读书心得-社保

1、学习好资料欢迎下载政管院公管 (一)班刘欢2011405029读书心得我读的书是新时期劳动和社会保障重要文献选编，是由中共中央、国务院等部门的文件，以及党和国家领导人的讲话、报告和文章组成的文集，可能思维逻辑不像由一位作者写的一本书那样连贯系统，而且没有时效性,所以我想表述一下我对过去的浅显认知，并做下评论，最后尝试就同时代西方的社会保障几点政策做下对比。该书收录的是一九七八年十二月中共十一届三中全会至二零零一年，二十三年间有关劳动和社会保障工作的重要文献。由于内容比较多， 我就只选取社会保障中的社会保险有关内容谈一下我的认识，主要是养老、医疗和失业保险。首先 ,我对所读过的文件进行简要的概述

2、:1.时间 1990.12，文件中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和 “八五” 计划的建议 指出： 在城镇职工中逐步建立社会养老保险制度， 扩大待业保险 ，在农村积极引导建立不同形式的老年保障制度 ；改革医疗保障和工伤保险制度。 这主要是针对适应人口老龄化和促进计划生育等国情的措施。2.时间1991.6，文件国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定，背景是五十年代初期建立的企业职工养老保险制度，在经过两次修改，又在近年经过以退休费用社会统筹的改革后，国家在此基础上继续做出改革。主要内容有：考虑各地区和企业的状况不同，因地制宜，允许差别；实行基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性

3、养老保险相结合的制度；建立养老保险基金委员会，实施指导和监督。解决的主要问题是：加入个人，分担过去保险金完全由政府和企业分担的风险；强调专款专用，健全监督管理制度。3.时间 1993.11，文件中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定。在前面的基础上，对于养老保险，实行社会统筹和个人账户相结合，增加了商业性保险，减轻企业负担。需要强调的是，那个时候 ,只有有条件的地方的农民才开始自愿投保，其余的以家庭保障为主，就是家庭自主赡养老人；建立统一的社会保障管理机构，将保险基金的管理与经营工作分开;以买国债为滞留基金的主要运作方向,确保基金保值增值.4.时间 1994.7,文件中华人民共和国

4、劳动法。简略地提到了各类保险。5时间1995.3，文件国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知。实行社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系；基金管理与行政管理制度化明确。6.时间 1996.4，文件国家体改委、 财政部等关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见。职工医保基金的筹集、 运营、管理趋于初级规范， 范围限于国企， 伤残军人略有优待，具体操作地方政府自由度较大，也即规定并不成熟全面。7.时间 1997.1，文件中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定 。农村、边、远、少数民族地区以预防保健为主，重点医疗资源开始在城市扎根积累；强调医学教育，中西并重；

5、实施医疗药品、服务价格控制。8.时间 1997.7.，文件国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险的决定 。具体规定了保金的实施工作，将范围扩大到城镇所有企业职工。学习好资料欢迎下载9 时间1998.6，文件中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知 。建立再就业服务中心，其用于社保费用的资金来源，财政预算、企业负担、社会筹集各占三分之一。10.时间 1998.8，文件国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知。主要是对社会保险经办机构实行省级垂直管理，管理调度和使用基金。11.时间 1998.12，文件国务院关于建立城镇职工

6、基本医疗保险制度的决定以便于统一。改革范围扩大到全国，建立基本医疗保险统筹基金和个人账户，专款专用；公务员医疗补贴。12.时间 1999.1，文件失业保险条例。细化规范了保险金的收入、支出、监督管理，以及违反相关规定的罚则。13.时间 1999.1，文件社会保险费征缴暂行条例。规定了养老、医疗、失业三项社保基金征缴范围，以及运营、管理监督等程序。14.时间 2000.12，文件国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知。忽略部分无能力参保的企业，对公务员因职业变动适用的办法未作详细规定强调社会保障社会化管理。在上述一系列的条文中，有一些共性的特点：一 我国人口众多，情况复杂，因此，改革必

7、须先试点，有一个循序渐进的过程，这也是完成一件事情的很重要的原则。起步不同，必然造就日后的阶段性差距。于是，我觉得对某些社会不能完全平均还是可以理解的。二 社会保险毕竟是一项优待公民的福利性很强的事业，大家都很想获得，而不愿意多付出， 总的资源是一定的，所以会出现一些人牺牲，以便为另一部分人做贡献，牺牲小我，成全大我，全局观念很重要。三 对于社会统筹和个人账户相结合的制度，风险利益得自己担，我觉得这是对公民责任意识很好的培养。但是，我经常见到的是，“民不与官斗” ，散民是受部分政府部门压制的，也许现在多样化发达的媒体相当程度上曝光了很多问题，从而导致它们得到很好的解决。但是，为什么没有站在群众

8、的利益角度的专业性人员，或者说处在基层的是些半专业甚至是非专业人员。而且，站在管理的角度，政府往往缺乏民众有效地监督。当然，也有一些个案的特点：一、 在医改后，医生越来越牛了，群众的投诉只当是耳旁风。如今大众越来越重视健康了， 医院不会没有市场， 只是想不通为什么医院将顾客往外推? 中国真的不缺人，不行的，咱就给换了吧，素质高的大学生正愁找不着工作了。所以我觉得国家条例没有很好的约束到医务人员，出现有法不依、 执法不严、 违法不究的情况。二、 善有善报，是中国的传统文化。在国家改革时，一些人是做出了贡献的，可是有部分人我觉得没有回报。我知道的农村，我父亲一辈以及他们以上的基本没读过书。我家是在

9、农村，不排除我站在自己利益的角度考虑问题的因素。但是，政府是不是应该加强对贫困人员的救助了。在上述条例中，农民始终走在最后头，自担风险的程度最大。当然，有文化的人自当受到礼遇，可是，在大部分人都富了的时候，为什么没人只是教教农民认字呢？在这里可能会偏激一点，与人交流沟通很重要，通常情况下，不能理解政府的平民有“愚民”之称，使他们文盲的原因是当时政策的条件有限。可是，如今有条件了，却没人给他们扫“盲”。我觉得这里为什么他们对这个世界连很基本的认知能力都缺失了？七八十年代的很多人是制度下的牺牲品、贡献者，没有得到适当的补偿，一些扭曲的心理很自然就产生了。如今有很多退休的教授，有的人偏好去安静的地方

10、休养，而这些人对学习好资料欢迎下载钱财看得很淡， 我觉得可以把他们组织起来，那将是一部分很有潜力的教学资源。对于一些想体验生活的老学者，我觉得他们应该会很乐意与下层人民交流的，因为地方特色浓郁的农民不是什么都不懂的，一些无法用金钱衡量的智慧经验交换，可以很好地推动学者纡尊降贵的“辅导”目不识丁的农民。三、 我们的社保基金的缴纳与支出有些权责不一致。行政管理和基金运营分开后，管理并不统一。再加上机构冗杂，还有权力重叠的情况。具体落实某些工作时，责任可以推却，每个人都有理由，皮球推来推去，老百姓只能自认倒霉了。而且，基金交易的不透明很容易产生内幕交易、欺诈交易，实现民主治理始终是一项长期而艰巨的任

11、务。国家有些制度性的问题，我不是很懂，但我粗略做下建议。首先，公务员选拔。 新加坡的公务员制度受到高度认可。他们充分认识到持续积累性学习与品德考核的重要性。政府公务是一项公益性很强的事业，需要高度的责任心和公德心，甚至是兴趣。 选拔公务员时，品德考核重要性排第一，学习次之。 根据不同的层次需要匹配相当水准的人员，到岗后，定期有培训和学习。通过考核，公务员可从低级向高级晋升，或者因不符合规定被解雇。并且， 公务员的行政工作有着高度透明化的监督。其实， 工作质量很大程度上取决于兴趣，我国某些想通过公职捧上铁饭碗的人，自身思想观念就存在问题，或许犯罪就已经在潜伏。我很欣赏美国人的工作热情，兴趣与职业

12、相融合，那真的是理想的境界。我相信， 中国真的不缺人，我们可以像新加坡那样，不要急着一下找个全智能型人才，然后可着劲的用。 我们就找有潜力且具备相当知识的好人，然后一步步地更高层次地培养他们，为国家、人民做贡献。其次， 制度漏洞。 通过查阅有关料，我了解到我国社保基金的非常大的潜伏问题，即隐形债务。 九五年的养老保险制度深化改革后，养老保险基金实行的是社会统筹和个人账户相结合的模式， 个人账户实行部分积累制。 过渡期的职工， 也就是新制度前参加工作的在职职工，称为“中人” ，改革前现付现支，但按新制度运作，制度前的保金一部分算作是个人账户的积累基金， 可能有人存的钱之前已经支出完了，但按新制度

13、却算作那笔钱仍有年份积累，这里面的差额就构成“隐性债务” 。国家采取的是提高企业缴费率，期望逐步消化隐性债务。但结果是，个人账户空账加剧，收不抵支，国家不得不紧急财政拨款。主要原因有： 1.1997 年左右，国有企业职工提前退休现象严重，退休人员突增，在职员工减少；2.借助社会统筹与个人账户混合管账，提取个人账户基金弥补社会统筹基金的不足，个人账户空账缺口加大；3.财政仓促补充基金缺口，部分程序不规范，基金运用并没有全部落到实处，造成资源浪费；4.各类组织能逃就逃，缴费工作征缴率下降，拿钱乐意，交钱差意。查阅资料后，我认识到外国的一些办法，但我不是很懂。归结为两种：一、 把现收现付的社会统筹完

14、全转换为个人账户积累，也就是积累到一定年限公民才可以支取。 1991 年的智利，采取此种办法后，初期还是会出现资金不足，他们采取财政补充的办法解决，还有一系列配套措施。二 、保留部分现收现付统筹基金和财政补充来弥补资金缺口，加诸企业的负担次于中国。例如阿根廷、秘鲁等国家。我的想法有：我认为， 中国以国有企业为主，其资本雄厚， 政府容易操作， 所以隐务债务还是政府补还。通过政策优势、 市场便利以及税收等途径，企业获得可观的收入利润，全部上交给国家。国家又将其中一部分变成了固定资产或其他有一定形式的投资， 于是一部分资产就凝结在国有资产中。 可以采取股市变现、 国有资产有偿使用收益、 公有住房公开竞标出售等方式，变学习好资料欢迎下载现国有资产，解决部分隐性债务。也可适当的劫“富”救国，毕竟有的富人太浪费。通过暑期的社会实践，我发现，餐饮服务业管理存在很大缺陷。经营人员通过以次充好、食物油回收再利用，克扣员工工资等手段牟取暴利，真正是暴发户。 我认为， 他们只是一部分缩影，还有一些其他行业在法律边缘攫取丰厚利润。很多人还与黑社会有关系，他们占用、滥用了很多社会资源，有时存在恃强凌弱的现象。我觉