英国适应气候变化战略对策

1、英国适应气候变化战略对策气象科技合作动态2005年第4期 英国适应气候变化战略对策 中国气象局培训中心张庆阳 l气候变化战略对策 英国是关于气候变化欧盟集团的 主要成员国,是国际解决气候变化问 题的主要推动力量之一.这不仅表现 在言辞上,也体现在行动中.2000年英 国政府颁布了气候变化国家战略,把 气候变化问题作为国家一项重要工 作,主张解决气候变化问题与可持续 发展相结合.气候变化战略目标是使 英国在气候变化问题上在世界处于 “领导”地位. 英国环境,食品与农村事务部高 级顾问西蒙明确表示:发达国家减排 温室气体排放要负有更多的责任,在 应对气候变化方面,英国想担当世界 领导者的角色,至少

2、要起到引导或先 导的作用.英国联合国气候变化框架 公约代表团团长萨拉表示:英国十分 重视气候变化问题,并将其作为重要 的环境问题对待.对于像英国这样发 达国家在发展中所造成的温室气体排 放,英国应做出表率,在不牺牲经济利 益的情况下将可持续发展和解决气候 变化问题相结合. 英国首相布莱尔正在筹划英国应对 气候变化的宏伟计划,他建议在今后50 年将英国二氧化碳的排放量削减60%, 这远远超过了英国在京都议定书中所 承诺的2008年至2010年温室气体排放 量比l990年排放水平减少12.5%.布 莱尔认为:经济增长和环境保护可以共 存,如果利用新技术,可以用合理的经 费,实现今后50年减排温室气

3、体60的 目标.2005年英国是八国集团和欧盟的 轮值国,布莱尔多次强调,要把气候变化 问题作为英国担当主席国期间的两项主 要任务之一. 英国应对气候变化问题的原则 是:承认发达国家在造成气候变化问 题上负有主要历史责任并应率先减排 温室气体,承认发展中国家应享有发 展权和增加温室气体排放的需求,稳 定大气中温室气体含量要所有国家采 取行动. 布莱尔温和地批评了美国布什总统 的气候变化政策,认为美国退出京都议 定书是错误的.布莱尔认为京都议定 书是一个巨大的成就,但仍是不够的. 他希望所有的发达国家都能在2050年 达到温室气体减排6O9/6的目标.这将从 道义上迫使发达国家,特别是美国布什

4、政府改变其气候变化政策. 英国环境,食品与农村事务部部 长迈克尔表示:美国不签署京都议定 书的决定,简直是”不可思议”.他说: 美国想躲避的不仅仅是环境方面的责 任,这将关系到泛大西洋地区的全球 外交政策.英国政府对重新当选美国 总统的布什施加影响,以便推动美国 采取更多的行动来应对气候变化. 英国政府在气候变化问题上积极 气象科技合作动态2005年第4期 加强国际合作,努力向发展中国家提 供应对气候变化的资助和技术转让, 每年提供援助资金45亿美元.英国政 府非常重视与中国政府合作,愿意与 中国共同推进全球气候保护,促进可 持续发展. 2适应气候变化政策,措施 2.1英国政府重视适应气候变化

5、工作 英国环境,食品与农村事务部沃 里洛处长认为:英国除采取减缓气候 变化对策外,还需要采取有效措施适 应气候变化.为切实适应气候变化,政 府帮助人们理解气候变化的重要性, 迫切性,介绍国际社会为解决气候变 化所做的不懈努力,介绍英国政府为 适应气候变化应采取的政策,措施,向 各界发放适应气候变化指南. 2.2加强适应气候变化的调整工作 英国政府的一份报告指出:在25 年内英国南方的气候将与法国中部一 样,北方的冬季将变暖,变得更加潮 湿,各地风暴增多,夏季多干旱,野生 动物将转移栖息地;预计在25年内海 平面将上升约30cm,大部分低洼地, 沼泽和海滩将消失. 为适应气候变化,政府呼吁各界

6、行动起来,加强农村,水资源,生态系 统,林业等的适应性调整.重点调整农 业产业结构,水资源的管理和应用,调 整海平面升高的适应对策及海岸保护 技术规范;有计划地选育农作物品种 和调整种植制度,以适应变化了的气 候. 在环境保护法规,政策中纳入气 候变化的影响,根据气候变化的实态, 定期调整自然保护对象的优先等级. 气候变化是一个相对缓慢的过程,只 要及早预测出气候变化趋势是能够找 到适应对策的. 2.3加强气候灾害防范政策,措施 伴随气候变暖,英国洪涝等气候灾害 增多.英国政府对待气候灾害等灾难的防 范原则是灾难发生后,一般由灾区地方政 府主要负责处理,而不是依赖国家层面的 处理.因为地方政府

7、可以最便利快捷地提 供救护,提供防灾物资,提供人力和信息. 当灾害过于严重,超出当地政府承受能力 时,通常从邻近地区就近调度支援.中央 政府设有防灾紧急事务委员会,成员由各 部部长组成,负责全国应急政策的制定, 全国面上的灾害对策和进行全局的协调, 指挥,督导.进入21世纪,英国建立了由 政府各部门组成的灾害预警和防范系统, 为公众和政府及时,准确地提供预警和提 供防灾,减灾服务. 近年来英国发生的气候灾害中洪 涝灾害较为突出.据估计,英国大约有 170万户家庭可能遭受洪水灾害的侵 袭,水灾造成的经济损失多达2000亿 英镑. 英国环境,食品与农村事务部全 权负责英国洪水灾害和海岸侵蚀等灾 害

8、防灾,减灾政策的制定,通过洪水预 警和应急反应一体化服务计划,洪域 管理计划,海岸管理计划等计划的实 施达到防灾,减灾目的. 英国防洪涝灾害工程防洪措施 (主要由堤防,河道整治,蓄滞洪区,分 洪道等措施组成)与非工程防灾措施 (主要由设立洪水损失补偿基金和救 灾基金,洪水保险,规范洪泛区的土地 气象科技合作动态2005年第4期 开发和利用,建立洪水预警系统等措 施组成)并举.近年来对非工程防灾措 施更为重视.洪水预警系统是非工程 防灾措施的核心,其目标是利用现代 化技术对洪水进行及时,准确地预警, 尽可能减少灾害损失.2003-2004年 度英国环境,食品与农村事务部预防 洪水,海岸侵蚀预算为

9、1亿1400万英 镑,比上一个年度增加50. 2.4适应气候变化引起的海平面升 高的政策,措施 气候变暖使英国海平面升高,风 暴潮及洪涝灾害增多.英国政府的一 份报告指出:约有180万间房屋面临 海平面升高和暴风雨增多导致的洪水 灾害威胁.面对海平面升高的威胁,英 国采取以下适应性政策,措施: (1)加固,加高防洪堤坝.据英国 官方公布的数据,过去2O年加固,加 高海岸防洪堤坝88次,预计2030年之 前,加固,加高海岸防洪堤坝次数将越 来越多. (2)对海岸气候变化趋势进行预 测,让海岸灾区公众知道风险的性质, 有心里准备,提高公众防御风险意识 并预先采取必要补救措施.如需要迁 移的,政府帮

10、助迁移. (3)为防止海平面升高造成的灾 害,政府提供大量附加经费和根据受 灾实际情况给予资助.要确保海岸保 护所需资金. (4)制定适应气候变化的海岸保 护政策,政策应与国家的政策具有交 互性,不能违背国家其它有关政策;要 考虑到政府的发展计划,顾及粮食,农 业和林业的发展,不能违背国家及国 际有关生态和自然保护的有关规定和 协议. 2.5加强适应气候变化的基础工作 (1)加强适应气候变化影响的评 估工作. (2)为了实时了解大尺度海洋变 化,提高气候预测精度,有效防御气候 灾害,英国参加并实施阿尔戈计划. (3)从2002年4日24日起启动前 瞻计划.第一项研究方向为智能计算 机,第二项研

11、究方向是研究气候变化 及其引起的洪涝及海岸侵蚀. (4)以30-100年为单位,探讨气 候变化及其可能影响海岸侵蚀的因 素,进而协助政府制定科学的防范措 施. (5)启动一项新的网络计算试验, 预测未来5O年气候变化. (6)英国环保部门正在借助先进 的通讯系统和网络环境,专门的软件 等新技术,建立灾害预报系统,旨在提 高洪涝,干旱等气候灾害的预报能力, 从而提高适应气候变化对策水平. (7)2004年9月30日环境,食品 与农村事务部启动资助”气候变化影 响与跨区域适应研究计划”.该计划的 主要研究内容:评估气候变化的影响, 研究城市规划适应气候变化,研讨气 候变化对产业和水资源的影响及其适 应对策,研究气候变化对农村社区和 经济的影响,评估局地生物多样性,研 究适应气候变化的成本及适应战略方 法论等.该计划预算4O万英镑,历时 两年. 2.6各部门加强合作适应气候变化 英国政府认为适应气候变化问题跨 32气象科技合作动态2005年第4期 学科,跨部门,涉及方方面面,只靠一个 部门单打独斗,是不可能成功的.英国适 应气候变化问题并不是环境,食品与农 村事务部的”专利”,而是财政,交通,环 保,防灾,减灾等部门”人