关于孟弄森林资源管理情况的调研报告

1、关于孟弄乡森林资源保护管理情况的调查报告（2013秋法学本科）姓名:李 魏 学号:1353001252389调查对象：林农，村干部，森林管护员、林区。调查目的：对孟弄乡森林资源的管护情况及违法采伐林木、违法使用林地等方面进行分析，提出相应的建议。调查方法：面谈，实际走访，林区实际考察。调查地点：孟弄乡。调查时间：2015年8月1日30日。 森林资源是决定林业生存与发展的基本变量，是发挥各种功能的载体。因此，管理、保护和发展森林资源，对于维护国土生态安全、保障人类有效生存和发展空间、促进国民经济和社会健康发展，具有极其重要的意义。为了更好地保护和合理利用森林资源，进一步了解森林资源现状，采伐林木

2、、使用林地等森林资源管护情况进行了调查，现将情况报告如下：一、森林资源及管护工作情况（一）森林资源概况1. 辖区国土总面积：孟弄乡国土面积201平方公里。2. 人口资源：孟弄乡是墨江县唯一一个彝族乡，居住着彝族哈尼族、傣族、汉族、拉祜族等五个民族，少数民族人口占总人口的81%（彝族占33%）。全乡辖7个村民委员会，72个村民小组，2882户，10230万余人，农民人均可支配收入5460元。3. 林地资源，通过多年的努力，全乡森林资源从面积、蓄积、覆盖率等都实现了逐年稳步发展。乡境内最高海拔2203.3米，最低海拔870米，全乡林业用地面积19万亩，其中国有林面积2.8万亩，集体林面积16.2亩

3、。全乡国家公益林1568亩，省级公益林4047亩，商品林面积127273亩，活立木蓄积量80万立方米，森林覆盖率达58.3%。2014年林业产值1500万余元。（二）2015年森林资源管护情况1. 增强森林资源管护队伍。为了进一步加强全乡森林资源的保护。一是提高护林人员报酬，报酬从原来的每月150元提高到每月350元，全乡共聘请8名护林员组成村级护林队伍，由乡级考核兑现；二是完善了公益林管理措施。聘请了12名管护员组成专职生态公益林管护员，确保了管护森林资源各项措施到位和监督问责到位。2. 加强森林资源违法行为的打击力度。2015年1至7月底全乡共计受理各类林业行政案件15宗，办结2宗，依法查

4、处行为人2人。责令整改13人，在办结的2宗林业行政案件中涉及滥伐林木案件2宗。3. 清理整改非法占用林地行为。累计清理违法使用林地案件15起，占用林地面积120亩（其中毁林开荒13起，占用林地面积116亩；建设民生工程烤烟房1起，占用林地面积3.5亩；农村自用房建设1起，占用林地面积0.5亩）。二 、孟弄乡森林资源管护工作存在的问题（一）森林法等法律法规宣传不够虽然孟弄乡干部群众对森林资源保护非常关心，但在调查走访、座谈中发现，群众对森林法等法律法规的了解不够。1. 群众无证采伐、批少砍多、批甲地砍乙地的现象依然存在，法律意识和保护意识不强。2. 部分群众不知道滥伐林木、乱捕滥猎是违法行为。3

5、. 部分管护人员不知道运用法律法规来说服教育群众，制止破坏森林资源的行为。4. 在项目建设中，部分单位、干部、群众法律意识淡薄，占用和征用林地不履行审批手续就滥伐林木、占用林地开工现象。（二）对森林资源监管不力1. 对商品林采伐商（采伐单位或个人）管理不力。非法收购木材、运输无合法来源木材等现象时有发生。2. 源头管理上不力。部分管护人员责任意识差，林木采伐“三到场”（即林木采伐前、采伐中和采伐后三个阶段，监管人员都要到场进行调查、监管和验收）管理不到位、木材生产单位台帐监管不具体，助长了乱砍滥伐的发生。3. 周边县的乡镇木材加工厂多（如新平县平掌乡、建兴乡的木材加工厂，有1/3的原料来自孟弄

6、乡），管理混乱，且大都盯着孟弄的木材资源，一些不法分子与外县加工业主相互勾结，使孟弄乡森林资源管理难度增大。（三）对森林资源管护的投入不足。1. 目前森林资源保护的力量主要是依靠乡林业服务中心工作人员、村组干部和护林员。乡林业服务中心编制只有6人，现有职工4人，且人员结构老化，由于涉林行政案件，工作任务重，现有的编制数和人员结构已不适应森林资源管护的现实需要。2. 村级监管人员少。7个村委会中森林管护人员共有20人，管理力量薄弱。3. 办案经费缺乏。经费没有列入财政预算，行政及刑事案件的办理无资金来源，由于办案周期长、取证程序复杂、花费较大，严重影响对违法行为的打击力度。（四）群众对森林资源的

7、管护积极性不高大部分林农在林业上没有收益，森林资源得不到有效开发，调动不了群众爱林护林的积极性，不利于森林资源的管护。（五）林权制度改革后续配套工作滞后2008年开展的林权制度改革，由于当时的时间紧和抽调人员素质参差不齐，在林改期间错、漏较多，纠纷不断。全乡现在还有20%左右的林地未确权发证，有纠纷的地方出现相互乱砍乱伐、乱采松脂等现象，为森林资源保护带来了新的问题。（六）木材采伐后更新造林还存在薄弱点，。1. 个别地方质量不高、管理不善，在林区采伐地块只采伐，不栽树，采伐后的林地迟迟没有造上林。2. 在上有的应付了事，造林质量低，达不到技术要求。3. 更新造林管护不到位，人畜破坏严重，多年造

8、林不成林，甚至形成新的荒山荒地。三、森林资源管护工作的建议为了进一步强化森林资源管理，切实解决存在的问题，使森林资源稳定增长，促进经济和社会发展，提出如下建议：（一）加大林业法律法规的宣传力度，提高全社会对森林资源重要性的认识1. 充分利用各种新闻媒介、会议、发放宣传资料、书写宣传标语等形式，大力宣传森林法、森林法实施细则等法律法规，大力宣传保护森林资源的重要性，提高企业、干部、群众依法护林，依法采伐，依法使用林地的观念。2. 加强对管护队伍的教育和培训，切实改变目前部分从业人员职责意识不强、执法能力较差、业务素质不高、法制意识淡薄的现状。（二）不断创新监管形式，强化对森林资源的监管措施。1.

9、 除落实源头管理暂行办法外，应鼓励村、组制定村（组）规民约，将审批采伐计划的宗地、棵数、方量、采伐方式、木材用途、流向等以村民小组为单位进行公示，主动接受群众的监督，鼓励有奖举报。对乱砍滥伐等违法行为采取群防群治措施，充分发挥基层组织、村组干部、党员和群众在源头上的监管作用。2. 加强对木材生产单位的监管。严格台帐管理制度，对违规生产的，一经发现，要从严从重处罚，增强监管的有效性。3. 加大林业执法及执法监察力度，实行经常性流动检查。协调上级林业部门等执法单位，及时处理各类案件，严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒和违法占用林地等破坏森林资源行为。 4. 合理规划，统筹兼顾。按森林资源功能状况进行分类区

10、划，如自然生态类、水源涵养类、商品林类等，落实严格的管护制度。加强对森林生态补偿制度，激发群众的管护热情。（三）加大对森林资源管护的投入。1. 随着森林资源管护难度的增大，应适当充实林业管理队伍，增强森林资源的管护力量。2. 森林资源管护的办案经费列入财政预算，确保工作正常运转。3. 积极争取上级项目支持和资金投入，加大林区基础设施建设和设备储备更新，提高森林火灾综合防控能力和林业有害生物疫源疫病防控工作。（四）开展森林资源开发，提高群众积极性今后要在利用消耗林地资源的同时，积极规划现有荒山荒地进行植树造林，同时积极扶持社会造林，增加森林资源和林地面积，积极有效地补充林地资源，确保林地资源消长

11、的动态平衡。 （五）开展林权制度改革后续管理工作，切实解决好遗留问题本着先易后难，不搞“一刀切”的思路，对操作程序不规范、林权纠纷未调结、宗地四至界线描述错误、档案管理不规范、至今未核权发证等情况进行集中清理、完善、核权发证。有效化解矛盾纠纷，使群众真正享受林权制度改革成果，为森林资源管护发挥基础性作用。（四）加强对更新造林的管理，确保造林的高标准高质量造林对没按要求进行更新造林的，采取下达限期更新造林通知书、通报批评、停止采伐、行政罚款，促进采伐迹地按时更新。综上所述，充分利用森林资源，大力发展林业产业，拓展群众增收渠道，优化森林资源管理业务体系，是搞好森林资源管理工作的核心。要按照生态建设要求和市场需要，因地制宜发展经济林木及发展林下经济，推广