胜利油田供水公司监察现状分析及对策探讨

1、胜利油田供水公司用水监察现状分析及对策探讨作者姓名：吴帅飞 工作单位：供水公司 完成日期：2013年7月摘要 ：随着社会经济和公司业务发展的加快，供水公司用水监察工作的发展面临着许多新的机遇和挑战，一些深层次矛盾和问题需逐步解决。本文从信息系统和管网系统建设、用水客户、销售部门、用水监察部门四个方面对用水监察现状进行分析，并提出对策建议。关键词：用水监察 现状分析 对策建议 合法用水 违章查处目 录一、用水监察队伍概况5二、用水监察现状分析6（）信息系统和管网系统建设61信息系统建设不完善62管网建设过程监管不严63水表的更换和发放监督不足，铅封管理不严64部分表池施工、水表安装不合理6（）用

2、水客户.61依法用水意识淡薄62对用水监察工作不配合63用水性质变化难监管64临时用户管理难度大.7（）销售部门71配合用水监察的思想观念不足72对违章户的后期跟踪管理不到位73责任心不足，业务水平有待提高74存在少部分人员“以水谋私”现象7（）用水监察部门.71违章处罚力度不足72人力相对不足，部分工具配备不全影响工作效率，新增人员需加快业务熟练7三、对策建议81 构建长效监察工作机制，加强主动监察力度，大力探索服务性用水监察82完善信息系统, 加快管网设施改造, 做好监督工作.83加强内部管理84加强用户管理95完善突发事件的应对机制9一、用水监察队伍概况 2005年3月用水监察大队成立，

3、作为供水公司唯一的用水监察部门，代表公司行使用水监察职能。全体干部职工积极履行职责，以开展日常用水监察、用水治理、审计督察、内部查究等方式，在大力提升销售系统行风建设水平及用水管理水平的同时，有力地规范了外部用水秩序，减少了公司水费水量损失，取得了较好的经济效益和社会效益。2006年，用水监察大队先后与东营市水利局、东营市城市管理执法局开展联合执法活动，成立水源保护大队、供水执法大队两个联合执法单位，成立以来联合执法50余次；治理洗车用户138户；协调开挖手续及油地关系15起。为进一步加强城市水源保护及供水管理搭建了平台，同时也为供水公司优化用水环境、维护公司合法利益起到了积极的保障作用。20

4、052012年, 用水监察大队累计复核水表50371块，查处违章用户718户、追缴水费457.87万元；内部究查违规违纪行为60起，受理用户投诉举报144起，追究责任损失839.54万元；治理玛琅村、南王屋、后苟村商品房等农村及低效区块10处，切除私接用水管线684条，减少水量损失1033.75万立方米。（表1） 表1年度外部查究(户)切除私接管线(条)落实漏点（处）举报受理（起）水表复核内部查究（起）水表复核（块）复核率存在问题表/ 督促整改(块)200511175-525215.20%325-20069965117640216.50%590/222-2007521061539578813.

5、70%359/22515200896173331707916.15%402/2306200911192323625813.26%682/2449201094106010646813.71%307/2971320117639410658514.70%78/39720127928214653914.47%93/4610合计718684281445037115.12%2836/1303602013年4月公司改革后，用水监察大队（除治理办公室）与水质检测中心计量站合并到客户服务中心，延续其原有工作职能。现客户服务中心用水监察部门下分三个监察室、一个督察室、一个监察计量室，监察人员共计21人（表2）。

6、表2 督察室监察一室监察二室监察三室滨河监察计量室人员35643负责区域北所、滨南营业所、滨南服务队西所、五队、六队、七队、八队东所、一队、二队、三队、综合维修队南所、九队、四队滨河销售部二、现状分析随着社会经济和公司业务发展的加快，用水监察工作的发展面临着许多新的机遇和挑战，一些深层次矛盾和问题需逐步解决。下面从信息系统和管网系统建设、用水客户、销售部门、用水监察部门四个方面对用水监察现状进行分析：（）信息系统和管网系统建设信息系统建设不完善营业收费系统管理不到位。现在公司使用上海三高开发的一项综合营收系统，具有客户信息管理、抄收一体、营销报表统计、用水监察、用水市场分析等功能。在该系统实际

7、使用过程中，发现一些不足之处： 1.资料更新不及时。如一些用户因水表更换无法查找，无法对其进行用水量分析。2.资料录入不细致。如部门用户地址、表位等资料填写笼统，个别表号有误。有些抄表量录入存在压量、估量现象。资料录入不细致导致用户地址表位难以查找，用水量数据失去参考价值，从而影响工作效率。管网资料不全。没有建成可供查询管网资料的系统。部分老旧管网布局不清，因铺设时间较长，资料无处可查。在现场了解用户用水情况时，常常遇到包括营业所人员都不清楚管网情况的尴尬局面，降低了检查整改工作效率。管网建设过程监管不严。部分管网改造施工不彻底或施工过程监管不严，存在施工过程中用户私接管线或者预留私接管线接口

8、等违章现象，此类违章较隐蔽、查处难度较大。水表的更换和发放监督不足，铅封管理不严格。有时销售部门在发现破坏水表等违章现象时，只做更换水表处理而不通知用水监察人员，这造成了内部人员监督盲区，也一定程度上纵容了违章者；现阶段公司存在多种类型铅封，有出厂铅封、各销售部门的管理铅封等，造成了铅封使用不统一；部分铅封损坏、缺失，没有及时查找原因，及时更换。部分表池施工、水表安装不合理。部分表池被淹、被埋无法核对数据；部分表池或表位空间过于狭小，造成水表复核、检查、维修更换难度；部分水表没有安装表前和表后阀，造成对用户进行停水检查和拆检水表困难。（）用水客户依法用水意识淡薄。随着社会发展、居民素质提升，加

9、之我公司做了大量宣传工作，越来越多的用户提高了合法用水意识。但是还有不少居民（特别是农村地区、部分城中村）存在“靠油田吃油田”的思想，加之我公司有部分管线经过此类区域，居民常以“占地”为由私接管线、拒交拖欠水费。对用水监察工作不配合。一是在日常检查中。在对用户进行水表复核或是用水检查时，常需要用户配合入户检查，部分用户对此不配合造成检查难度；二是在查处违章时。发现违章后，有些用户拒不承认，或是不配合处理；在查找和切除私接管线进行动土施工时，有时会遇到附近村民、物业公司或是社会闲杂人员阻挠，有时会受到用户的辱骂恐吓甚至人身威胁。用水性质变化难监管。造成用水性质难监管的原因有以下几个方面：一是房地

10、产的多期开发。施工过程中用水需办理临时建筑用水手续，按建筑用水性质缴纳水费。大的商品房建设项目往往分几期施工，有些开发商在一期楼盘施工完毕后，申请居民生活性质用水，在后期的建设过程中使用价格便宜的生活性质用水施工；二是商户未及时变更用水性质。有些商住楼低层是门面房，楼上是住宅，门面房出租后，往往还用居民生活性质用水不及时更改；三是房屋转租。一些合同的签订人是房屋所有人，而非实际用水人，随着房屋承租人的更换用水性质也常常随之变化。四是套表的使用。用水性质不同的相邻用户对套表的使用造成了一定监管难度。 临时用户管理难度大。常常会发现这种现象：某些沿街联排商品房同属一家公司或个人所有，每个商品房的租

11、户却都单独申请安装了水表，其中不少租户没有办理正式用水合同，供水公司为这类商户在三高收费系统办理了临时账户收费管理。这类用户用水量往往达不到所装水表的下限流量，且人员变更较为频繁。这种现象不仅增加了销售部门抄表人员的工作量，也增加了用水监察难度，且如有管线损坏，维修费用将远远高于水费经营收益，从人力和经济方面都造成浪费。（）销售部门配合用水监察的思想观念不足。销售部门对用水监察工作的理解不够，部分人员认为用水监察工作是“来找麻烦”的工作，在工作过程中采取应付、不配合的态度。部分人员思想上不重视用水监察，为了本部门的利益，在工作中发现的问题不及时提供给用水监察部门，而是通过不正当程序规避监督，对

12、违章查处整改不配合，甚至暗地里搞暗箱操作，对用水监察工作造成一定难度。对违章户的后期跟踪管理不到位。发现违章后用水监察部门对销售部门发出的限期整改通知书，常常因销售部门不配合整改，且无执行监管力度成为一纸空文；部分违章“内部查究”后仍未引起足够重视，以致违章用户再次违章现象时有发生。责任心不足，业务水平有待提高。部分销售人员工作中责任心不足，水表日常管理工作不到位。如水表抄录工作只记水表读数，对水表是否运转正常、用户用水量是否正常、用水性质是否改变不去了解；对用户周边管网走向情况了解不足。存在少部分人员“以水谋私”现象。部分销售人员串通用户私自改动计量水表或私接用水管线，并从中谋取利益。这些违

13、规违章现象取证困难，查处困难大。（）用水监察部门违章处罚力度不足。部分违章的惩处力度较轻，有“违章成本”低于“正常用水成本”的现象发生，从“违章收益”角度增加了违章者再次违章的“积极性”。造成违章处罚力度轻的原因主要有：一是部分违章户较难处理。如农村地区、城乡结合部等，发现违章后无法按管理规定处罚，只能减轻处罚或只是让其整改；二是“人情关系”。遇事托人情、找关系已经成为当今国人的一种习惯性思维。违章被查出后，违章户首先想到的便是利用“人情关系”逃避处罚或是减轻处罚。人力相对不足，部分工具配备不全影响工作效率，新增人员需加快业务熟练。每个监察室都有所负责的区域，在对大型酒店、大型企业进行用水检查

14、时，因管线情况较为复杂，单个监察室的人力就显得相对不足；因未配备专业施工队伍，在遇到深埋私接线或是被淹被埋的问题水表等情况较难应对；缺少某些类型防盗阀扳手、挖掘工具、伸缩梯等，影响复杂违章情况的查处效率。公司组织机构调整改革后，部分其他部门人员调入用水监察队伍，由于接触业务时间较短，经验不足，需加强对业务的熟悉掌握。三、对策建议1构建长效监察工作机制，加强主动监察力度，大力探索服务性用水监察。领导班子重视，构建长效监察工作机制。公司领导班子的重视程度，是能否做好用水监察工作的关键。通过领导班子的带领和协调，加强与地方相关政府部门的合作，获得公司各部门的理解、重视和支持，从而使用水监察外部和内部

15、环境得以改善。要做好用水监察工作，不能只停留在 “头疼治头，脚疼治脚 ”的表面应对层次,要究其根源从健全完善用水监察机制入手。从过去由用水监察部门“唱独角戏”向建立用水监察工作综合治理机制转变。在坚持以用水监察部门为主开展工作的前提下，加强各监察办公室间的合作，加强与销售部门的合作，积极争取东营市水利局、东营市城市管理执法局、供水公司纪委监察科、油地工作科、治安保卫办公室等有关部门的配合和支持，进而建立完善的配合联动机制, 增加工作效率。加强主动监察力度。在做好日常投诉举报案件处理的同时，加强日常巡查和水表复核等常规检查，根据公司下发的销售系统管理工作专项检查通知加大专项检查力度，使用水监察工

16、作成为一项主动管理工作。大力探索服务性用水监察。近年来，公司致力服务提升、打造服务品牌。作为用水监察部门，应把服务理念融合到日常工作过程中。一是树立服务意识，严肃工作纪律，规范工作程序。要求监察人员明确工作纪律，统一着装，严格按照法律规定和公司规定开展工作。通过查办一起违章，规范一批用户，营造一片氛围。二是转变作风，让服务成为自觉行动。工作时，做到细心倾听用户诉求、诚心提供帮助、耐心解释疑难、维护用户权益，让服务成为自觉行动。三是充分发挥教育转化作用。将违章情节较轻的人员作为服务及转化的对象，采取“违章提醒”及“责令整改”的方式进行教育转化，不断扩大依法用水阵营。2. 完善信息系统, 加快管网

17、设施改造, 做好监督工作。完善信息系统建设。“工欲善其事，必先利其器”，良好的信息系统有助于提高内部控制的效率和效果，使企业经营和管理流畅进行。可以从以下几方面完善信息系统：一是完善营收系统功能；二是建立管网查询系统，对公司管网进行全面摸清录入；三是设立信息维护小组，对信息系统进行维护、监督，对信息资料及时更新，确保内容详细准确。 加快表池、管网的改造，加强改造过程的监督。加快管线布局不合理、走向不清区域的管网改造；对不合理的表池进行重新施工。 加强改造过程中的监督，确保改造过程中切除原有私接线、不出现新增私接线、水表安装于产权分界点、对套表现象进行整改。加强对水表发放及更换的监督，加强铅封的

18、管理工作。把水表发放及更换纳入用水监察工作，特别是加强对未到检修期水表更换的监督；根据用户的用水量选择适当水表，杜绝“小户带大表”现象；做好废旧水表的管理工作，完善铅封的使用管理规定，统一铅封型号；对损坏、缺失的铅封及时查找原因，及时更换。3加强内部管理加强员工责任心教育，建立健全责任心问责监督机制，提高业务水平。强烈的责任心，是做人的最基本准则之一，是一个人能否做好工作的前提。要提升员工的业务水平，应加强对员工的人生观、价值观、主人翁意识、工作热情等方面的教育培训，加强对员工敢于认错，敢于承担责任意识的培训。中国式管理之父曾仕强教授曾说过：“中国人只做领导检查的事”。对员工来说，如果不经常对

19、其工作进行评估检查，他们就会觉得工作做不做好都一样，反正没人看没人管，就会懈怠。所以，要确保员工具备强烈的责任心，应建立健全的员工责任心问责监督机制，对其责任心进行定期不定期的检查评估。通过有效的绩效考核、培训教育等方式提高员工的业务水平，使员工对负责区域内客户的用水量、管网走向、经营动态等进行及时了解、准确分析。加快相关规章的制定和实施，严格精细化分工职责，严格落实问责。一是尽快制定和实施相应的规章制度。对日常工作职责、流程、标准进行规范，保证日常工作高质高效完成；对需要各部门合作的工作精细化职责，保证各部门的合作顺利进行；加强对水表、铅封的发放安装和更换环节的监管；加强管网和表池改造过程的

20、监管，保证施工质量，杜绝监管漏洞。二是严格按照规章落实问责制度。严格执行问责制度是各项规章制度能够严格执行的保障，才能保障生产生活的良好秩序，也是对遵章守法者的尊重。树立公司内部人员应对违章事件的统一战线意识。加强与相关部门，特别是销售部门的沟通合作，本着为公司大局利益着想的角度，使各部门在对待违章事件时做到从思想到行动上的完全统一，行之有效的处理违章事件。4加强用户管理 结合实际，开展多种形式的“依法用水”和“节约用水”宣传活动。利用农村集日散发“依法用水”和“节约用水”宣传单、播放水法录音、设立咨询台、张贴标语、悬挂过街横幅等形式，加大水法宣传力度；员工在下村巡线、收费过程中，要主动承担起宣传工作，做好群众咨询工作，做到依法管水、依法收费。做好新增用户审核工作，优化用户管理模式。做好新申请用水户的审核工作，对其用水量、用水性质、经营内容、地址等信息认真了解，详细记录。在用户管理模式上加以优化，如对联排出租房的管理上采取只针对房东或物业管理的方式，既减少了员工的日常工作量，也降低了用户管理难度和管线维护成本。加大违章处罚力度。如何控制违章，减少违章行为，可从多个方面、多个角度进行研究，如提高人的守法意识、加强监护、严厉处罚等。用经济学的