵头单位加强调度，现场逐 项分析问题，及时解决问题。（四）加强监督。适时邀请县人大代表、 政协委员视察重点工程； 督促监察和审计部门， 将监督工作前移，畅通民意反应渠道； 利用“四 民”活动的楔机，解决深层次问题；继续同县电视台联合办好“关注 百姓”专题栏目，做好正反两面典型的跟踪报道，表扬先进，推动后 进。根据关于做好全省民生工程综合督查迎查准备工作 _ （宿政 办明电 20*132 号）文件要求，我县积极做好迎查准备工作。一方 面要求各乡镇和牵头单位组织自查； 另一方面组织相关部门对各乡镇、 经济开发区及有关部门进行重点督查。各乡镇和牵

9、头单位自查期间， 查阅了相关文件、资料、台账和资金报表，并随机抽查了行政村、学 校，实地察看民生工程项目实施情况。县民生办重点围绕“四民”活 动期间排查出来的有代表性问题，民生工程实施中存在的薄弱环节，组织重点推进，听取了群众对民生工程实施情况 _ 和建议，进一步 了解并核实有关惠民政策的落实情况。 现将我县民生工程自查情况报 告如下。一、组织实施和资金筹集情况xx 年度，我县高度关注民生，采取一系列有效措施，认真组织实 施，突出抓好县内资金配套，持续升温加压，全力推进，做到了早谋 划、早部署、早落实。一是加强领导，调整完善组织机构。县政府调 整充实了以县长为组长， 涉及分管副县长为副组长，

10、相关部门主要负 责人为成员的民生工程协调领导小组。 县长和常务副县长多次主持召 开领导小组会议， 及时决策和处理民生问题。 为加强民生工程的协调 和情况反馈，从县农委、财政局抽调专人办公，为县民生办充实了力 量、增添了设备、划拨了专项资金。二是抓薄弱环节，及时调度后进 项目。县“两会”结束后，县政府迅速召开 xx 年度后进项目调度会， 要求牵头部门和施工单位抓紧时间，制定计划，倒排工期，抓好扫尾 工作。截至目前， xx 年度后进的教育危改、农村卫生服务体系建设 主体工程已经结束，农村饮水工程已全部结束。三是广泛动员，全面 安排部署 xx 年任务。全市民生工程会议结束后，我县立即召开专题 会议，

11、安排部署 xx 年度民生工程。会上，县长卓传计与各乡镇签订 了目标责任书，县政府制发了关于深入实施民生工程 _ （灵政 xx10 号）文件，将十七项民生工程目标任务逐一分解到各乡镇和相关部门。县民生组根据文件精神，结合“四民”活动要求，制发了 “四民”活动民生组工作实施方案（灵民生办 xx6 号）文件， 进一步明确了责任单位和协作单位， 要求各乡镇及有关部门尽快制定 方案，迅速启动实施。四是千方百计筹措资金， 确保县财政定额配套。 年初，县政府严格按照中央和省市规定， 积极测算民生工程所需资金， 全面落实配套资金。今年我县十七项民生工程共需投入 26745.77 万 元，其中中央补助 1365

12、2.11 万元，省补助 6052.59 万元，市补助 139.38 万元，贷款和自筹 4094.03 万元，县财政配套 2807.66 万元。 由于年初预算时， 中央和省市计划尚未下达， 县财政配套资金只安排 2000万元，从今年 4 月开始，县政府根据上级要求多次安排县财政 局调整预算，依法按程序追加配套资金， 确保民生工程建设顺利推进。 截止 6月25日，中央、省已筹集 9121.65 万元，市县配套 2896.14 万元，合计到位资金 1xx.79 万元，我县实际拨付资金 8847.85 万元 , 拨付资金占已筹集到位资金的 73.6 ，其中县内配套资金已拨付 1403.33 万元。二、

13、十七项民生工程推进情况（一）农村居民最低生活保障方面。今年我县农村低保工作的重 点是扩面提标， 农村低保保障线由 683 元提高到 860 元，救助对象由 30896人扩面到 39725 人，新增加 8829 人，全年需农村低保资金 1506.3 万元，其中县配套 340.7 万元。目前已完成扩面提标工作，截止目前， 共有 803.1 万元专项资金拨付到专户， 第一季度已发放完 毕，第二季度正在按新的标准打卡发放。主要工作：一是制发了农 村低保扩面提标工作实施方案 。对保障范围、 保障标准、操作时间、 审核与审批程序等内容， 进行了详细规定； 二是在开展调查的基础上 分类实施。保证 xx 年确

14、定的保障对象年人均补助金额不低于 437 元， xx 年新增人员补助金额不低于 177 元；三是严格规范审批程序，制 定了低保工作责任制和责任追究制。实行谁评议、谁负责，谁审批、 谁负责，将责任落实到评议、审核、审批等每一个环节，确保低保工 作公开、公平、公正；四是完善农村低保对象家庭备案制度。做到了 县有档案室、 乡（镇）有档案柜、村有档案盒， 一户一档，材料齐全。 并建立低保信息统计台帐，实行网络化管理；五是强化监督检查。组 织人员深入乡镇督查审核公示情况， 并设立了举报电话和举报箱， 接 受群众咨询和投诉。今年以来，共清理 2356 人退出低保范围，强化 了基础工作管理，确保了低保政策的

15、落实。（二）五保户供养方面。 我县共有五保供养对象 5695 人，全年需 筹集资金 548.6 万元，现已拨付 259.3 万元。按照年底前集中供养率 达到 20%的要求， xx 年将有 1139 名五保对象入住敬老院和“老人之 家”。今年以来，县 _ 门积极动员一部分分散供养的五保对象安排 入住各地敬老院，积极筹措资金，扩建敬老院和“老人之家”，力争 实现集中供养 20%的目标。对于分散供养的五保对象，除及时将上级 定补的 850 元现金分期打卡外，还严格要求乡镇搞好社会统筹工作，落实人均 1200 元的供养标准。主要工作：一是按照动态管理的原则， 各乡镇已将自然减员的五保对象调整结束，将新

16、版五保供养证颁 发到位，并完善了五保供养基础档案。 二是为帮助五保对象统筹理财， 改变有钱就花、无钱就要的不良习惯，经过实地调查研究，决定将一 年五保供养款分两次发放， 目前，上半年的五保供养款已打卡发放完 毕。（三）城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障方面。我县 共有各类未参保集体企业 51个，职工 2087 人，全年共需筹集资金 164 万元，县财政配套 80 万元。根据资金发放范围和标准， 按照“个 人申请、单位上报、部门审查、财政复核、社会公示”的程序， xx 年已核定 691人享受每月 162元的生活补贴。按照县财政先垫付、 年 底与省财政结算的资金使用方式， 截止目前，县财政已

17、拨付 73 万元， 已全部按月打卡发放到人。（四）新型农村合作医疗方面。 xx 年我县参合农民 91 万余人， 参合率 86%。按省市统一安排，我县新农合工作启动较晚，目前由于 种种原因二次筹资困难较大。 xx 年度计划筹集资金 8199.225 万元， 其中中央补助 3644.1 万元，省补助 2733.1 万元，县内配套 911 万元， 群众自筹 911万元。截止目前，已拨入财政专户 3041.4 万元，加上 群众自筹款，合计专户款应为 3952.4 万元。从今年 1月1日至 5月 31 日，累计受益群众 14931 人次，已从基金专户支付补偿费用 454.6万元，其中住院补偿金额 372

18、.1 万元，门诊补偿 4.7 万元，住院分娩 定补 29.2 万元，县外补偿 48.6 万元，目前新农合应结存资金 3497.8 万元。为加强对新农合工作的管理，县政府专门成立了XX县新型农村合作医疗管理办公室。 目前，全县各定点医疗机构新农合计算机管 理系统已完成安装， 7 月份将进行调试并投入使用，届时参合农民医 疗费用将在网上即时审核，出院时即可结算补偿。从 7 月 1日起，将 按照新的报销补偿标准提高参合农民住院补偿标准。（五）城镇居民基本医疗保障方面。截至目前，全县已完成参保 人数 3.4 万人，占任务总数 77。县财政已拨付 xx 年配套资金 33.8 万元，已兑付近 59.97

19、万元的医疗费用，结余 310万元。近期，县 政府将召开城镇医保工作推进大会，计划完成 6.2 万人的覆盖任务， 力争完成市下达任务的141%。主要工作：一是出台了XX县城镇居 民医疗保障实施意见 ，把学生的医疗待遇限额由原来的 6 万元提高 到 10 万元，并整合了中国人寿保险公司的人才和管理资源，将学生 的医疗保障赔付交由中国人寿保险公司负责，有效地分散基金风险， 提高了居民医疗待遇水平。 二是制发了 定点医疗机构加强居民医保 服务 _ ，加强定点医疗服务和医疗基金的监管，提高定点医疗机 构服务水平， 明确规定了参保居民看病就诊流程。 三是加强县医保中 心建设，从系统内调配专业人员负责城镇医

20、保工作，保障工作经费， 安装了城镇居民医疗保险应用软件， 并与全市联网。 在网络建设和城 镇居民社会保障卡未发放的过渡阶段， 对需住院的参保病人， 由医保 中心先登记，再凭医药费发票等手续报销。（六）城乡医疗救助方面。截至目前，城乡医疗救助资金计划筹 集 246.9 万元，现已拨入财政专户 237.6 万元，共发放到人 109.07 万元，其中救助城乡贫困群众 414 人，定额发放给集中供养的“五保 户”655 人。主要工作：一是创新救助方式，搭建以医前、医中、医 后一次性救助、二次救助、 定额门诊救助、资助参加新型农村合作医 疗、定点医疗减免优惠“五位一体”为主要内容的城乡贫困群众医疗 救助

21、制度框架。 二是扩大救助覆盖面， 将救助病种由过去的 7 大类增 到 10 大类，增加红斑狼疮、重型精神病等罕见的重大疾病；对一些 因病致贫、 因病返贫导致家庭生活极为困难的城乡低保边缘户， 也给 予了适当救助。三是简化了审核公示救助程序，采取本人申请、村委 会公示、乡镇审核、民政局审批的救助程序。取消了原来一季度审批 一次的规定，采取乡镇不定时上报，县民政局每月 10 日定时审批的 便民措施，有效地提高了救助时效。（七）重大传染病人医疗救治与艾滋病人生活救助方面。我县重 大传染性疾病主要是肺结核病人和艾滋病病人， 目前全部实行定点治 疗。救治资金专款专用，专项预算。今年计划筹集资金 32.2

22、 万元， 其中县内配套 16.7 万元，现已拨付资金 15.5 万元，主要用于 139 名 肺结核病人救治和 6 名艾滋病病人生活救助。（八）城乡卫生服务体系建设方面。 xx 年城乡卫生服务体系建设 计划筹集资金 417.8 万元，其中县内配套 111.2 万元，截至目前已拨 入专户 347.6 万元。主要工作：一是城镇社区卫生服务体系建设。已 制定了城镇社区卫生服务机构设置规划 ，通过整合现有卫生资源， 搭建社区卫生服务机构基本框架， 年底建成 2个社区服务中心和 8 个 社区服务站。二是农村卫生院、卫生室项目建设。根据省总体规划， 今年我县将建设 3 个乡镇卫生院和 50个标准化村卫生室，

23、总建筑面 积 6500 平方米。目前，向阳卫生院、灵城卫生院项目已开工建设， 预计 8 月底完工；下楼卫生院项目将于 7 月初开工，预计年底前完工； 50 个标准化村卫生室建设，已完成招标工作，年底全部完工。（九）城乡义务教育经费保障方面。根据中央和省计划安排，今 年我县义务教育经费为 8252.3 万元，享受对象为 164633名学生。 截 止目前，中央和省已到位 3587.4 万元，县配套 80 万元，现拨付 2479.4 万元分解预拨到各学校专户。 主要工作： 为确保义务教育经费保障工 作顺利实施，县政府调整充实了领导机构，制订出台了 XX县义务 教育阶段免收学杂费实施管理暂行办法和关于

24、 XX县农村中小学 义务教育经费管理有关问题 _等配套文件，要求学校重大支出必 须事先报告，经批准后方可实施。同时，运用广播、电视、展板、以 及印发宣传画、 致全县农村义务教育阶段学生家长的一封信等形 式，广泛宣传，营造氛围。12市住建委：根据黄建村20*17号文件XX市农村清洁工程绩效考核暂 行办法要求，我委对照照XX区农村清洁工程实施方案，对 xx 年实施的农村清洁工程的运行情况进行了“回头看”。现将自查 情况报告如下：20* 年度农村清洁工程建设情况二、后续管养开展情况伴随着我区洽舍乡、 富溪乡农村清洁工程的建成， 截止 xx 年 9月 底我区已实现农村清洁工程全覆盖。 建设、购置了大量的农村环卫