云南森林生态旅游产业的发展规划

1、1 / 120“森林可以没有人类， 而人类却离不开森林” 。作为以森 林资源和森林景观为主体，以保护自然，教育旅游者认 识自然和促进当地社会经济发展为目的的森林生态旅 游，随着世界经济的发展和人们生活水平的提高，越来 越受到世界各国的关注和重视，愈来愈多的旅游者希望 通过森林生态旅游来实现回归自然，返朴归真的梦想， 已成为世界旅游业的重要组成部分和最新的国际流行 色， 并将在二十一世纪中有更大、 更快的发展。云南地处低纬度高原，森林生态旅游资源得天独厚，其 富聚度居全国首位。为贯彻落实中共中央、国务院关 于加快林业发展的决定 （中发20039号）和省委、 省政府关于加速林业发展的决定 （云发2

2、0049号） 两个文件，建设完备的森林生态体系和发达的林业产业 体系，发展八大林产业，做大、做强森林生态旅游业， 把云南建成 “亚洲最著名的生态旅游目的地” 。我们依据 省委、省政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意 见 、 云南旅游发展倍增计划 （2004-2010年）和云南 省林业厅关于开展全省林业产业发展规划编制工作的 通知，结合云南森林生态旅游业的实际， 紧紧围绕把云 南得天独厚的森林生态旅游资源转化为森林生态旅游产 业的思路，组织编写了云南森林生态旅游产业发展规 划。规划的编写工作，是在云南省林业厅的直接领导下， 由云南省林业厅技能站主持，组织西南林学院生态旅游系等单位完成。在规划编

3、制过程中，得到了省政府研究室、省发改委、省文化厅、省旅游局、省财政厅、 昆明理工大学等部门、领导、专家教授的指导、支持， 提出了许多真2 / 120知卓识的宝贵意见。在此一并表示感谢。 由于编撰人员水平有限， 时间仓促，规划 难免有疏漏 不当之处。敬请批评、指正。1.森林生态旅游的内涵及国内外发展概况1.1森林生态旅游的内涵 森林生态旅游，是让游人置身于相对古朴、原始的自然 环境中，尽情观赏和享受旖旎的自然风光和野生动植物， 领略大自然神韵的同时，肩负着保护自然环境和维系当 地人民生活双重责任的游乐活动。即游人既欣赏自然美景又关注生态环境，通过观光、科考、探险等一系列旅 游活动，认识了解自然，

4、同时增强保护自然生态环境、 保护生物多样性的意识，教育旅游者及当地居民更多地 认识自然环境，促进人与自然和谐发展的旅游活动。而 我国的森林生态旅游，既包括在林区内依托森林风景资 源发生的以旅游为主要目的，多种形式的野游活动，也 包括登山漂流、跋涉探险、狩猎垂钓、野营科普、康体 休闲、疗养保健等活动。从理论上讲， 发展森林生态旅游业的利与弊， 利大于弊 其正效益，不仅会给国家和当地带来经济收入，对环境 建设也有好处，游客还能在游山玩水中增强环境保护意 识，形成不以牺牲环境为代价的与自然环境相和谐的旅 游，而朝可持续发展的方向发展。但，如果误入歧途， 它带来的将是旅游性污染危害和群众性观光公害导致

5、的 环境恶化及环境灾难不可逆转的负面影响。诚然，推行 和实施“绝对保护”政策，是森林生态旅游产3 / 120业健康发 展的基本保障。1.2森林生态旅游国内外发展概况1.2.1国内外旅游产业发展概况 近年来，随着世界经济的发展，人们生活水平的提高， 海陆空交通的便捷，旅游已成为人们生活的重要内容和 人类参与最广泛的产业之一，越来越受到世界各国的重 视。据有关资料介绍， 在过去的30年间，国际旅游业每 年以6以上的速度增长，到目前为止，旅游从业人员 约占全球就业人员的14，累计总产值达3.5万亿美元， 约占全球总产值的6%，已超过石油和汽车工业， 成为世 界第一大产业。 据世界旅游组织估计， 到2

6、010年，国际 旅游人数将超过10亿人次，旅游年收入将达到15500亿美元，为目前旅游总收入的3倍。预计旅游业所创造 的产值（包括直接和间接产值）将占世界GDP总值的11.7。旅游业的持续、高速增长，充分表明其己成为 世界上经久不衰和最富活力的经济部门，不仅有效地带 动了其他经济部门的发展，而且还直接或间接地为世界 各地的2.5亿人提供了就业机会。90年代，我国旅游业得到蓬勃发展，近十年来，呈迅猛 发展之势，旅游收入占我国国内生产总值的比重日益增 加，目前已成为国民经济中的重要产业。 截止2002年底， 我国旅游业总收入高达5566亿元，在国内生产总值中的 比重已从1995年的3.59%升至2

7、002年的5.47 %，成为 我国最具发展后劲的朝阳产业。1.2.2森林生态旅游成为新兴产业 美国是发展森林生态旅游较早的国家之一，早在1872年就建立了世界上第一个国家森林公园黄石国家公 园。第二次世界大战后，随着美国经济的发展， 人们开 始意识到在森林中发展旅游业的生命力。到19604 / 120年， 森 林旅游由于它的现实价值而最终获得了各界人士的承 认，而且一跃成为森林资源功能的一个主要组成部分。 在美国举行的以“森林多目标利用”为中心议题的第五 届世界林业会议上，发展旅游被确定为森林多目标利用 的五大目标之一。这次会议是森林生态旅游发展过程中 的一个重要里程碑。从此各国积极进行自然保

8、护区及国 家森林公园的建设，不仅为本国国民提供了健身益智的 活动产所，同时也招徕了外国的观光游客，使森林生态 旅游成为一项蓬勃发展的新兴产业。森林生态旅游能把文化、民族、林业、旅游、科技等方 面有机地结合起来，把生态资源优势转化为经济优势， 是一种非消耗性的林业产业发展方式。森林生态旅游不 仅是一种旅游形式，它还是国家政府机构用以实施可持 续发展战略的有效工具。 由于森林生态旅游在资源利用、 开发经营上具有可持续发展的特性，已经成为国际旅游 的主要潮流。随着世界经济的高速发展，人们的旅游观 念正发生巨大变化，将有更多的时间和费用投入休闲旅 游活动中。 据世界旅游理事会估算， 生态旅游年平均增

9、长率为20%-25%，是旅游产业中增长最快的部分。10多 年后，发达国家将陆续进入 “休闲时代”， 发展中国家也 将紧跟其后。21世纪将是以森林生态旅游为主体的生态 旅游世纪，并成为前景光明的新兴产业。 我国1999年旅 游的主题是“生态环境游”，其内容为“走向自然， 认识 自然，保护环境”，表明我国森林生态旅游业正在迎头赶 上国际潮流。1.2.3我国森林生态旅游产业发展方兴未艾 自上世纪80年代初起，我国林业等部门开始大规模地进 行森林公园和自然保护区建设。目前，我国已建立各类 森林公园1658处，规划面积1900多万公顷；建立自然 保护区1757处，规划面积1.5亿公顷。 全国有6处国家

10、森林公园和自然保护区被列为世界遗产，5 / 120有19处自然保 护区加入了“国际生物圈保护区网” ，7处自然保护区被 列入“国际重要湿地名录” 。同时，还建立了数量众多的 自然保护区旅游小区、 狩猎场和野生动物园等。 这些森 林旅游区囊括了我国不同地域森林资源中最具代表性的 精华，形成了包含各种不同类型的森林生态景观。 森林公园和自然保护区旅游小区的建设，大大推动了森 林生态旅游产业的发展， 缓解了保护与发展之间的矛盾， 走出了一条不以消耗森林资源为代价的林产业可持续发 展之路。森林生态旅游产业的快速发展带动了一系列相 关产业，如交通业、餐饮业、加工业、种养殖业、零售 业等的发展，推动了林区

11、产业结构的合理调整，有效缓 解了林区的就业压力，并且极大地带动了地方经济的发 展，成为林区群众脱贫致富的重要途径。国家林业局的 统计表明，近10年来，中国森林生态旅游人数每年都保 持30%以上的高增长率，在整个旅游市场中的份额越来 越大，位置越来越重要。以森林公园为例，1992年森林 公园以门票收入为主的直接旅游收入突破亿元大关，到2003年达到了96亿元，创造的社会综合产值突破了1000亿元。加上自然保护区、狩猎场、森林旅游小区、森林 类型的旅游区，中国森林生态旅游的年游客量已达3亿 多人次，占到当年全国旅游总人数的三分之一，森林生 态旅游呈现出强劲发展的良好态势。1.3云南森林生态旅游业的兴起与发展 云南地处低纬度高原，境内峰峦叠起，江河纵横，森林 类型和生物物种丰富多样，且具雄、奇、雅、秀、幽、 险、野、旷的特点。发展森林生态旅游有着得天独厚的 环境与条件。为实现省委、省政府把云南建成“亚洲最 重要的生态旅游目的地”的战略目标，为云南旅游支柱 产业增添绿色和新的经济增长点，在有关部门的通力合 作和紧密配合下，进一步加大了发展力度，使云南森林 生态旅游6 / 120业得到了较快发展。1.3.1发展成效1.森林公园发展迅速。自1987年我省兴建畹町国家级森 林公园以来，截至2003年，全省相继建立了昆明金殿、 腾冲来凤山、 思