我国公共教育资源对普通高等教育的配置沈百福03236

1、百名学者评论中国教育2009-嘉宾主持人： 刘 尧 浙江师范大学教育评论研究所 所长 教授本期特邀嘉宾： 沈百福 上海市教育科学研究院智力所 研究员编者按“百名学者评论中国教育”专栏属常设性的，2002年1月开始并且常年接受稿件。诚请各位同仁在百忙中赐教赐稿！来稿时注明作者姓名、性别、年龄、学位、职称、单位、职务、邮政编码、通讯地址、E-mail等。稿件寄下列电子信箱： 我国公共教育资源对普通高等教育的配置沈百福（上海市教育科学研究院智力研究所，上海 200032） 摘 要：本文分析了1993年以来我国公共教育资源对普通高等教育的分配比例、普通高等教育生均拨款、公共经费指数的变化等;并对有关指

2、标的变化趋势及合理性进行了评价。 关键词：公共教育资源；生均公共经费指数 中图分类号： G640 文献标识码： AAllocation of Public Education Resources in China for General Higher EducationSHEN Bai-fu（Shanghai Education Research Institute, Shanghai 200032） Abstract: An analysis is presented on Chinas allocations of public education resources for genera

3、l higher education, amounts of public funding per student in higher education, and changes in the index of public funding since 1993. An appraisal is made on the trends of such index changes and their rationality. Key words: public education resources; index of public funding per student 改革开放以来，我国经济

4、高速发展，人民生活水平得到显著提高。同时各级教育规模，特别是高等教育快速发展，人口素质和劳动力素质也大幅提高。教育投资快速增长的同时，教育资源配置是否合理呢？为此，本文重点讨论我国公共教育资源（财政预算内教育经费）对普通高等教育的分配比例和生均公共教育经费指数的变化1。一、公共教育资源对普通高等教育的分配比例 在公共教育经费既定的条件下，如何确定经费在初等、中等以及高等教育间的比例，需要考虑多种因素：包括各级教育的适龄人口，教育结构和规模、各级教育的成本情况等。其中，各级教育的规模和生均培养成本是重要因素。政策因素则是公共教育经费分配中的主观因素。一个国家的教育发展政策将最终决定这个国家公共教

5、育经费的分配结构2。 1.我国三级教育规模变化1978年，我国初等教育、中等教育和普通高校的在校生人数比例是170.8781；2006年变为6.2591。小学在校生人数逐渐减少，普通高校在校生人数逐渐增长，导致了这一结果。1978年我国普通高等学校在校生人数是85.6万人，2006年增加到1738.8万人。2006年，我国普通高校的在校生人数是1978的20.31倍。表1 我国三级教育规模变化(单位：万人)年 份普通高等学校中等教育小 学年 份普通高等学校中等教育小 学197885.66675.414624.020031108.69804.911689.71980114.45747.81462

6、7.020041333.510053.811246.21985170.35166.713370.220051561.810111.610864.11990206.35238.612241.420061738.810174.710711.51995290.66380.113195.22006是1978年的倍率20.311.520.732000556.18517.713013.3 2.我国公共教育资源对普通高等教育的分配比例由于1978-1992年的经费分配数据难以搜集，本文将分析1993-2006年我国公共教育资源对高等教育的分配比例。图1 1993-2006年我国公共教育资源教育对普通高等教育

7、的分配比例1993年，我国普通高校的预算内教育经费是126.28亿元，2006年增长到1207.48亿元，增加了将近1100亿元。同期，普通高校规模也快速增长。但是，我国公共教育资源对高等教育的分配比例，1993-2006年,一直在18.98%到24.18%中上下浮动。1993-1996年，是下降阶段，最低点是1996年仅为18.98%；1996-2000年公共教育资源对高等教育的分配比例，基本是持续上升，最高点是在2000年达到24.18%，2000-2006年则基本是持续下降，2006年为20.83%。 3.高等教育公共资源分配的国际经验（1）国际比较表明，大部分国家基础教育占公共教育经费

8、比例大约在80%左右，高等教育占公共教育经费的比例大约在20%上下。从经济合作组织成员国以及WEI参与国，基础教育占公共经费的比例的分布表上我们可以发现，大部分国家基础教育占公共经费的比例在60%-80%之间，OECD成员国的比例分布较WEI参与国集中。29个OECD成员国中，21个国家用于基础教育的公共经费的比例集中分布在65%-75%之间。表2 各国公共教育经费在各级教育间的分配（2000）公共教育经费用于基础教育的比例公共教育经费用于高等教育的比例公共教育经费用于基础教育的比例公共教育经费用于高等教育的比例澳大利亚75.92%22.88%奥地利65.64%24.90%比利时65.23%2

9、4.65%加拿大60.40%35.71%捷克68.39%18.98%丹麦57.76%30.00%芬兰60.19%34.03%法国70.18%17.61%德国66.46%24.16%希腊72.00%24.03%匈牙利62.65%21.02%冰岛77.51%17.83%爱尔兰68.36%30.26%意大利69.32%17.82%日本75.00%15.16%韩国76.98%15.39%墨西哥69.89%18.01%荷兰66.01%26.96%新西兰70.67%24.67%挪威58.00%25.40%波兰71.59%14.64%葡萄牙72.91%18.13%斯洛伐克66.66%18.37%西班牙69.

10、58%21.79%瑞典66.26%27.18%瑞士71.85%22.29%土耳其69.09%30.91%英国70.15%20.83%美国70.34%22.54%OECD平均67.90%23.32%阿根廷71.84%17.63%巴西69.63%21.07%智利77.29%14.53%印度67.85%17.54%印度尼西亚77.01%22.91%以色列65.82%18.30%牙买加73.71%21.33%马来西亚64.67%32.06%巴拉圭82.72%17.28%菲律宾84.06%13.82%俄罗斯56.49%16.11%泰国54.11%20.30%乌拉圭70.34%20.48%WEI平均70.

11、43%19.49% 资料来源: OECD 2003。（2）公共教育资源对高等教育的分配结构主要取决于国家的发展阶段。从最终意义上说，影响教育资源在各级教育中分配结构的根本因素是社会经济发展水平。因为无论是教育规模结构还是生均费用，均是由社会经济发展水平决定的3。社会经济发展水平的变化将会导致各级教育公共资源分配结构的变化（参见表3）。我国属于中等人类发展指数国家，但是我国公共教育资源对高等教育的分配比例却达到了高等发展指数国家水平，一方面可以理解成我国高等教育是超前发展的，另外一方面也可以认为是高等教育挤占了初等或者中等教育公共教育资源。从我国公共教育资源对高等教育配置的历史和国际比较数据看，

12、笔者认为，公共教育资源对高等教育的分配比例在20%左右是合理的，而且是可以较为稳定的，指望继续提高公共教育资源对高等教育的分配比例可能也是不现实的。表3 1990年与2000年不同类型国家各级公共教育经费占公共教育总经费的比例比较国家组别各级公共教育经费占公共教育总经费的比例1990年1998-2000年初等教育与学前教育中等教育高等教育初等教育与学前教育中等教育高等教育高度人类发展指数国家353619364020中度人类发展指数国家433015423814低度人类发展指数国家532417433115数据来源：UNDP human development report 2003二、普通高等教育

13、生均公共教育资源状况 1.普通高等教育生均拨款变化数据分析表明，1993年以来，我国普通高校生均（预算内教育经费）拨款经历过增长阶段和减少阶段，其他各级教育却是每年持续增长。1993年，我国普通高校生均拨款5309元，最高时候是1999年，达到了8915元。但是2000年开始持续减少，到2005年仅为5941元，2006年也仅为6395元。2006年我国普通高校生均拨款比1993年增长了20%。如果算上1993-2006年的消费者价格指数（CPI），我国普通高校生均拨款实际是负增长。1993-2006年，我国普通高校的预算内教育经费增加了将近1100亿元。但同期，普通高校规模也快速增长。199

14、3年，我国普通高校在校生253.6万，2006年达到了1738.8万，增长了5.86倍。特别是1999年，我国普通高校扩招以来，在校生规模从413.4万人增加到2006年的1738.8万人，增长了1325万学生。生均拨款却从8915元减为6395元，减少2520元。这说明，在我国普通高校迅速扩展中，预算外教育经费起到了重要的作用。1993-2006年我国普通高校生均经费从6442元增长到15333元，拨款占比例从82.4%下降到41.7%,可见我国普通高校生均经费增长绝大部分是靠预算外教育经费的增长表4 普通高等教育生均拨款及占生均总经费比例(单位：元，%)年份项目普通高校年份项目普通高校19

15、93年生均总经费64422003年生均总经费14963生均拨款5309生均拨款6522拨款占比例82.41拨款占比例43.591996年生均总经费93662006年生均总经费15333生均拨款7552生均拨款6395拨款占比例80.63拨款占比例41.712000年生均总经费15974生均拨款8626拨款占比例54.00 2.我国普通高教生均公共经费指数变化在教育经济学研究中，人们发现如果只是研究生均经费或者生均拨款的绝对值，那么难以与社会经济发展水平挂钩，并且难以进行有效的纵向比较和横向比较。于是人们开始选用生均经费指数或者生均公共教育经费指数（生均教育经费或是生均拨款占人均GDP的比例，%

16、），进行比较。表5 1993-2006年我国普通高等教育生均公共教育经费指数年份人均GDP（元）普通高校生均公共教育经费指数(%)年份人均GDP（元）普通高校生均公共教育经费指数(%)19932998177200078581101994404415620018622901995504613720029398751996584612920031054262199764201302004123365019986796126200514103421999715912520061608440表6 1994-1997年不同国家高等教育生均公共教育经费指数变化日本韩国印度法国美国墨西哥199413.876

17、.2995.0725.0224.754.361995-5.9774.7826.01-46.89199713.96.099.828.024.746.8 资料来源：1994-1996年数据源自世界银行1999年世界发展指标。1997-2000年数据源自OECD2000-2003年间各年OECD教育概览。 数据分析表明，我国普通高校生均百分比公共教育经费指数持续减少，从1993年的177降到2006年的40。来自世界银行4数据表明，高等教育的生均公共教育经费指数，在各个国家差异很大。1994-1997年，韩国在10以内，日本在13左右，美国和法国在25左右,墨西哥在50左右，印度超过75。我国目前水

18、平和墨西哥相近。预计随着我国经济的发展，人均GDP的提高，我国高等教育的生均公共教育经费指数会继续下降。三、主要结论1.虽然我国公共教育资源对普通高等教育的分配，在最近10年有过较高的比例，甚至达到了24%，但那是在我国普通高等教育的超常规发展时期的特殊情况。随着我国普通高等教育规模发展的逐渐稳定，我们不可能长期维持在较高的比例，从国际经验看，稳定在20%左右是合理的。2.我国普通高校的生均预算内教育经费拨款，近年来不断下降，占生均总经费的比例也在不断下降，甚至导致了生均总经费的减少。笔者认为，这种现象是不合理的，会直接导致我国普通高等教育质量的下降，政府应当提高生均拨款，鼓励社会对高等教育的投入，