第05章 电子政务战略规划

1、中央财经大学中央财经大学2007年年8月月 E-GovernmentE-Government 电子政务电子政务孙宝文 王天梅 主编第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划2第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划 了解电子政务战略规划在电子政务建设中了解电子政务战略规划在电子政务建设中的地位和作用的地位和作用 掌握电子政务战略规划的几个主要方法，掌握电子政务战略规划的几个主要方法，以及各方法的优劣势以及各方法的优劣势 重点重点掌握掌握电子政务系统战略规划的主要过电子政务系统战略规划的主要过程和主要内容

2、程和主要内容学习目标学习目标3电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划 第一节第一节 电子政务战略规划的地位和作用电子政务战略规划的地位和作用 第二节第二节 电子政务战略规划的方法电子政务战略规划的方法 第三节第三节 制定电子政务战略规划的原则和主要步骤制定电子政务战略规划的原则和主要步骤 本章小结本章小结4电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编第一节第一节 电子政务战略规划的地位和作用电子政务战略规划的地位和作用一、电子政务战略规

3、划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容二、如何启动电子政务系统战略规划二、如何启动电子政务系统战略规划5电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容1信息系统战略规划的概念。信息系统战略规划的概念。 信息战略（信息战略（Information Strategy， IS）是组织的职）是组织的职能管理战略之一，是组织信息功能要实现的任务、目能管理战略之一，是组织信息功能要实现的任务、目标及实现这些任务和目标的方法、策略、措施的总称。标及实现这些任务和目标的方法、策略、措施的

4、总称。 信息系统战略规划（信息系统战略规划（Information System Planning， ISP）则是关于组织）则是关于组织IT应用长远发展的计划，是一个以应用长远发展的计划，是一个以组织的目标、战略、处理过程以及信息需求为基础，组织的目标、战略、处理过程以及信息需求为基础，识别并选择所需要的信息系统并确定系统建设和实施识别并选择所需要的信息系统并确定系统建设和实施的时间的过程，是组织战略规划的重要组成部分。有的时间的过程，是组织战略规划的重要组成部分。有效的战略规划可以使信息系统有明确的战略目标和科效的战略规划可以使信息系统有明确的战略目标和科学的实施计划，使系统有良好的整体性、

5、可靠性。学的实施计划，使系统有良好的整体性、可靠性。6电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容1信息系统战略规划的概念。信息系统战略规划的概念。可用于描述信息系统战略规划概念的其他描述如下：可用于描述信息系统战略规划概念的其他描述如下： 信息系统战略规划是指一个机构内为开发、使用信息信息系统战略规划是指一个机构内为开发、使用信息系统和技术而提供指导的一连串管理活动。系统和技术而提供指导的一连串管理活动。 信息系统战略规划是建立达到某个组织目标的信息系信息系统战略规划是建立达

6、到某个组织目标的信息系统，同时识别实现这些目标所需要的资源和信息系统，统，同时识别实现这些目标所需要的资源和信息系统，建立优先次序、时间表及预算过程，以及开发管理过建立优先次序、时间表及预算过程，以及开发管理过程。程。 信息系统战略规划是考虑到信息系统技术对整个机构信息系统战略规划是考虑到信息系统技术对整个机构的支援作用的情况下而制定决策和整合决策的过程，的支援作用的情况下而制定决策和整合决策的过程，这一过程运用正规程序并产生明确结果，这些结果可这一过程运用正规程序并产生明确结果，这些结果可能成为明确的决策，也可能为其他（非正式）决策过能成为明确的决策，也可能为其他（非正式）决策过程提供信息。

7、程提供信息。7电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容2信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的起源和发展。 20世纪世纪80年代之后，由于信息技术在发达国家的部分年代之后，由于信息技术在发达国家的部分企业中逐渐成为核心技术，对信息技术和信息资源的企业中逐渐成为核心技术，对信息技术和信息资源的管理更多地深入到企业战略管理层面，信息战略（本管理更多地深入到企业战略管理层面，信息战略（本书称为信息化战略）开始成为一些学者的研究对象书称为信息化战略）开始成为一些学者的研究

8、对象 。 20世纪世纪80年代后期，信息战略进入企业实践领域，成年代后期，信息战略进入企业实践领域，成为与财务战略、人力资源战略、组织战略、研究与开为与财务战略、人力资源战略、组织战略、研究与开发战略、生产战略和市场营销等同等重要的职能战略。发战略、生产战略和市场营销等同等重要的职能战略。20世纪世纪90年代之后，美国著名大学商学院出版的年代之后，美国著名大学商学院出版的“企企业战略管理业战略管理”教材中普遍增加了教材中普遍增加了“信息技术信息技术（InfoMation Technology，IT）信息系统）信息系统（Information System，IS）”的章节，这标志着信的章节，这标

9、志着信息战略正式成为企业战略规划家族的一员。息战略正式成为企业战略规划家族的一员。 8电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容2信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的起源和发展。 信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：要阶段： 第一阶段：无信息系统战略阶段。第一阶段：无信息系统战略阶段。20世纪世纪 60年代初信息系统的主要作用是实现机构基本事年代初信息系统的主要作用是实现机构基本事物的自动化，引入信息系统的目标是

10、减少信息物的自动化，引入信息系统的目标是减少信息处理的成本，系统建设只要运用严格的经济手处理的成本，系统建设只要运用严格的经济手段进行成本段进行成本效益分析，而这些分析决策仅效益分析，而这些分析决策仅仅需在数据处理部门完成。由于信息系统项目仅需在数据处理部门完成。由于信息系统项目较单纯，因此不需要战略规划。较单纯，因此不需要战略规划。9电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容2信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个

11、主要阶段：信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段： 第二阶段：第一代第二阶段：第一代需求驱动型（需求驱动型（demand-driven）战略规划。这一阶段由于需要开发和维修的信息系统战略规划。这一阶段由于需要开发和维修的信息系统项目越来越多，因此数据处理部分需要建立一个信息项目越来越多，因此数据处理部分需要建立一个信息系统开发的整体架构，并从机构总体上订立对新系统系统开发的整体架构，并从机构总体上订立对新系统开发需求的审查程序。开发需求的审查程序。 本阶段注意力集中在资源分配本阶段注意力集中在资源分配上，关键问题有两个，一是用投资收益作为主要衡量上，关键问题有两个，一是用投资收益作为主

12、要衡量方法，建立项目的优先次序关系，二是对多种系统进方法，建立项目的优先次序关系，二是对多种系统进行协调和整合，但当时没有行之有效的方法技术解决行协调和整合，但当时没有行之有效的方法技术解决这些问题。因此这一阶段也没有严格意义上的战略规这些问题。因此这一阶段也没有严格意义上的战略规划。划。10电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容2信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：信息系统战略规划的发展主要经历以下

13、几个主要阶段： 第三阶段：第二代第三阶段：第二代方法论型（方法论型（methodological）战略规划。这一阶段的焦点是把机构的资源有效分配战略规划。这一阶段的焦点是把机构的资源有效分配到信息系统项目中，到信息系统项目中，IT战略开始受到机构战略的制约，战略开始受到机构战略的制约，影响范围扩大到整个机构，于是系统开发前阶段的战影响范围扩大到整个机构，于是系统开发前阶段的战略方法研究受到重视。最早出现的方法是略方法研究受到重视。最早出现的方法是IBM的商业系的商业系统计划（统计划（BSP），另一个重要方法是关键成功因素法），另一个重要方法是关键成功因素法（CSF）。这些方法强调采用由上至下的

14、思维进行规）。这些方法强调采用由上至下的思维进行规划，同时还强调高层管理者的参与。划，同时还强调高层管理者的参与。11电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容2信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：阶段： 第四阶段：第三代第四阶段：第三代整个机构型整个机构型（organization-wide）战略规划。这一阶段由）战略规划。这一阶段由于开发项目增多，人们开始认识

15、到有效信息系于开发项目增多，人们开始认识到有效信息系统建设的关键在于机构内信息系统服务与信息统建设的关键在于机构内信息系统服务与信息应用系统的开发相匹配的能力。本阶段，开始应用系统的开发相匹配的能力。本阶段，开始使用机构内部的信息系统开发过程图来分析信使用机构内部的信息系统开发过程图来分析信息系统开发机会和信息技术基础设施的素质，息系统开发机会和信息技术基础设施的素质，以便于完成信息化战略规划。以便于完成信息化战略规划。12电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容2信息系统

16、战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：阶段： 第五阶段：第四代第五阶段：第四代IT系统和战略相互作用系统和战略相互作用型（型（interaction）战略规划。这一阶段，信息）战略规划。这一阶段，信息系统不再被认为只具有支援功能。人们意识到系统不再被认为只具有支援功能。人们意识到信息技术不仅能支持组织的竞争战略，而且还信息技术不仅能支持组织的竞争战略，而且还影响后者的形成。该阶段的影响后者的形成。该阶段的IT规划方法更多考规划方法更多考虑外在需要，并直接引入竞争分析等技术，并虑外在需要，并直

17、接引入竞争分析等技术，并开始注重开始注重IT战略和组织战略相互影响相互作用。战略和组织战略相互影响相互作用。13电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容2信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的起源和发展。信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段：信息系统战略规划的发展主要经历以下几个主要阶段： 第六阶段：第五代第六阶段：第五代整合型（整合型（integrated）战略规划。）战略规划。由于组织各部门和由于组织各部门和IT管理人员认识到机构战略和信息系管理人员

18、认识到机构战略和信息系统战略不可视为静态，而必须考虑到运行环境的动态统战略不可视为静态，而必须考虑到运行环境的动态变化。因此为了把握更多的机会，并对潜在的危机作变化。因此为了把握更多的机会，并对潜在的危机作出反应，战略制定过程由静态演变为灵活的动态制定出反应，战略制定过程由静态演变为灵活的动态制定过程。因此需要更加灵活的整合的具有支援和战略双过程。因此需要更加灵活的整合的具有支援和战略双重作用的方法框架支持战略的制定，同时还需要明确重作用的方法框架支持战略的制定，同时还需要明确订立信息系统的人力资源开发计划，以发展将来所需订立信息系统的人力资源开发计划，以发展将来所需要的关键技能。要的关键技能

19、。 14电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点（二）电子政务战略规划的概念和特点 近几年，世界上大多数国家开始认识到电子政务战略近几年，世界上大多数国家开始认识到电子政务战略规划的重要性，于是出现了在国家的最高层面上进行规划的重要性，于是出现了在国家的最高层面上进行的电子政务战略规划。的电子政务战略规划。 美国政府在美国政府在2002年年2月由行政管理与预算署（月由行政管理与预算署（Office of Management and Bud

20、get）发表了）发表了“电子政务战略电子政务战略”报告，提出了战略目标和重点建设项目。在此基础上，报告，提出了战略目标和重点建设项目。在此基础上，与与2003年年4月经再次补充有总统办公室（月经再次补充有总统办公室（Executive Office of the President of the United States）发布）发布了第二版的了第二版的“电子政府战略电子政府战略”报告。英国政府与报告。英国政府与2000年年9月提出了名为月提出了名为“21世纪的电子政府服务世纪的电子政府服务”的规划报的规划报告，由首相布莱尔作序。告，由首相布莱尔作序。 15电子政务电子政务第五章第五章 电子政

21、务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点（二）电子政务战略规划的概念和特点1电子政务战略规划的概念电子政务战略规划的概念 电子政务建设的核心是电子政务系统（电子政务建设的核心是电子政务系统（E-Government System）建设，电子政务系统）建设，电子政务系统作为电子政务的网络环境和网络平台，同一般作为电子政务的网络环境和网络平台，同一般的信息系统（的信息系统（Information System）一样，其）一样，其开发与管理的主要任务是建设一个能满足需求，开发与管理

22、的主要任务是建设一个能满足需求，并能平稳可靠运行的信息系统，具体包括战略并能平稳可靠运行的信息系统，具体包括战略规划、分析设计、实施、维护等阶段，其中战规划、分析设计、实施、维护等阶段，其中战略规划阶段具有重要意义，它是系统建设成功略规划阶段具有重要意义，它是系统建设成功的关键。的关键。16电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点（二）电子政务战略规划的概念和特点1电子政务战略规划的概念电子政务战略规划的概念 电子政务战略规划，是指相关政府

23、机构和部门电子政务战略规划，是指相关政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定实现系统目标的步骤与规范，的逻辑关系，制定实现系统目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。简单的说，电子政务战略规划，就是将政现。简单的说，电子政务战略规划，就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统的目府的发展战略和目标转化为电子政务系统的目标、发展战略和基本技术实现方式的过程标、发展战略和基本技术实现方式

24、的过程 17电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点（二）电子政务战略规划的概念和特点 作为一种信息化建设的长期计划，电子政务战略规划作为一种信息化建设的长期计划，电子政务战略规划应该包括以下三个主要方面。应该包括以下三个主要方面。 （1）必须建立起电子政务同它所要支持的国家、城市）必须建立起电子政务同它所要支持的国家、城市的战略目标之间有机的关系，既不是简单地将传统的的战略目标之间有机的关系，既不是简单地将传统的管理流程电子化，也不是循着

25、别国的思维模式或纯粹管理流程电子化，也不是循着别国的思维模式或纯粹受商业社会商机的推动而建立电子政务。受商业社会商机的推动而建立电子政务。 （2）需要识别出建设主体，即国家、城市或部门的电）需要识别出建设主体，即国家、城市或部门的电子政务建设的战略需求，进而建立战略性的电子政务子政务建设的战略需求，进而建立战略性的电子政务系统建设框架，并指导完成具体项目的开发计划。系统建设框架，并指导完成具体项目的开发计划。 （3）确定资源分配方案。电子政务建设涉及到组织的）确定资源分配方案。电子政务建设涉及到组织的人、财、物、信息等多种资源，因此需要对有限的资人、财、物、信息等多种资源，因此需要对有限的资源

26、进行整合，保证尽可能有效地和有效率地建设系统。源进行整合，保证尽可能有效地和有效率地建设系统。 18电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点（二）电子政务战略规划的概念和特点2政府战略与电子政务战略的关系政府战略与电子政务战略的关系 政府战略与电子政务战略是相互促进的关系，政府战略与电子政务战略是相互促进的关系，政府战略决定电子政务战略，电子政务战略的政府战略决定电子政务战略，电子政务战略的实现程度反过来影响政府战略的实现，只有做实现程度反

27、过来影响政府战略的实现，只有做好电子政务战略规划才能保证政府战略的实现。好电子政务战略规划才能保证政府战略的实现。 19电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点（二）电子政务战略规划的概念和特点2政府战略与电子政务战略的关系政府战略与电子政务战略的关系 电子政务战略规划是在与政府战略、政府组织机构的电子政务战略规划是在与政府战略、政府组织机构的设置乃至政府信息技术战略的交互作用中形成的，这设置乃至政府信息技术战略的交互作用中形成的，这种交互

28、作用过程也就是电子政务战略规划的制订过程。种交互作用过程也就是电子政务战略规划的制订过程。从静态的角度分析，它们之间的关系是：政府战略决从静态的角度分析，它们之间的关系是：政府战略决定信息技术战略，政府战略决定组织机构的设置，组定信息技术战略，政府战略决定组织机构的设置，组织机构的设置又是电子政务战略规划的基础，是信息织机构的设置又是电子政务战略规划的基础，是信息技术战略的物理原型，信息技术战略本身是电子政务技术战略的物理原型，信息技术战略本身是电子政务战略规划的核心内容，但作为一种存在它又在一定程战略规划的核心内容，但作为一种存在它又在一定程度上决定着电子政务战略规划。借鉴度上决定着电子政务

29、战略规划。借鉴John Handerson在在1994年提出的战略一致性模型，电子政务的战略一年提出的战略一致性模型，电子政务的战略一致性模型可以描述如下页图所示。致性模型可以描述如下页图所示。 20电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点（二）电子政务战略规划的概念和特点2政府战略与电子政务战略的关系政府战略与电子政务战略的关系 21电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子

30、政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点（二）电子政务战略规划的概念和特点3电子政务战略规划的特点电子政务战略规划的特点 （1）电子政务战略规划工作是面向长远的、）电子政务战略规划工作是面向长远的、未来的、全局性和关键性的问题，因此它具有未来的、全局性和关键性的问题，因此它具有较强的不确定性，且非结构化程度较高。较强的不确定性，且非结构化程度较高。 （2）电子政务战略规划不在于解决项目开发）电子政务战略规划不在于解决项目开发中的具体业务问题，而是为整个系统建设确定中的具体业务问题，而是为整个系统建设确定目标、战略、系统总体结构方案和资源计划，目

31、标、战略、系统总体结构方案和资源计划，因而整个工作过程是一个管理决策过程。因而整个工作过程是一个管理决策过程。 22电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（二）电子政务战略规划的概念和特点（二）电子政务战略规划的概念和特点3电子政务战略规划的特点电子政务战略规划的特点 （3）电子政务战略规划人员对管理与技术环）电子政务战略规划人员对管理与技术环境的理解程度、对管理与技术发展的见识，以境的理解程度、对管理与技术发展的见识，以及开创精神与务实态度是规划工作的决定因素。及开创精

32、神与务实态度是规划工作的决定因素。 （4）电子政务战略规划的结果是要描绘出系）电子政务战略规划的结果是要描绘出系统的总体概貌和发展进程，但宜粗不宜细。统的总体概貌和发展进程，但宜粗不宜细。 （5）电子政务战略规划必须纳入到政府组织）电子政务战略规划必须纳入到政府组织的发展规划，并应定期滚动。的发展规划，并应定期滚动。23电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容（三）电子政务战略规划的主要内容 广义电子政务战略规划的主要内容分为两部分：广义电子

33、政务战略规划的主要内容分为两部分：战略目标集设计设计和执行计划集制定。狭义战略目标集设计设计和执行计划集制定。狭义的电子政务战略规划则只包括战略目标设计。的电子政务战略规划则只包括战略目标设计。 24电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容（三）电子政务战略规划的主要内容1电子政务战略目标集设计。电子政务战略目标集设计。 一个电子政务的战略目标集是同要建设电子政务的国一个电子政务的战略目标集是同要建设电子政务的国家、城市（称为主体）本身的战略

34、集密切相关的。主家、城市（称为主体）本身的战略集密切相关的。主体的战略集也包括三个元素：一是主体的使命体的战略集也包括三个元素：一是主体的使命（Mission）；二是主体的目标，有时也称为远景）；二是主体的目标，有时也称为远景（Vision）；三是主体的战略，有时也称为价值观）；三是主体的战略，有时也称为价值观（Value）。所以有时主体的战略集也称为）。所以有时主体的战略集也称为MVV。 电子政务战略规划目标集应该由以下元素构成：一是电子政务战略规划目标集应该由以下元素构成：一是电子政务的目标，或按系统的若干个战略性能提出的电子政务的目标，或按系统的若干个战略性能提出的子目标；二是达到这些目

35、标可能遇到的阻碍和应该遵子目标；二是达到这些目标可能遇到的阻碍和应该遵循的战略；三是对结果的有效性和效率的度量及约束循的战略；三是对结果的有效性和效率的度量及约束条件。简单地讲，就是包括目标、战略、评价标准三条件。简单地讲，就是包括目标、战略、评价标准三个元素个元素。 25电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容（三）电子政务战略规划的主要内容1电子政务战略目标集设计。电子政务战略目标集设计。 战略集转化方法（战略集转化方法（SST）正将组织

36、的战略目标）正将组织的战略目标集转化为系统目标集常用的一种方法，该方法集转化为系统目标集常用的一种方法，该方法的主要过程包括以下几个步骤。的主要过程包括以下几个步骤。（1）描述组织的利益相关者。）描述组织的利益相关者。 （2）定义和验证组织相对于每一类利益相关者）定义和验证组织相对于每一类利益相关者的任务和战略。的任务和战略。 （3）由组织的战略集到系统战略集的转换。）由组织的战略集到系统战略集的转换。 26电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主

37、要内容（三）电子政务战略规划的主要内容1电子政务战略目标集设计。电子政务战略目标集设计。 27电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容（三）电子政务战略规划的主要内容2电子政务执行计划集制定电子政务执行计划集制定电子政务执行计划集包括三个层次的计划集。电子政务执行计划集包括三个层次的计划集。 （1）战略性计划（）战略性计划（strategic planning）。计划的焦点）。计划的焦点是保证政府战略与是保证政府战略与IT战略相一致的过程，是

38、鉴别能为机战略相一致的过程，是鉴别能为机构带来竞争优势的信息应用系统的过程。强调效益和构带来竞争优势的信息应用系统的过程。强调效益和效率，旨在确定系统的开发方向，而不是确定具体的效率，旨在确定系统的开发方向，而不是确定具体的信息系统开发项目；计划周期一般是信息系统开发项目；计划周期一般是3-5年；计划制定年；计划制定的参与者包括的参与者包括IT管理人员、高层政府管理人员、规划指管理人员、高层政府管理人员、规划指导委员会；计划涉及的范围较窄，主要涉及到事关政导委员会；计划涉及的范围较窄，主要涉及到事关政府发展的关键性问题。府发展的关键性问题。 28电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电

39、子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（三）电子政务战略规划的主要内容（三）电子政务战略规划的主要内容2电子政务执行计划集制定电子政务执行计划集制定电子政务执行计划集包括三个层次的计划集。电子政务执行计划集包括三个层次的计划集。 （2）战术性计划（）战术性计划（tactical planning）。计划的焦点）。计划的焦点是为电子政务系统开发工作安排优先次序和进度，同是为电子政务系统开发工作安排优先次序和进度，同时确定作业性计划的开发计划和绩效标准。通常会详时确定作业性计划的开发计划和绩效标准。通常会详细计划本年度工作

40、，粗略计划后几年工作。战术计划细计划本年度工作，粗略计划后几年工作。战术计划为短期工作提供指引，把短期活动与长期目标联系起为短期工作提供指引，把短期活动与长期目标联系起来。计划周期一般是来。计划周期一般是1-2年。计划制定的参与者包括年。计划制定的参与者包括IT管理人员、规划指导委员会。计划涉及的范围较宽，管理人员、规划指导委员会。计划涉及的范围较宽，包括与组织相关的所有电子政务建设项目。包括与组织相关的所有电子政务建设项目。 29电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、电子政务战略规划的概念和内容一、电子政务战略规划的概念和内容（

41、三）电子政务战略规划的主要内容（三）电子政务战略规划的主要内容2电子政务执行计划集制定电子政务执行计划集制定电子政务执行计划集包括三个层次的计划集。电子政务执行计划集包括三个层次的计划集。 （3）作业性计划（）作业性计划（operational planning）。计划的）。计划的焦点涉及每个电子政务项目特定计划及具体实施，它焦点涉及每个电子政务项目特定计划及具体实施，它的内容包括对下一年度要开发的信息系统项目的选择的内容包括对下一年度要开发的信息系统项目的选择和审批，以及实际计划、具体开发工作的监督和控制。和审批，以及实际计划、具体开发工作的监督和控制。一般由第一线管理人员或非管理人员执行任

42、务时使用。一般由第一线管理人员或非管理人员执行任务时使用。计划周期一般是计划周期一般是12个月或更短。计划制定的参与者包个月或更短。计划制定的参与者包括括IT职员、管理人员。计划涉及的范围较窄，主要涉及职员、管理人员。计划涉及的范围较窄，主要涉及到个别电子政务建设项目。到个别电子政务建设项目。 30电子政务电子政务31第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编二、如何启动电子政务系统战略规划二、如何启动电子政务系统战略规划（一）启动电子政务战略规划的时机（一）启动电子政务战略规划的时机 在管理信息系统的研究中，在管理信息系统的研究中，Nolan将管理信息

43、系统发展将管理信息系统发展分成六阶段，即初始阶段、发展阶段、控制阶段、综分成六阶段，即初始阶段、发展阶段、控制阶段、综合集成阶段、数据管理阶段和成熟阶段。合集成阶段、数据管理阶段和成熟阶段。 电子政务的阶段模型也有类似的特点，信息发布阶段电子政务的阶段模型也有类似的特点，信息发布阶段和交互阶段审议计算机网络在政务工作中应用的初级和交互阶段审议计算机网络在政务工作中应用的初级阶段，这一阶段可以由各部门独立进行开发。但当要阶段，这一阶段可以由各部门独立进行开发。但当要进入网上办公阶段以后，特别是那些设计多个部门同进入网上办公阶段以后，特别是那些设计多个部门同时办公才能完成的服务，就面临着规划的需要

44、。所以时办公才能完成的服务，就面临着规划的需要。所以我们说在电子政务发展到第二个阶段进入到第三阶段我们说在电子政务发展到第二个阶段进入到第三阶段时，是作战略规划的最好时机。时，是作战略规划的最好时机。 32电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编二、如何启动电子政务系统战略规划二、如何启动电子政务系统战略规划33电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编二、如何启动电子政务系统战略规划二、如何启动电子政务系统战略规划（二）信息化建设过程中电子政务战略规划重点（二）信息化建设过程中电

45、子政务战略规划重点 政府信息化建设是一个发展的过程，不同阶段政府信息化建设是一个发展的过程，不同阶段的战略规划也具有鲜明的特征，一般而言不同的战略规划也具有鲜明的特征，一般而言不同阶段电子政务战略规划在业务定位与技术方法阶段电子政务战略规划在业务定位与技术方法上，重点是不同的。上，重点是不同的。 （1）初级阶段的电子政务战略规划。这个阶）初级阶段的电子政务战略规划。这个阶段的信息化发展多属单项业务信息化。这一阶段的信息化发展多属单项业务信息化。这一阶段重点解决单项业务，单一系统，侧重具体业段重点解决单项业务，单一系统，侧重具体业务的计算机化管理，替代手工操作，提高管理务的计算机化管理，替代手工

46、操作，提高管理效率。因而，效率。因而，IT战略规划相对简单，要明确系战略规划相对简单，要明确系统建设目标、需求、技术统建设目标、需求、技术 方案与效益分析。方案与效益分析。34电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编二、如何启动电子政务系统战略规划二、如何启动电子政务系统战略规划（二）信息化建设过程中电子政务战略规划重点（二）信息化建设过程中电子政务战略规划重点 （2）成长阶段的电子政务战略规划。这个阶）成长阶段的电子政务战略规划。这个阶段的信息化发展实现的是政府内部部分业务跨段的信息化发展实现的是政府内部部分业务跨部门的集成，建设的重

47、点仍然是解决业务操作部门的集成，建设的重点仍然是解决业务操作效率。部门业务根据信息化特点进行调整，手效率。部门业务根据信息化特点进行调整，手工与计算机结合，改变了部分职责分工与业务工与计算机结合，改变了部分职责分工与业务流程。这一阶段的战略规划开始出现了跨部门流程。这一阶段的战略规划开始出现了跨部门合作的特征，要结合业务发展战略，考虑组织合作的特征，要结合业务发展战略，考虑组织机构流程的需要，新老技术衔接，数据接口标机构流程的需要，新老技术衔接，数据接口标准等因素的影响，同时还需要明确信息化的管准等因素的影响，同时还需要明确信息化的管控制度，控制度， 保障规划的可实施性。保障规划的可实施性。3

48、5电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编二、如何启动电子政务系统战略规划二、如何启动电子政务系统战略规划（二）信息化建设过程中电子政务战略规划重点（二）信息化建设过程中电子政务战略规划重点 （3）成熟阶段的电子政务战略规划。这个阶）成熟阶段的电子政务战略规划。这个阶段的信息化建设注重的是政府机关内部各系统段的信息化建设注重的是政府机关内部各系统的整合与重构，以及与外部系统联网。这一阶的整合与重构，以及与外部系统联网。这一阶段的战略规划除具备前一阶段的特征外，要与段的战略规划除具备前一阶段的特征外，要与发展战略紧密结合。根据系统整合的业

49、务需求，发展战略紧密结合。根据系统整合的业务需求，从从IT的数据、技术、开发、运维等进行全面规的数据、技术、开发、运维等进行全面规划，并且要从信息化决策、开发、运维的划，并且要从信息化决策、开发、运维的IT管管控方面进行全面规划。这一阶段的战略规划将控方面进行全面规划。这一阶段的战略规划将直接影响到组织机构、职责分工与业务流程建直接影响到组织机构、职责分工与业务流程建设。设。36电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编二、如何启动电子政务系统战略规划二、如何启动电子政务系统战略规划（三）电子政务战略规划的制定者（三）电子政务战略规划的制

50、定者1领导的关键性作用领导的关键性作用 电子政务战略规划的制定要通过一定的组织完电子政务战略规划的制定要通过一定的组织完成，这个组织应该由高层官员来领导，并负责成，这个组织应该由高层官员来领导，并负责电子政务的创新、计划和监督。电子政务的创新、计划和监督。 世界银行给出的建议是，一是成立一个由高层世界银行给出的建议是，一是成立一个由高层官员领导的办公室，负责电子政务的创新、计官员领导的办公室，负责电子政务的创新、计划和监督；二是国家最高领导、总理对电子政划和监督；二是国家最高领导、总理对电子政务亲自过问，保证各相关政府部门和社会团体务亲自过问，保证各相关政府部门和社会团体对电子政务建设的支持。

51、当然这两者同时发生对电子政务建设的支持。当然这两者同时发生最理想。最理想。37电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编二、如何启动电子政务系统战略规划二、如何启动电子政务系统战略规划（三）电子政务战略规划的制定者（三）电子政务战略规划的制定者2规划人员应该具备的素质规划人员应该具备的素质 规划小组的成员应具备如下素质：规划小组的成员应具备如下素质： 对信息化工作有深入的了解，对政府战略有深刻的对信息化工作有深入的了解，对政府战略有深刻的领悟，具有战略思维的能力；领悟，具有战略思维的能力； 具有电子政务建设的实际经验，对工作积极主动；具有

52、电子政务建设的实际经验，对工作积极主动； 具有较强的沟通能力；具有较强的沟通能力； 对预测和定量方法有认识；对预测和定量方法有认识； 具备信息技术基础知识，熟悉信息资源开发与利用具备信息技术基础知识，熟悉信息资源开发与利用的技术与方法。的技术与方法。38电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编第二节第二节 电子政务战略规划的方法电子政务战略规划的方法一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的二、信息系统规划方法在电子政务战略规划中的应用应用39电子政务电

53、子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用 电子政务建设与管理密切相关，科学的管理方电子政务建设与管理密切相关，科学的管理方法对电子政务战略规划的指导意义毋庸置疑，法对电子政务战略规划的指导意义毋庸置疑，无论是目标管理还是战略管理，均是这些概念无论是目标管理还是战略管理，均是这些概念对电子政务的战略规划都具有较强的指导意义。对电子政务的战略规划都具有较强的指导意义。本教材选择对电子政务战略规划有较大指导意本教材选择对电子政务战略规划有较大指导意义的两种方法给予介绍，

54、包括目标管理义的两种方法给予介绍，包括目标管理（Management by Objective，简称，简称MbO）和）和战略管理（战略管理（Management by Stra特工，简称特工，简称MbS）。这些方法对电子政务战略目标集的设）。这些方法对电子政务战略目标集的设计有很好的指导作用。计有很好的指导作用。40电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用（一）目标管理（一）目标管理 目标管理概念的引入是管理科学上的一次革命。管理目标管理概念的引入是管理

55、科学上的一次革命。管理的功能可分为五个方面：确定管理工作的目标；计划的功能可分为五个方面：确定管理工作的目标；计划的制定；组织与人事；协调；调整与控制。的制定；组织与人事；协调；调整与控制。 注意到目标是任何工作的出发点，也是工作的归结和注意到目标是任何工作的出发点，也是工作的归结和陈果，因此目标管理实际上也是成果管理。目标管理陈果，因此目标管理实际上也是成果管理。目标管理的中心内容是利用一个组织内的分层结构，进行纵向的中心内容是利用一个组织内的分层结构，进行纵向的沟通和横向的协调，尽量使组织内的分层结构，进的沟通和横向的协调，尽量使组织内的分层结构，进行纵向的沟通和横向的协调，尽量使组织内每

56、个个人行纵向的沟通和横向的协调，尽量使组织内每个个人和每个单位的目标同整体目标协调起来，使整个组织和每个单位的目标同整体目标协调起来，使整个组织达到最大的正功效。达到最大的正功效。 41电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用（一）目标管理（一）目标管理1分层目标结构分层目标结构 分层目标结构有时也称目标树或目标体系。这一概念分层目标结构有时也称目标树或目标体系。这一概念表明，目标是一个复杂的体系。在总体上，组织的目表明，目标是一个复杂的体系。在总体上，

57、组织的目标是在将来希望达到的状态和地位标是在将来希望达到的状态和地位(Vision)，是长期有，是长期有效的，但实现这个总目标是逐步的。因此，每一时期效的，但实现这个总目标是逐步的。因此，每一时期会有具体的目标。另外，在同一时期内，由于管理层会有具体的目标。另外，在同一时期内，由于管理层次的不同和分工的不同，上级部门目标的范畴同下级次的不同和分工的不同，上级部门目标的范畴同下级管理部门的范畴也有不同。上级把自己的目标分解成管理部门的范畴也有不同。上级把自己的目标分解成更具体的目标给下级，在他的领导下，让下级完成这更具体的目标给下级，在他的领导下，让下级完成这些分解后的目标，就能完成他本人的目标

58、。在这种意些分解后的目标，就能完成他本人的目标。在这种意义上，组织的整体目标分解成部分的目标，部分的目义上，组织的整体目标分解成部分的目标，部分的目标可以称为分目标，分目标又可以分解成子目标。这标可以称为分目标，分目标又可以分解成子目标。这种分解称为目标层次体系，或叫做目标树。种分解称为目标层次体系，或叫做目标树。 42电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用（一）目标管理（一）目标管理2目标管理过程。目标管理过程。（1）组织总目标的初步确定。）组织总目

59、标的初步确定。（2）明确组织内各单元和领导者的作用。）明确组织内各单元和领导者的作用。（3）确定下属的目标和制订书面的协议。）确定下属的目标和制订书面的协议。（4）对目标协议书的检查及下一循环的开始。）对目标协议书的检查及下一循环的开始。 43电子政务电子政务第五章第五章 电子政务战略规划电子政务战略规划孙宝文孙宝文 王天梅王天梅 主编主编一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用一、现代管理理论在电子政务战略规划中的应用（二）战略管理（二）战略管理1目标管理存在的缺点目标管理存在的缺点 目标管理的主要好处是把管理目标的制定制度化和程目标管理的主要好处是把管理目标的制定制度化和程序化。另外，目

60、标管理促使组织各部门明确并承担各序化。另外，目标管理促使组织各部门明确并承担各自的责任，提出了对管理部门的一套明确的考核指标，自的责任，提出了对管理部门的一套明确的考核指标，所以有助于开展有效的控制活动。所以有助于开展有效的控制活动。 但目标管理实施起来有困难。主要原因是目标的层次但目标管理实施起来有困难。主要原因是目标的层次结构很难客观地确定。有的时候目标的分解很难，提结构很难客观地确定。有的时候目标的分解很难，提出的具体目标往往是短期的，难于考虑对管理实践的出的具体目标往往是短期的，难于考虑对管理实践的长期性改善。实际上，在管理方面有许多长期因素是长期性改善。实际上，在管理方面有许多长期因